军队营房工程建设管理中的问题及对策研究
佟学军
（北部战区总医院保障部，沈阳110015）
【摘 要】 为了推动军队的进一步建设和发展，国家加大了对军队营房工程建设的投资。但在军队营房工程建设管理中还存在着一些问题，在一定程度上制约了军队的发展。基于此，论文对军队营房工程建设管理中的问题与对策进行了探究，以供参考。
【关键词】 营房工程；建设管理；问题与对策
1 引言
随着社会经济的不断发展，我国军事化水平得到了一定程度的提升。作为后勤保障的营房工程，其建设的质量影响着军队的发展，应提高营房工程的建设水平。因此，对营房工程的建设管理进行研究十分有必要。
2 军队营房工程概述
所谓营房，是用作驻防军队的房屋，而营房工程是指建设营房的一些项目，是军队工程建设的重要组成部分之一。就营房工程而言，主要是建筑物的新建、原有建筑物和构筑物的改建、扩建等基础设施工程，从而满足军队建设的需求，进而促进军队建设的发展。营房工程是保障军队后勤的重要工程，在军队的现代化建设发展中，营房工程是其建设不可或缺的一部分，营房的建设水平体现着军队建设的现代化发展程度。因此，应加强营房建设，提高建设水平，使其能够适应发展的新形势，为军队提供更优化的后勤保障。
从1985年起，教育部在全国范围内依托地方高校建立了高校师资培训中心，并逐步明确规定了各中心的工作职能：高校教师岗前培训，教学实践，社会实践，组织知名专家学者和教学经验丰富教师开展培训教学，国内访问学者项目，骨干教师培训，教师培训调研和决策咨询服务等。随着我国经济的腾飞，高等教育逐步向内涵式迈进，教育理念和教学手段不断变革，京津冀三地高校师资培训中心的工作也发生了变化。
军方营房工程建设具有一定的特殊性，具有以下特点：（1）军事时效性。满足军事需求是营房工程建设的主要目的，为了提高军队的保障工作，其具有很强的军事时效性。（2）保密性。营房作为军事战略的重要基地，其需要符合严格的保密的要求，无论是建设地点、内部结构，还是战术技术要求等都属于机密，因此，营房需要具有一定的保密性。（3）局限性。选择军队营房建设地点时，需要服从军事战略部署、按照军事需求建设，因此，营房选点具有一定的局限性。（4）非生产性。营房工程建设的投资主要来自国家财政拨款，其是以军事、社会效益为主的一种活动，不具有生产性。
3 军队营房工程建设管理现状
3.1 投资决策管理水平不高
军队营房工程的投资渠道以国家财政投资为主，以其他渠道（集资、贷款、补贴等）为辅。对于多种投资渠道，军队营房工程建设需统一纳入全军工程建设总体计划，根据不同的管理方式，对这些渠道进行逐级审核，待审核完成后才可进行相应的建设工作。
3.2.2 项目预算水平不高
3.2 营房工程项目前期工作阶段存在的问题
3.2.3 营房工程计划实效性不高
在营房工程的施工阶段，也存在一些问题。例如，由于科学的项目管理方案及专业项目管理团队的缺乏，使营房工程施工进度有所拖延、工程成本高、质量难以保障。而在营房工程的竣工验收阶段进行工程决算时，常出现整体报价提高的问题，在一定程度上造成了投资的浪费。
与其他项目建设一样，营房工程项目建设也需要进行项目前期工作。但在营房项目基础性工作阶段，受到各级营房管理部门工作人员综合素质不高的影响，再加上领导对项目进度的提升要求，导致前期准备工作没有做好、工作质量不高，给营房工程后续管理工作带来了影响，增加了难度。
建设投资需要进行以下程序：（1）由基建营房部门估算营房工程建设所需资金，并将结果和经费需求上报给本单位财务部门审核；（2）当收到上级财务部门下达的建设经费预算指标后，开始编制建设经费分项预算、单位建设经费预算，之后再向上级财务部门上报审核；（3）收到财务部门的单位建设经费预算批准后，编制工程建设经费财务支出计划。营房工程建设经费的程序相对比较复杂，其决定是由领导直接决定的，研究论证的较少，这种投资决策方式缺乏监督的有效性，在资金列支环节中有很多的风险存在[1]。
为了提升营房工程建设的管理水平，首先要建立工程建设管理中心。通过在总部和军区分别建立专业化的建设管理中心，由该中心对项目的组织实施进行负责，提高整体管理水平。此中心的建立需要明确各岗位的职责，选拔优秀的管理人才，采用优化的管理模式。同时，工程建设管理中心应实行独立核算，独立履行工程管理职能。
在此阶段中，受营房工程保密性的制约，营房工程建设常会采用直接邀请招标和发包的方式，虽然这种方式很快地确定了设计和施工单位，但这些单位的资质、水平难以保障，对最终的工程质量会产生影响；同时，这种方式还会导致营房工程招投标出现寻租问题，这种寻租行为失去了招投标的意义。另外，通常由军队勘察设计院进行军队营房的勘察设计，由于缺乏市场竞争，使设计方案比较单一，有的甚至是套用类似的设计方案，造成营房工程的实用性不足，使营房工程的使用价值大打折扣。
现阶段，一些财务部门在编制营房工程预算时，没有从项目的实际情况出发，使预算编制不够准确，预算费用高出实际费用很多，没有发挥预算编制应用的真正作用。对于预算编制费用高的问题，究其原因是对建设经费缺乏有效的监督，各单位为了自身费用的自主使用，提高了建设经费的预算编制[2]。
3.2.1 项目前期工作质量不高
一般情况下，军队营房建设项目从上报计划到批准，大概需要2年的时间。较长的计划时间直接影响了营房的建设周期，使营房建设周期变长，在一定程度上降低了营房建设的实效性，从而无法发挥建设营房的作用、满足军队的现实需求，进而影响着营房工程的建设发展。
3.3 营房工程项目施工准备阶段存在的问题
譬如在妈妈心烦意乱的时候，孩子不管说什么、做什么，你都看着不顺眼；而在轻松愉快的状态 ，即使孩子做了错事，你也可能只是一笑了之。一般的情绪反应持续的时间比较短，几小时甚至几秒钟就过去了，可是一种心境可能持续很多小时，甚至很多天。
3.4 营房工程项目施工阶段和竣工阶段存在的问题
既然全麦面包如此健康，人人都适合吃全麦面包吗？事实并非如此。对于胃肠功能不好的人来说，就不宜多吃。因为粗粮不容易消化，会导致消化不良。（来源：科普中国）
4 提升军队营房工程建设管理水平的对策
4.1 建立工程建设管理中心
这些政策带来了极大的风险。首先，为了维持固定汇率制，国家需要动用外汇储备来对冲资本外逃，这会导致外债增加；其次，由于经济对外依存度很高，且外向型经济大多以纺织品等附加值较低产品为主，出口创汇有限，当外部经济环境对本地发展不利时，这些国家和地区债务偿还能力降低，容易导致国际投机资本看空该国和地区货币，如果此时资本流出大于资本流入，同时外汇储备又不足以对冲资本净流出时，该国和地区货币贬值便不可避免，固定汇率制便会土崩瓦解，进而因恐慌情绪会造成货币进一步贬值。
4.2 成立投资评审中心
为了提高工程建设管理水平，还需要成立投资评审中心，对投资的各个环节进行跟踪和负责，保障资金投资、运行的有效性和可靠性。具体来说，由该评审中心派出人员，全程参与项目的管理，对各个阶段、环节的资金流向进行监督和审核，如建设项目的投资估算、施工图预算等。
4.3 不断完善营房工程建设管理的工作流程
营房工程建设管理的工作流程需根据实际情况进行不断的改进，主要是从组织计划、资金拨付、营房工程项目的实施等各个环节入手，对每个环节的工作流程进行细化，使环节与环节之间形成有序衔接，保障工程建设的质量。
4.4 营房工程建设管理模式的创新
创新已成为各行各业持续发展的重要途径，营房工程建设管理亦是如此。为了提高营房工程建设管理水平，要创新管理模式，使营房工程项目管理效果不断优化。在创新过程中，要从实际角度出发，结合军队营房工程建设投资决策、组织实施、运行管理等特性，真正发挥创新管理模式的作用。
5 结语
综上所述，在军队营房工程建设管理中，投资决策、建设的各个阶段都存在一定的问题，只有重视问题，并采取一些有效措施，如建立工程建设管理中心、投资评审中心、完善工作流程、创新管理模式等，才能真正提高营房工程建设管理水平，保障营房工程建设质量，进而为军队发展提供保障。
根据表5所示的1 660 mm2导线技术参数，采用等截面法进行铝股建模，等截面建模时各层型线铝股等截面但不等高，各层型线铝股参数计算式为[11]：
【参考文献】
【1】白志伟.军队营房工程建设管理中的问题及对策研究[J].山东工业技术,2016(15)：87.
【2】范振.军队营房工程建设管理中的问题及对策研究[D].长沙：国防科学技术大学,2010.
Research on Problems and Countermeasures in the Construction Management of Military Barracks
TONG Xue-jun
(Department of Security, North Theater General Hospital, Shenyang 110015, China)
【Abstract】 In order to promote the further construction and development of the army, the state has increased its investment in the construction of the army barracks. But there are some problems in the construction management of the army barracks, which restrict the development of the army to some extent. Based on this, the paper probes into the problems and countermeasures in the construction management of the army barracks.
【Keywords】 barracks project; construction management; problems and countermeasures
【中图分类号】 TU71
【文献标志码】 A
【文章编号】 1007-9467（2019）07-0175-02
【DOI】 10.13616/j.cnki.gcjsysj.2019.07.280
【作者简介】 佟学军（1972～），男，辽宁沈阳人，工程师，从事医院营房与工程管理研究。
【收稿日期】 2019-03-08
标签：营房工程论文; 建设管理论文; 问题与对策论文; 北部战区总医院保障部论文;