1广东一真建设有限公司东莞分公司 523000；2惠州市工程建设监理有限公司东莞分公司 523000
摘要：针对目前市政道路工程造价文件的编制依据不完善、造价从业人员的整体水平不高以及重视招投标和施工阶段的成本控制却忽略了造价管理工作最关键的设计阶段环节等问题，要进行市政道路工程造价的有效控制，必需合理确定建设标准，进一步规范招标程序、加强施工阶段的造价控制，做好道路工程设计阶段的造价管理工作。
关键词：道路工程：造价偏高；道路工程造价管理
市政基础设施建设正处于一个蓬勃发展的时期，政府对市政基础设施的投资力度日益加大。近年来，大规模实施道路网建设，在路网加快建设的同时，也带来道路工程造价逐步攀升的局面，存在未来道路建设资金需求大于财政支付能力的隐忧。本文就道路工程造价的控制与管理，谈几点体会和建议。
一、道路工程造价偏高的原因
造成政府投资建设的道路投资指标偏高既有客观原因，也有管理原因。近年为尽快解决城市交通拥堵情况，提升城市综合交通运输能力，积极建设宜居环境，政府加大了城市道路建设投入，并对建设进度、环境保护、 水土保持等提出了较高要求。同时，因选线困难、地形条 件复杂、建材涨价等客观因素，造成道路建设投资逐年上升。此外，缺乏投资需求的内在约束机制、片面追求高标准等问题，也是造成道路工程造价偏高的原因之一。
1.选线困难和地形条件复杂
由于土地资源的局限，近期建设的城市道路，尤其是高、快速路，这些道路有的通过建成区，为减少拆迁和 避免造成城市功能分隔，往往需要高架或下穿。有的经过丘陵或水库，地形条件复杂，需要设置桥隧，致使工程 费用大幅增加。以外，近年来人工、原材料价格上涨，取弃土困难、运距大，建成区管线迁改、交通疏解以及环保和水土保持的较高要求也造成道路建造成本攀升。
2.追求建设高标准
近年来，一些市政道路建设追求高标准，过分强调 高等级路面、高规格路缘石、高标准绿化带、高造价管线共同沟等，过分强调舒适、美观，及利用较贵的新材料。项目建设单位关注的重点是项目功能和服务水平，希望立项阶段多争取一些建设资金，但适当确定建设标准和降低建造成本则考虑较少。咨询设计单位的咨询设计费由于和工程造价挂钩，因此通过优化工程设计方案以降低工程造价的要求，咨询设计单位很难贯彻落实。水务、环保、规划等其他部门又针对其各自领域强调相关功能的标准和要求。因此，缺乏内在约束机制，片面追求高标准也是造成高造价的一个主要因素。
3.道路建设投资审批环节控制力不足
根据相关要求，应严格执行估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的限额设计制度，然而在工程实际中，这种控制的实际效果与预期相比仍有较大差距。除在项目可行性研究过程及设计中存在的估算精度过低、概算编制粗糙、施工图预算脱离实际等常规问题以外，也存在工期安排紧、时间要求高等因素，使审批部门无法严格执行基本建设程序，批准的“三算”无法相互控制，更无法实现对工程造价进行控制的情况。很多工程因为前期研究和设计工作不深入，甚至不严格按照基本 建设程序进行，省略项目建议书编制和审批环节，可行 性报告变成“可批性报告”，使得批准的估算、概算、预算对工程造价失去控制力。合理控制城市道路建设投资指标的对策 市政道路工程造价的控制与管理是一个综合性的课题，需要政府有关部门、政府与相关企业间的相互协调，共同努力。从工程建设的全过程角度分析，工程的投 资决策、地勘方面、招标方式、工程施工等各实施阶段都 会对工程造价产生影响，但影响较大的仍然是投资决策 和设计阶段。
二、加强前期评审工作，提高决策的科学性
1、前期阶段的项目建议书主要是确定项目建设的必要性和迫切性，是项目立项的决策依据。可行性研究工 作的核心内容是投资估算和经济评价，是决定工程造价 的基础。可行性研究工作做得充分避免产生投资多、见效少、浪费大的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在可行性研究阶段要加强投资决策的科学性、公正性和公开性，以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，从而得出客观准确的投资概算，为控制建设项目的总投资打好基础。重点加强对工程规模的控制、对工程方案的比选 和优化等工作，以深化项目建议书和可行性研究工作作为投资控制的着力点，加强管理。而当可行性研究阶段 的投资估算经审查批准后，便成为建设项目的投资限额，不得随意突破，并对初步设计概算起控制作用，初步 设计概算一般应控制在批准的投资估算10%额度之内。同时应强化批复文件的约束力和严肃性，确保后续工作 以批复文件为依据，推行限额设计。
我们在工程项目启动之前的前期评审工作中，采取请专家，以评审会、函评、自评、合并评审等多种方式，针对项目的建设必要性、建设规模和技术标准以及工程方 案，从技术上和经济上进行全面、系统的科学分析和论 证，多方案比较和综合评价。然后根据各专家意见和现 场调研结果，剔除多余不合理的建设内容，调整合理的规模标准，并在参考造价专家审核结果的同时，依据详 细的建设标准和造价指标，对工程投资估算进行严格审核，实现最终确定合理的投资估算。
2、改进工程规划、设计方案，合理确定建设标准
大量的统计结果表明，降低造价的关键在于工程的规划、设计阶段，工程造价的80%是在规划、设计阶段被 决定的。因此，工程的规划应以经济、实用为基础，对于那些在规模、服务水准及外观造型等超过客观实际需要的部分进行改进。工程的设计应通过工程技术方案比选 和功能分析，推行降低造价的方案，使得在设计初期阶段对工程构造、施工工艺、施工工期等建设全过程进行全盘研究，以达到最大限度地降低工程造价的目的。同时鼓励技术开发和应用，完善新技术的迅速评价，促进新技术迅速、广泛地应用。要实现建设国际化城市的目标，对城市进行高标准规划、建设是必要的，但要根据需要和可能，量力而行，实现可持续发展。因此有必要转变观念，形成共识，在城市道路建设中摒弃片面追求高标准的思想，处理好发展速度和质量的关系，合理确定建设标准，从宏观上对政府投资资源配置进行全局的平衡和把握。
并开展限额设计，要求施工图设计既要在批准的概算范围内，又要尽量避免项目漏项或使功能不合理，以免造成施工阶段修改设计甚至返工。同时要求设计单位做到设计方案合理、考虑全面、设计成果细致，在设计过程中对工程建设规模和标准进行有效控制，防止任意改变规模、增加新的功能或建设内容，造成投资超限等现象。
3.加强招标阶段的造价控制
目前，建设工程项目施工招标基本上采用工程量清单计价规范模式，这种计价规范模式与传统的现行定额计价模式的不同点在于，它在适用范围、工程量确定、计价方法、风险分担、评标办法等方面发生了显著的变化，工程量清单计价规范模式更大程度地发挥了施工企自主权，提高了施工企业市场竞争的积极性，更明确地 划分了甲乙双方的风险承担责任，更有利于业主对建设项目投资的控制。但是，在多年工作实践中，常常会出现若干违规、违法现象。要杜绝这些违法、违纪现象的发生，建设单位内部要有一定的防范措施，以规范个别主管人员的行为。委托优秀的工程造价咨询单位全程参加 此过程的工程造价监护和程序鉴定，不失为一个主要防范措施。对于同时负责招标代理又兼任工程造价咨询的 单位来说尤为重要，能够公平、公正、公开地代表建设单位完成这一阶段的工作，可以说对项目的整个实施都起着至关重要的作用。严格执行招投标的法律法规，在规定范围之内的项目须通过公开、公平、公正的招投标，选择优秀的施工队 伍，打破行业保护。有计划、快速地组织工程项目的招标 工作，尽量缩短招标时间，恰当合理地设定建设工期。工程过度分散招标，会降低工程管理、材料调拨及机械的使用效率。适当地扩大招标合同金额，可使材料的调拨大型化、机械的使用及工程的管理效率化，达到进一步缩短工期、降低造价的效果。加强施工阶段的造价控制。
结束语：综上所述，市政道路工程施工工期紧、任务重，成本控制程序的可借鉴性强，平时应注意积累资料，总结 经验教训。在施工过程中，成本控制中心可以去粗取精，将技术与经济相渗透，投资、设计、施工、材料、合同、监 理等方面的管理与造价控制相结合，使政府投资项目的 总投资得到合理的控制。通过一项或多项工程的实践，使成本控制在本企业内做到有章可循，这样可以为实现 项目效益的最大化奠定良好的基础。
参考文献：
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[2] 董志龙，侯志国.浅议造价咨询单位在项目前期阶段实施工 程造价控制的作用.工程造价管理，2009
[3] 辛俏兰.建筑项目过程中的工程造价管理.工程造价管理，2010
论文作者:舒波1,丁莎2
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
标签：工程造价论文; 造价论文; 阶段论文; 工程论文; 道路论文; 高标准论文; 标准论文; 《基层建设》2016年16期论文;