顾樱樱
上海市松江区水务管理所 201600
摘要：当前，强化城市管理，改善生态环境，实现经济和社会可持续发展已经成为衡量一个国家、民族文明和进步的标志。而城市管理中，城市的河道管理是其中重要的组成部分。河道承担着农业灌溉、防汛排涝、引清调水和生态维持等重要的作用。因此文章结合上海市河道实际状况，重点探讨了河道维修养护管理措施，以期作为参考。
关键词：河道；维修养护；管理；探讨
城镇地区包含了市郊地区以及城乡结合的区域，其涉及的人口结构较为复杂，工业较为聚集，污染也较为严重，环境的面貌变化也是比较大的。城镇地区的河道的基础设施、水体水质以及景观面貌极为容易受到不良因素的影响。尤其在城镇化建设逐步推进的过程中，对于河道的侵占和水体的污染也时有发生，同时不合理的规划以及人们环保意识不够强烈，都会对原有的水环境产生一定的不良影响，进而影响到河道的成效管理。因此探究河道维修养护管理措施极为必要。
一、上海市河道管理现状
上海地处长江三角洲东部感潮河网地区，黄浦江东西向贯穿城市，境内河网密布，水系发达。全市共有河道33127条，长24915公里，面积569.6平方公里，河网密度为3.93公里/平方公里；其中市管河道31条，长858公里；区县管河道270条，长2319公里；镇乡管河道2173条，长5531公里；村级河道30653条，长16207公里。另有湖泊26个，面积73.1平方公里。
《上海市河道管理条例》规定，上海河道管理实行统一管理与分级负责相结合的原则。市水务局是全市河道的行政主管部门，其所属的上海市水利管理处负责对全市河道进行监督管理和指导，并对市管河道实施管理。区（县）河道行政主管部门负责其行政区域内河道的管理。乡（镇）人民政府和乡水利机构负责乡（镇）管河道的管理；街道办事处对所在区域内的河道行使日常监督管理，其业务接受区（县）河道行政主管部门的指导。目前，上海市河道按照市、区（县）、镇村三级分级管理。市管河道主要由市水务局负责管理（但黄浦江、苏州河两条市管河道的保洁工作由市绿化市容局负责），区管河道由区水务局（建交委、市容局）负责管理，乡（镇）河道所（水务站）负责管理镇村级河道。根据河道管理需要，市水务局、市绿化市容局将市管河道按行政区划委托相关区水务局（建交委、市容局）实施日常监督管理；根据“管理重心下移”要求，区水务局又将区管河道委托乡镇人民政府的河道所（水务站）或者街道办事处环卫所实施日常监督管理，有些区还将市管河道也一并委托镇河道管理署管理。
二、河道维修养护管理重点
（一）加强城镇水系规划建设
做好河道的长效管理，需优先做好规划建设工作，并从日常管理角度，为规划建设提供一定的参考意见。城镇的水系需要编制统一的规划，并依据“总体规划和分步推进”的原则，在综合区域总体规划以及各类控制性的规划方案，逐步开展城镇地区河道整治建设，并建立更为合理的水网，确保城镇的可持续发展。同时，还应该对河道整体实施规划，对河道的控制范围进行划定，并严格依据规划执行，在全面实现河道的引水、防洪以及排涝的功能的同时，做好河道的沿岸绿化工作，进而营造一个良好的河道景观环境。
（二）注重管理养护工作
第一，河道保洁。河道保洁包括陆域保洁和水域保洁，主要任务是清理岸线各类垃圾、杂草及吊挂物、水面漂浮物。开展保洁作业，一要建立专业化养护队，实现养护一体化、市场化；二要进行分类养护，重要区域重点养护；三要严禁各类违规操作，避免二次污染。第二，绿化养护。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由专业养护队伍定期给植物浇水、打药，清理杂草、修剪树木，并对绿化带中缺损处树木、草皮及枯死病株及时进行更替补种，同时养护人员加强巡查，杜绝河道附近居民占绿、毁绿等现象。第三，设施维修。一是要及时维修坍塌、损坏的堤防和护岸，确保设施抗御水灾能力的正常发挥；二是要开展沿河栏杆、河道铭牌、警示牌维修养护，保证周围居民生活安全；三是要加大对防汛通道的维修、清理力度，确保道路畅通。例如在某河道治理中，通过招投标代理形式，确定具有专业资质的施工单位，对中小河道绿化、设施进行维修养护。由水务管理站对中标单位进行监督考核审价，并按考核结果及审价结算拨付维修养护资金。第四，其他方面。河道管理养护还包含了河道的巡查以及应急处理等方面的内容。河道的巡查主要是对河道保洁、绿化养护以及设施维修不到位的状况进行巡查，以便于及时处理突发事件。对涉及水务执法、环境保护等多部门的，相关部门应及时协调处理。
（三）建立水环境巡查整改机制
第一，充分发挥出城市网格化的管理作用，对生态河道的日常巡查进行强化，构建整改保障体系；第二，充分发挥各个部门的投诉以及社会监督机构的作用；第三，制定河道长效养护部门的巡查机制，对于各级河道实行全面的巡查监督管理；第四，充分借助信息化管理手段，积极开发建设各类巡查员定位以及导航系统，全过程跟踪以及监督水环境。同时对河道、水源保护区、部分独立的小水体等开展水质自动监测工作，设置氨氮等技术参数，及时掌握通过水生动植物等工程措施，生态河道在生态系统修复过程中水质变化情况。
（四）确保管理养护资金投入
河道长效管理养护工作体现社会公益性、服务性，需由政府开辟专项经费，实行专款专用。科学合理地申报预算，以预算规范后期资金使用额度，让河道养护费用有计划地节约使用；对已使用资金做好资料汇总，按照工程项目将账册、发票等组织成册，做到每笔钱都有帐可查、有底可寻。例如在某区某镇河道治理工程中，2014年度中小河道管理养护共涉及资金141.94万元，其中绿化养护资金为90.263305万元，设施养护资金为35.9097万元。
（五）多渠道公众监督机制
长期以来河道整治一直被认为是政府行为，没有形成广泛有效的公众参与机制和监督，市民们随意在河边种菜搭棚，小朋友们暑期在河道中野泳，企业乱倾倒堆土入河、填河等事件时有发生。为加强河道养护工作，保障河道管理健全发展，在每年的世界水日、中国水周，通过树立宣传版、发宣传资料等方式，走农村、走社区、走学校、走企业，与市民互动，加大对河道的相关法律、法规的宣传，让市民意识到应该避免的违法行为。同时以报刊、广播、微博、微信等宣传渠道，让市民阶段性地了解河道养护工作内容，向市民发倡议等，营造公众自觉参与河道整治的良好氛围。并聘请市民河道巡查员，赋予群众监督权利，鼓励市民对各种污染行为进行投诉，建立全社会监督的网络体系。
（六）完善河道管理制度
一是进一步完善河道养护实施意见、实施细则与相关考核办法，不断更新和完善河道数据库，及时掌握河道及其周边环境的情况。二是加强保洁员队伍建设管理，注重落实专业型技能人才的培养，如浮床中有关水生植物养护人才培训，提高生态河道技术能力普及，逐步推进河道管理养护精细化、专业化、市场化和一体化进程，从制度上保证河道长效管理工作全覆盖，从人员上注重生态河道修复技术的持续效应。
综上所述，中小河道的养护管理工作是一项长期性的且惠民的工程工作，需要通过不断健全整个养护管理体制，加强河道的日常管理、养护和巡查等工作，通过整治和管理通行，标本兼治，从而更加稳定和有效的而开展河道的综合整治工作，落实中小河道的养护长效管理工作，进而为广大市民营造一个整洁优美的河道环境。
参考文献：
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论文作者:顾樱樱
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/28
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