新疆阿勒泰地区布尔津县档案局（馆）
摘要：人事档案的管理是事业单位工作的重要组成部分，面对十八届三中全会后全社会深化改革的新形势，我国事业单位的人事档案管理面临着诸多的困惑，本文结合事业单位人事档案管理工作中存在的问题，提出了相应的改革策略。
关键词：人事档案管理；事业单位；深化改革
人事档案是我国人事管理制度的一项重要内容，同时也是一种重要的战略资源。对个人而言，它不仅是对一个人过去各种事迹的记录，也是其当前工作的客观表现，同时还可以用于规划自己未来的职业前途。对国家和社会而言，人事档案是发掘人才、培养人才和运用人才的重要依据，是推动社会发展、国家复兴的潜在动力。
事业单位是我国重要的国家机构，相对于企业而言，人才更是推动组织发展、做好各项工作、服务广大群众的基础。加强事业单位的人事档案管理工作，在新时代新背景下具有更重要的战略意义。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的通过也为我国人事档案管理工作提出了新的要求，而事业单位人事档案管理工作也应随着我国社会改革的不断深化做出相应的革新。
本文首先对人事档案的有关概念作出简要介绍，继而对当下事业单位人事档案管理中存在的相关问题进行剖析，最后在广泛调研学习的基础上，结合时代要求提出若干改革方案。
一、人事档案简介
1.1 人事档案的概念
人事档案源自人事管理活动，又服务于人力资源管理，它是我国人事管理活动中的一项重要内容，是个人成长发展、用人单位评估决策等方面重要证据，与薪水待遇、社会关系挂钩，具有法律效力，是体现每个人人生轨迹的重要载体。
1.2 人事档案的特点
（1）现实性。人事档案记录的是在岗人员的相关情况，这也是人事档案与其他类型档案明显区别，它服务于现实，应用于当前，是用人单位评估、培养干部的重要依据。
（2）动态性。人事档案是对一个人成长轨迹的全方位记录，人都在不停地成长、经历，因而人事档案也会随着个人经历的丰富，而不断变化不断完善。
（3）机密性。人事档案是个人向组织袒露自己内心表达真实经历的载体，它记录着个人的诸多隐私，还可能记载着重大的政治历史事件，属于国家机密，不能随意泄露。
（4）流动性。深化改革后，个人拥有更多的择业自由，因而很少有人能够一生只做一份工作，根据“档随人走”的原则，人事档案流动性将愈发加强。
二、事业单位人事档案管理相关问题剖析
2.1 档案意识和法制观念有待提高
过去在唯GDP论英雄的时代，有些领导和同志一心抓经济，对人事档案管理工作得过且过。但随着时代的发展，社会各方面的深化改革，要求经济社会持续健康发展，而不是只看经济，但不少人依然未能转变思想，没有充分认识到人事档案潜在的人才信息价值。
此外，人事档案管理者对《档案法》和《档案法实施办法》等相关法律法规的宣传力度不够，也导致一些同志没有达到对历史和现实负责的高度，对人事档案管理的法治观念淡薄。即便是成立了相关的管理小组，也往往是形同虚设，口头上无比重要、行动上可要可不要的现象多有存在。
2.2 内容陈旧片面，模式单一呆板，难以反映真实状况
改革开放前，我国对人才的需求相对较为单一，因而人事档案的内容也较为固定，大多遵循“干部档案十大类”这一框架，鉴于当时的社会要求，这样的做法是合适的。但随着社会的不断变革，尤其是事业单位绩效工资改革后，这一模式的不足则日渐凸显。
首先是档案内容陈旧过时，且不够全面。现有的人事档案中，反应个人出身家庭、教育经历、奖惩状况的多，反应个人特长、兴趣爱好的少，这样就会导致不能因才而用。其次，因遵循“干部档案十大类”这一框架导致档案收集模板单一，描述优点时千篇一律的“成绩突出”“各方面表现优秀”，描述缺点时则不出意外的“思想未能与时俱进”“工作积极性不高”。再次，还存在虚假信息的情况。虚报年龄工龄、随意编造获奖情况，找人托关系涂抹不光彩经历等种种违规行为导致档案的使用和参考价值受到严重影响，使得人事档案对干部的任用、调动、提升的作用不大，无法满足干部评定工作的需要。
2.3 管理模式封闭导致作用发挥有限
保密性是档案管理的基本原则之一，但在实际情况中，过于强调保密原则，就会出现矫枉过正之嫌。档案应用范围小，人事档案只供某些领导查阅。档案调用的程序相当复杂，一般人想要查看自己的档案需要本单位领导授权、人事部门签字、档案部门审查等多道程序。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆档案运用主动性差，现有的档案管理模式就是以管待查，若无人来查则丝毫不能发挥档案的价值。
管理模式的保守和封闭，导致人才自由流动不畅，社会人力资源优化配置能力降低。全面深化改革方案要求推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，而人力资源则是社会资源中最重要的组成部分，可见当前的这种内向封闭的档案管理模式给人力资源管理和社会资源管理带来了极大的损失。
此外，以纸质存储为主、“档随人走”等管理手段和管理体制落后；档案整理混乱滞后，管理态度不够严谨；档案管理人才缺乏，老同志偏多等问题也不容忽视。
三、事业单位人事档案管理改革策略
对于事业单位人事档案管理的改革已经有不少学者进行了研究和探讨，他们提出的诸如加快信息化建设、促进人员年轻化、提高从业人员素质等策略都值得重视，本文对此将不再赘述，只结合笔者自身专业提出以下几点改革策略。
3.1 加大宣传力度，依法管档，提高人事档案工作水平
《干部档案管理工作细则》要求“通过整理使每一个档案达到完整、真实、精炼、实用”的目的，但人事档案管理人员的工作不应只是收集整理档案，一个优秀的人事档案管理员更应该是一名人事档案价值的挖掘者、人事档案重要性的宣扬者。
因此，人事档案管理人员应在熟练掌握《档案法》等相关法律法规的基础上，多向领导、同事以及广大人民群众宣传人事档案的运用及意义，努力促成上下联动内外互动的氛围。在当前依法治国的大背景下，做到依法管档，切实提高人事档案管理水平。
3.2 变分散化管理为集约式管理
美国档案管理部门曾做过一个调查，若将档案分散地存放在联邦各部门的办公室内，则每立方英尺的文件需要花费766美元的管理成本，而将这些档案集中到文件管理中心则只需花费0.51美元。而这仅仅是显在成本，可见对人事档案分散化管理的改革势在必行。
现今，政府各部门都在推行简政放权、大部门办公，事业单位的人事档案管理工作也应遵循这一趋势。以县级单位为例，县级人事档案可交由档案部门统一管理，改变过去分散在县直机关的做法，调配专业人员进行统一的管理与调用，这样既确保了管理的专业性、提高了档案的利用价值，也降低了管理成本，提高了工作效率。
3.3 人事档案内容全面化、差异化
人事档案的内容是否符合时代要求要看档案收集的方式是否正确，档案收集方式正确与否要看收集制度是否合理，档案收集制度合理与否则取决于整理思想够不够先进、够不够开放、够不够多元。由此，应开放整理思想，抛弃过去固有程式，多向国外的先进管理经验学习，进而制定出符合我国国情的档案管理制度，在可行性的制度之下细化档案收集方式，则档案的内容将焕然一新。
档案管理部门建立搜集个性化档案小组，在收集方式上传统收集与个性化收集相结合，既有个人基本信息又有兴趣爱好、特长技能等特性；在收集对象上，部门的性质不同收集的重点也不同，县委部门重点看文笔、公安部门主要看身体等，力促人事档案文件内容全面且多样，差异而实用。
3.4 社会化开放管理模式
当今时代，多元、自由、开放是主流。在过去的传统模式下，人事档案保密、封闭是常态，也是时代所需。但随着网络技术、电子科技的发展，档案的保密工作越来越精细，这也给人事档案向本人开放提供了足够的技术支持。同时，我国宪法明确指出保障公民的知情权，在我国这样一个越来越健全的法治社会，人事档案在适当范围内的社会化开放管理模式越来越受到欢迎。
当然，由于固有模式的根深蒂固，人事档案向本人有条件的开放也是一个循序渐进的过程。这一过程既体现了我国民主政治的进程，也体现了我国对公民权益和自由的负责。
综上所述，事业单位人事档案是个人成长经历的重要体现，是事业单位选人用人的基本依据。在深化改革的背景下，事业单位人事档案应受到足够的重视，努力通过自身体系的变革完成人事体制变革下人事档案管理的顺利转变。
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论文作者:阿合提·库库赛根
论文发表刊物:《基层建设》2015年15期供稿
论文发表时间:2015/12/28
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