梅内姆连任总统后阿根廷的趋向，本文主要内容关键词为：阿根廷论文,总统论文,梅内姆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
卡洛斯·梅内姆在1995年5月的大选中，以绝对优势击败竞争对手，蝉联阿根廷总统，成为阿首位民选连任总统。这表明他在前6年的任期内颇有建树，赢得了国内多数人的信任与支持。梅在当选后表示，他将继续执行现行政策，以建立一个“更合理的社会”。但梅内姆在新任期内也将面临新的困难和挑战。
一
梅内姆前六年注重改革，政绩突出。
（一）大幅度调整经济政策，扭转经济发展的颓势。1989年梅内姆上台时，国民经济持续衰退，通货膨胀居高不下，年通胀率高达4923%，外债超过600亿美元，拖欠债息45亿美元，资金大量外逃，国内投资剧减，投资率仅占国内生产总值的8%。外国银行和国际金融组织均已停止给阿根廷新贷款。梅内姆政府为扭转经济颓势，大力推行经济改革，促进发展，采取了以下一些主要措施：
首先，实行《经济稳定和改革计划》，有效地抑制恶性通货膨胀，稳定了经济形势。阿根廷多年来主要依靠发行货币弥补财政赤字，致使通货膨胀失控。梅内姆上台后，加强金融宏观调控，并严格控制货币发行量，以恢复本国货币的支付能力，使货币大幅度贬值，将阿币对美元的汇率贬值116.2%。政府从1991年起实施由一项货币兑换和多项经济自由化政策组成的《经济稳定和改革计划》，由国会颁布“货币兑换法”，以中央银行的外汇和黄金储备担保，固定比索（阿币）与美元的汇率(1:1)；在中央银行没有新的美元和黄金储备保证时，不得印钞弥补财政赤字。与此同时，实行“一揽子”紧缩计划，削减政府公共开支10亿美元，其中包括减少政府高级官员工资的15%，减少月薪超过2000美元的官员的薪水。并鼓励企业降低工人工资，迫使国内各大企业答应把经理们的薪水下调20%，甚至让人们购买爱国债券，以达到稳定经济遏制恶性通货膨胀的目的。
其次，提高企业活力，全面实行私有化。梅内姆执政前，阿根廷国营企业在国家经济中占有重要地位。1988年全国最大的200家企业的营业额中，国营企业占30%。这些企业日益失去活力，年赤字达20亿美元以上。1989年，梅内姆上台后，为促进产业结构的调整转型、提高阿产品国际竞争能力，推动国内产业向国际市场靠拢，采取坚决果断措施对国营企业私有化。政府首先出售一些国有大企业，短期内就把电信、电力、航空、煤气等公司悉数拍卖。1995年阿政府还准备把军工、石油化工、水力发电等方面的公司转到私营部门。在拉美，阿根廷是实行私有化最快的国家之一。
第三，改善投资环境，吸引外资。梅内姆政府积极推行全方位经济开放政策，修改外资法，规定对外资和民族资本平等对待，鼓励外国投资。从1991年到1994年，先后有3500家外国企业到阿根廷投资。外资总额1991年为24亿美元，1992年又采取了新措施，致使当年就吸引外资达41亿美元，已跻身于世界上吸引外资最多的10个国家的行列。1993年外资继续增长到117亿美元，1994年达180亿美元。外资中美国资本占第一位，其次为英国、法国、意大利、日本、瑞士、荷兰等。外国在阿投资额已占该国国内生产总值的22%。
（二）注重解决政治与社会问题，力促政局稳定。阿长期在军政权控制下，军民冲突和社会矛盾十分尖锐。梅内姆执政以后，努力争取社会各界的支持，提出了全国和解的主张，并采取了一系列稳定局势的措施。
1、捐弃前嫌，组建“团结政府”，妥善处理与军队的关系。政府执行“忘记怨恨”政策，首先缓解与军人的矛盾，赦免受审或判刑的军人和“游击队员”。梅内姆在组阁时，吸收了一些党外人士、企业家、经济学家，甚至请大选时反对自己当总统的人进入内阁，主动团结社会各界人士。他还寻求一个社会各阶层都参加的社会契约，来缓和紧张局势。
2、同腐败和贩毒作斗争。梅内姆执政以来，紧缩开支，消除政府的腐败现象，改善政府的管理工作。梅内姆对其儿子打人被拘事件，铁面无私，不做任何开脱，支持警察拘留其儿子的行动。他精减或撤消重叠的机构，加强税收管理，严厉打击偷漏税现象。同时设立了司法部，以加强反腐败斗争。阿根廷还大张旗鼓开展扫毒活动。1994年阿警方和宪兵发动了8000次扫毒行动，缴获1.32万公斤可卡因、大麻和麦角酸等毒品，拘捕4000多名贩毒分子。仅去年的一次全国性围剿国际贩毒集团行动，就逮捕了50多名贩毒分子，缴获1000公斤大麻和可卡因等毒品。这一行动沉重地打击了贩毒集团。
3、精减政府机构。梅内姆执政后，决定取消政府8个部属的56个国务秘书处，并把原有的112个副国务秘书处减少到32个，精减了6.3万名中央级公共行政人员。在此同时又开始实施新的严格的考核和升级制度，每年对职员考核一次，且严格执行退休制度。此外还将军费开支削减了一半，把武装部队从10万人减到2万人，关闭了不盈利的军方企业。这就减少了大量开支，减轻了国家负担。
4、巩固和加强了执政党地位。由于梅内姆政绩卓著，以他为主席的正义党的地位大大增强。就连反对党对其改革政策也提不出异议。在去年4月举行的议会选举中该党获得绝对多数票。在23个省中的13个省取得胜利，为梅内姆1995年大选获胜创造了条件。
5、宪法修正案为梅内姆连任取得法律依据。梅内姆为争取连任，在去年修改了宪法中总统不得连任的规定。并对反对党做工作和施加压力，使阿议会通过了总统连任的决定。同时，在大选前废除选举人制，改为直接选举总统的制度。
（三）积极调整外交政策。阿在不断发展和加强同拉美及亚太地区等国家的关系的同时，把加强对美关系置于首位。梅内姆执政后，不断加强同美国的合作。在经济上积极促进与美国的贸易往来，美国成了阿最大的贸易伙伴之一，而阿也在这一政策中得到了不少经济实惠和优待。在民主、人权、军控、地区安全、经济自由化等问题上阿均与美有共同语言，在许多重大国际问题上采取支持美国的立场。阿根廷是支持联合国安理会应美国要求而通过的对海地进行军事干预决议的唯一一个拉美国家。美国则在去年，建议阿加入北美自由贸易协定。近年来，美还努力支持梅内姆政权的稳定。梅内姆执政以来的6年，是阿美关系处于历史上最好的时期。
此外，梅内姆政府又实现了与英国关系正常化。自1982年4月爆发马岛战争后，阿根廷和英国就中断了外交关系。1989年梅内姆执政不久，即主动缓和同英国的关系，设法打破两国断交后长达7年之久的僵局，在双方的共同努力下，两国于1990年2月正式复交。但因马岛主权之争，两国关系仍难以根本好转。
二
尽管梅内姆总统在第一任期内取得了突出的成绩，而且目前阿根廷政局稳定，经济发展和社会安定，但阿仍存在着不少问题急待解决。
（一）经济上对外国资本依赖仍很大。去年12月墨西哥金融危机一开始，投资者就从阿根廷银行抽走约30亿美元的资金，使得债券的价格急剧下跌，主要的股票价格也下跌了近一半。而且阿币值过高，仍继续孕育着风险。阿根廷由于实行私有化，其交易所处于买卖兴盛时期，但50%的交易是由外国投资者进行的。墨西哥危机发生之后，正是这些外国投资者首先抽逃资金，估计至少有23亿美元离开了阿根廷市场。仅去年一年资金外流就达130亿美元，一度使阿根廷陷入金融危机之中。据估计，可能还会有更多的资金外流，这将给阿造成新的困难。尽管阿根廷正在得到紧急贷款，但是巨大的窟窿是很难填补的。去年12月以来，阿根廷外汇储备已出现小幅度下降。据称，1995年阿根廷对外金融失衡现象将达110亿美元。因此，阿根廷成了拉美受墨西哥金融危机伤害最深的国家。
（二）失业增多，影响社会稳定。由于提高税收和削减政府开支的经济紧缩措施，几十家银行濒临破产，几千家小企业已经关闭，使失业人数猛增。目前，全国劳动力的18%处于失业或半失业状态，而且这一比例还在增长。失业的增加和社会两极分化，有可能会引发社会和政治动乱。梅内姆第一任期快结束时，在不少地区发生了社会动乱。今年6月底国内第二大省的科尔多瓦发生冲突，有数十人受伤，几百人被捕，省长引咎辞职。
（三）吸毒和恐怖活动猖獗。近几年来，在阿根廷首都连续发生两次（1992年、1994年）以色列办公设施被炸的恐怖事件，造成大量人员伤亡。这是阿根廷历史上最严重的恐怖事件。十几年前，阿根廷只是一个“毒品过境国”。而近年来，阿根廷已成为一个新的“毒品消费国”。每天平均有近100公斤的可卡因和美洲大麻等毒品进入国内，并且90%的毒品在国内就地消费。吸毒人数猛增，成为社会不安定的重要因素之一。
（四）社会腐败现象依然严重。阿根廷由于法官、律师、起诉人等贪赃枉法，甚至连阿总统夫人家族都卷入毒品“洗钱”丑闻，这使国营企业多年来蒙受了重大损失。此外，阿根廷政府的某些高级官员和一些公司也参与了同厄瓜多尔的武器交易活动，致使腐败现象有增无减。
（五）反对派力量不可忽视。第二大政党国家团结阵线，其总统候选人是这次竞选中仅次于梅内姆的博尔东，他在阿根廷颇有影响，在大选中获36%选票。其力量不可低估，处理不当，就可能引起社会动荡。
三
梅内姆在其第二任中仍将继续执行其现行的政策。
首先，继续加强经济的宏观控制。梅内姆连任后的第一件事就是任命卡瓦略继任经济部长，来安抚企业家、放债人和外国投资者，以稳定当前经济形势。并进行严厉的经济调整，以便解决金融危机和财政赤字问题，满足国际货币基金组织的要求，抑制可能发生的通货膨胀。梅内姆当务之急是继续严格控制货币的发行量，以恢复国内货币的支付能力。此外，还要实行对外开放，扩大进口。
其次，努力克服失业问题。由于推行私有化，大量裁减人员，紧缩公共开支，精减机构，造成失业率继续上升，1994年达12.2%。梅内姆政府为了解决趋于尖锐的失业问题，在其连任后首先宣布将经济增长同社会公正结合在一起，重点放在消灭失业方面，并提出在今后4年中将在公共工程方面投资870亿美元和创造140万个就业机会，力争实现将失业率降至5%的目标。
第三，积极推进拉美一体化。梅内姆政府认为“应该加速拉美地区的一体化经济集团，因为一体化对于应付全球化经济提出的要求和挑战是一种成功的战略”。主张加强南方共同市场的发展，正在就智利和玻利维亚加入该市场问题进行谈判。同时也在同欧洲联盟和拉美一体化协会就加强经济合作进行谈判。
第四，积极解决社会问题。在今后几年中，阿要实现一个更加合理的社会。为了做到这一点，阿必须保持最近几年的经济增长速度，同时还要更加有效地使用公共开支。要改善教育，提高健康水平，扩大劳动技能培训制度，以推广需要国家支持的那些发展团体和人才的各种新计划。还要完善国营企业私有化和进行劳工改革。
第五，加强同美国的关系。要把目前两国良好的关系继续保持下去。为密切经济关系，阿根廷与美国除在今年年初成立了阿根廷—美国发展贸易委员会，还于最近达成保障投资和补偿措施协定，以推动两国企业家之间的接触。
第六，重视发展与中国关系。自1972年阿根廷与我国建交以来，阿政府一直奉行“一个中国”的政策，重视同中国发展长期、稳定、互利的友好合作关系，愿意在联合国中同中国继续相互支持与合作。梅内姆认为阿中两国合作的潜力很大，中国市场巨大，对阿具有吸引力，阿政府愿意鼓励更多的企业家到中国访问。在梅内姆执政期间，两国元首和政府要员多次互访，我国前国家主席杨尚昆和全国人大常委会委员长乔石、外交部长钱其琛、中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛等领导人先后访问过阿根廷。梅内姆总统、参议院预算和财政委员会主席罗梅罗也先后访问了中国。梅内姆总统称我国实行的改革开放和社会主义市场经济是“世界性大事”，并表示在其第二任期内继续与中国保持政治友好的同时，将力求扩大两国的双边经贸合作关系。梅内姆总统10月将对我国进行第二次正式友好访问，它定将进一步加强中阿两国的友好合作关系。
总的看来，在梅内姆新任期的4年中，阿根廷的经济将会继续发展，社会不会出现大的动乱，外交会更加务实。伊比利亚美洲大部分国家元首和政府首脑认为“梅内姆在国内克服通货膨胀和高失业率等方面的政策是成功的”，他再度当选阿根廷总统将促进拉美政治的更大稳定，对地区民主起到积极作用，并为南方共同市场的稳定提供保障。