国有资本运营透明化，本文主要内容关键词为：资本运营论文,透明化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有资本运营具有五大职能：一是维护全体国民利益；二是改善地区或国家资源配置结构，防治经济危机；三是增强地区或国家经济的国际竞争力；四是稳定地区或国家市场；五是促进现代企业制度的建立。但是，如果国有资本运营缺乏监督机制，就可能导致腐败，不但没有实现应有的职能，反而可能牺牲国民利益，加剧宏观经济结构的失衡，降低国际竞争力，破坏市场规律，损害企业机能，这也是很多国家避讳政府参与经济活动的重要原因。国有资本运营是一把双刃剑，做好了就是有为政府，不做就是无为政府，做坏了就是胡为政府。要做有为政府，必须从国有资本运营透明化入手，防止腐败，实现其应有的职能。
一、国有资本运营知情权
知情权是指知悉、获取信息的一种法律权利。知情权作为政治民主化的一种必然要求和结果，首先是在公法领域提出的。但是，随着法制建设的发展，知情权不仅涉及公法领域，也涉及私法领域，如消费者知情权、投资者知情权，等等。
1776年，瑞典颁布了《新闻报道自由法》，开辟了政府信息公开的先河。第二次世界大战后，美国联邦最高法院通过判例确认了知情权，并于1966年制定了《情报自由法》，该法规定每个人都有得到其应知道的信息资料的平等权利，1976年国会又制定了《阳光下的政府法》，这些都为政府信息公开树立了榜样。随后西方其他国家如丹麦、挪威、法国、澳大利亚、加拿大、英国、韩国以及日本等也纷纷效仿，都制定了政府信息公开方面的法律。目前，全世界共有40多个国家制定了专门的政府信息公开方面的法律。我国也在2008年5月1日施行了《中华人民共和国政府信息公开条例》。
归纳世界各国有关知情权的规定，知情权的范围主要包括三个方面，一是知政权，二是社会知情权，三是对个人信息了解权。
知政权，是指公民依法享有的知悉国家事务、政府行为以及国家机关工作人员的活动，了解国家政策、法律法规的权利。国有资本运营是政府管理宏观经济的重要手段，相关政策和法律法规自然应该让全体国民知晓。社会知情权，是指公民依法享有的知悉其所感兴趣的社会现象和社会问题，了解社会发展变化的权利。如公众对社会新闻、股市行情、商品质量的知情权。国有资本运营关系到国家经济走向，自然也应该让全体国民知晓。个人信息知情权，是指公民依法享有了解涉及本人的相关信息的权利。《中华人民共和国企业国有资产法》第三条明确指出：国有资产属于国家所有即全民所有。这就意味着全体国民是国有资产的投资者，所以国民就应该对国有资本运营有知情权。国有资产是全体国民的财产，自然应该让全体国民知晓自己的财产状况。
二、国有资本运营知情权的落实
国有资本运营知情权的落实包括信息公开的内容、形式和法律保障。
1.国有资本运营信息公开的内容。国有资本运营的信息公开有三大目的：一是调动国民关心国有资产管理的积极性，二是反腐倡廉确保国有资本运营目的的实现，三是实现引导其他经济主体共同改善国家或地区经济结构。
这三大目的决定了国有资本运营信息公开的内容：一是公开各级政府国有资本的保值增值情况，以及国有资本的分布情况，说明他们在整体经济结构中所处的地位和作用，接受社会公开的评价与建议，并对社会评价与建议给出反馈，接受建议时给建议者相应的奖励或表彰，从而激发全体国民关心国有资本运营；二是公开国有资本运营中各种决策的决策者和决策过程，公开投资项目和产权转让项目的经济效益和社会效益，以及绩效评价报告，激励与约束政策及其执行情况，选人用人的情况，让民众了解国有资本运营的过程和相关因素，让决策者的行为公布于众，树立起客观形象，能者公认，庸者自汰；三是公开各种分析报告和编写报告的分析师，尤其是对宏观经济形势的分析、产业分析、投资对象分析，让国民不仅了解政府投资方向和产业政策，还可以从中学习分析方法，提高投资分析能力。
2.国有资本运营信息公开的形式。国有资本运营信息公开的形式主要有三种：一是指定报纸杂志公开，二是指定网站公开，三是指定的档案馆公开。
指定报纸杂志公开的内容是公司法和证券法规定公司信息披露的内容，以及各级政府国有资本的保值增值情况。
指定网站公开的内容除了包括指定报纸杂志公开的内容之外，还应该包括与国民互动的内容，例如国有资本运营建议之窗，国有资本运营咨询专栏，随时响应和回答来自民间的国有资本运营建议和国有资本运营咨询问题。
指定的档案馆公开的内容除了包括指定网站公开的内容之外，还应该包括各种决策过程、决策记录和决策决议，各种分析和运作过程，绩效评价报告和各种激励政策的落实情况。
3.依法落实投资者知情权。投资者知情权是投资者行使所有权的基础，现代《公司法》、《证券法》对公司的信息披露都有明确的规定，例如《中华人民共和国公司法》第三十四条规定，股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告。股东可以要求查阅公司会计账簿。股东要求查阅公司会计账簿的，应当向公司提出书面请求，说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的，可能损害公司合法利益的，可以拒绝提供查阅，并应当自股东提出书面请求之日起15日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的，股东可以请求人民法院要求公司提供查阅。《中华人民共和国证券法》第三节就是针对上市公司做出的持续信息公开的具体要求。其中包括公开内容、公开的时间和公开的程序等等。2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，也为国有资本运营国民知情权的落实提供了重要的法律依据和重要参考。但是，国有资本运营需要公布的内容远远超出公司法、证券法中规定的内容，过去有很多内容因与国家机密和商业机密相联系，成为拒绝公开的重要理由，依法落实投资者知情权就是要根据国家保密法制定出国有资本运营信息的保密与解密制度，确保国有资本运营知情权的落实。
三、国有资本运营档案公开的意义
国有资本运营档案的公开将是国有资产管理最重要的创新活动，其意义至少有五个方面。
第一，国有资本运营档案公开是政府信息公开的重要内容之一，是对民主政治的推进，有利于提高政府工作的透明度，促进依法行政，便于群众监督。
第二，国有资本运营档案公开可以极大地调动全体国民关心国有资本运营，从源头上解决国有资产所有权管理缺位的问题。国有资本运营是全体国民将其公共财产交给政府进行资本运作，从管理上形成了一系列的委托代理关系，每个代理人和委托人之间都存在着不同的利益，一旦遇到两者利益冲突时，全凭代理者的觉悟来处理这种双重利益就是国有资产所有权缺位。国有资产所有权缺位可以导致政府国有资产监督管理部门和国有企业内部人控制，以国家利益换取私人利益，是滋生腐败的重要原因，也是困扰国有企业改革和阻碍国有资本运营最深层次的经济和法律问题。要让国民真正发挥国有资产所有者的作用，首先必须让国民掌握国有资本运营状况，国有资本运营档案公开为国民实施监管权提供了重要的信息渠道，同时，也会因此激发国民监管国有资本运营的愿望，使国有资产的所有权不再缺位。国民对国有资产的监管是从源头上的所有权监管，所有权从源头上监管发挥作用才能保障后续的委托代理不偏离国家所有权管理的目的。
第三，国有资本运营档案公开可以促使国有资本运营责任人努力做好工作，自觉维护自身形象，自觉抵制各种腐败问题的侵蚀。造成国有资本运营出现腐败现象的原因有两个：一是满足自身私利的要求侵吞国有资产权益，二是受外部干扰被迫牺牲国有资产权益。由于国有资本运营档案的公开，各种决策都公诸于众，牺牲国家利益的决策必然遭受民众的指责和遗弃，赢得国家利益的决策必然获得民众的赞扬和推举，出于对自身形象的维护，决策者往往会选择赢得国家利益的决策，抵制私利和外部干扰，书写光辉的人生历史。
第四，国有资本运营档案公开可以完善人才市场的信息体系建设。国有资本运营档案公开最大的特点就是公开决策原则、决策过程和决策责任，让国民通过国有资本运营档案公开了解国有资本运营的决策内容和决策者，也让公民、法人和其他组织依法获取国有资本运营的人才信息，为这些国有资本运营的专家走向市场提供了最好的宣传，也为政府、公民、法人和其他组织选用人才提供了重要的信息。这是对资本运营优秀人才最好的保护措施和激励措施。
第五，国有资本运营档案公开可以强化国有资本运营的引导作用，让私人资本理解国有资本运营的目的和意图，选择自己可以积极介入的领域，共同促进国家或地区的经济结构更加优化。公开国有资本运营的决策内容和相关分析，可以让民众更加了解政府宏观调控的目的，了解政府完善宏观经济结构的措施，理解政府的宏观经济政策，也是为人民群众生产、生活和经济社会活动提供重要的信息服务。
总之，公开政府国有资本运营的决策内容、决策原则、决策过程、决策绩效和决策责任，通过国有资本运营透明化让决策者从维护自身形象出发自觉地维护国民的整体利益，将使国有资本运营职能得到充分实现。
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