摘要：随着全球化经济的快速发展，环境问题已经给人们现实生活带来了不可忽视的影响。对此，提高各大企业的安全环保监督水平具有重要意义。然而安全生产与环境污染也是严重影响我国工业化发展的主要因素之一。如果我们不对此采取有效的措施，就会带来严重后果。为确保中小企业发展的可持续性，要加强安全环保监督管理力度。因此，本文以某车辆管理企业的安全监督理念“七由七及”为例，研究中小企业如何在安全监督理念的引导下，开展安全环保监督工作，构建企业安全监督立体化、全层次的监督格局。
关键词：七由七及；安全监督；应用
目前，生产安全和环境污染是我国企业发展过程中不可避免的问题。在新时代发展趋势下，中小企业特别是生产企业要更加注重安全生产和绿色发展，要提高企业员工的安全环保意识，加强对企业安全生产的管理和监督力度。只有采取有效的安全监督管理方法和措施，才能促进企业长期稳定发展。
一、正确认识“七个从七、七个和谐”的科学内涵，充分认识安全监管工作的长期战略意义
《中共十六届五中全会》提出“坚持把安全监管工作摆在第一位，把安全监管工作摆在第一位，把安全监管工作摆在第一位”，以”节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”为安全监管工作的方针，把安全发展这一个重要概念纳入到社会主义现代化建设的总体战略中，这是国家对安全监管认识的深化，标志着安全发展和安全生产工作进入了一个新的重要阶段。
“七由七及”是指强化安全监督，推行由表及里、由浅及深、由内及外、由专及精、由量及质、由查及改、由罚及纠等“七由七及”措施，构建立体化、全层次大监督格局。遵循“七从七和”的理念，首先要以人的生命为基础。只有从根本上改善企业的安全状况，才能大幅度地减少各类安全生产事故给社会造成的创伤和冲击，企业才能兴旺发达、强盛安宁，员工才能安居乐业，社会才能和谐稳定。实现这一目标的基础，是高要度重视和做好安全生产工作，实现安全形势的全面好转。全面监督是安全生产的有效途径、根本方法和根本出路，正确把握“安全发展”的科学内涵，对今后的安全生产将起到非常积极、前瞻性和深远的战略作用。
二、深入分析企业安全监管存在的主要问题，切实增强安全监管的重要性
1.对安全生产和环境污染重视不够
现阶段，企业大部分高级员工存在安全环保责任意识不强，对企业安全生产和环境保护的重要性认识不正确等问题。比如企业高层人员和职工不重视安全生产的要求，存在生产中违规操作的问题。其次，负责特种化工原料生产、特种机械操作、储运的人员不仅缺乏专业知识，而且上岗前没有经过系统培训，安全操作规程只是一个形式。而且，企业的生产过程存在较大的安全隐患，员工在实际工作中很少遵守行业标准或科学工艺，风险较大。这些现象和问题将大大提高一些化工企业安全环保事故的发生率。此外，一些企业管理者在生产意识上存在问题，只注重企业的经济效益和竞争力，忽视企业生产中的废水、废水处理和污染问题，纵容工业废水、废水直接处理和排放，这使得周边环境和企业的社会稳定产生了不良影响。
2.安全环保监管和应急管理体系不健全
大多数企业在实际生产过程中对相关环保监管工作重视不够。即使企业制定了安全环保监督制度，制度内容也缺乏科学性。此外，由于缺乏应急预案和实际事件的解决策略，安全环保监督工作难以顺利开展。特别是在安全环保管理方案体系中，许多制度条件与企业实际情况不符，内容过于笼统，基本上没有实际的监督价值。基于以上情况，这些企业一旦出现安全生产或环境问题，就很难及时有效地处理，避免事态的扩大和影响，最终对企业造成不良影响。
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三、不断综合监管职能职责，切实增强“七由七及”理念的落实
1.健全安全生产管理体系，实现“由表及里”、“由浅及深”、“由内及外”
督查工作不能只看被查单位表面，要善于发现内在问题。例如，在资料的填写不规范问题上，要及时去了解问题的本质，是人的水平问题，还是思想态度问题，还是资料负担太重等造成的，要看到问题的本质。在发现驾驶员违章行为后，应如何分析驾驶员违章或事故背后的因素，是一时疏忽，还是麻痹大意，是驾驶技术不熟练还是安全教育不到位造成的。对于应急预案的检查，看预案内容是否完善的基础上，还应查看预案的针对性与本单位应急事件是否匹配，查看演习记录的完整性，更应查看实际演练的效果，预案的有效性是否得到检验，针对预案暴露的问题是否进行了重新修订，以及各级人员对应急预案的重视程度如何等等。
事物的发展总是一步又一步地由低级向高级发展，即由浅入深，安全督查工作也是如此，如何从目前的安全督查层次或水平，向更高层次深入，要去查找现有水平没有发现的问题，这也是提高安全督察人员业务能力、知识储备的方式，如果员工业务能力强，知识储备广，那么他们的督查思路就会更加开阔，深层次问题就会及时发现。由内部资料、现场督查，应向外部扩展，或动态督查，例如路查，对驾驶员易于超速或其他违章的路段进行专项督查，同时也可利用无人机等新技术开展外部的检查。或者通过GPS定位系统调取实时记录开展督查。
2.明确安全监督检查内容，实现“由专及精”、“由量及质”
由专业到精通，目前督查人员都是一支专业化督查队伍，但由于个人水平参差不齐，受原来所从事的专业限制，督查时不可能面面俱到，督导能力会受到影响，也必定影响督查队伍的形象。如何做到由专业到精通，需要督察人员不断学习丰富各方面知识，从实践中学习感悟，也可参加专门针对提高安全督查水平或安全知识的培训班，包括必要时要向专家请教，而不会盲目督导。
由数量到质量的变化。督查过程督查力度有所增加，发现的问题更加全面，但多数问题属于表面问题，实质性的问题没有基石发现，存在问题质量不是很高或是发现的问题没有抓住问题实质的现象，所以督查要由量向质进行转变，去发现真正影响安全生产或安全行车的不安全因素或安全隐患。
3.强化安全环保执法检查，实现“由查及改”、“由罚及究”
对查出的问题，不是简单通知或下整改通知单就算结束工作，而要实地进行落实问题整改是否到位，安全措施是否落实。整改是否有应付现象，而没有从本质角度消除安全隐患，或人的思想认识是否到位，是否在思想上真正改正了错误认识。由原来的奖金处罚，到追究相关人员的责任，特别是主要领导的责任，通过责任追究制度，形成督查威慑力，使大家对督查或安全工作怀有敬畏之心，做到不敢违、不会违的良好行为习惯，杜绝各类安全隐患的发生。
总结语
总之，在企业生产经营活动中加强安全环保监督工作会直接关系到企业的经济效益、生态效益以及社会效益。所以，必须要加强企业安全监督管理人员对安全环保监督理念的重视，通过科学合理的安全环保制度推进企业的日常监管工作，以免产生不必要的安全事故，实现企业的长期稳定发展。
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作者简介：程苏伟（1974.6-）男 本科 中级 胜利油田车辆管理中心 研究方向：安全环保监督
论文作者:程苏伟
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/20
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