(栖霞市国土资源局 山东栖霞 265300)
摘要：土地是我们赖以生存的根本，也是人民生活水平以及国家发展的基础。对于我们人类来说，土地是不可再生资源，土地资源非常宝贵的。如果没有土地，就不会有我们国家，更不会有人类的存在。我国的土地管理有着悠久的历史，在不同的历史阶段所产生的土地管理制度也有所不同。本篇文章通过对中西方土地文化制度的不同比较，来分析制约我国土地管理发展的因素，针对我国土地管理发展现状，找出存在的问题，并且提出相应的对策。
关键词：土地管理；土地资源；发展现状；对策
一、我国土地管理发展的现状
我国的土地管理制度主要有占地补偿制度、保护耕地制度、用途管理制度等。目前，我国在土地方面也有法律来保证人民的利益，那就是《土地管理法》，它主要就是规范我国土地管理制度的基础性法律，为我国的土地管理制度做出了很大的贡献，虽然我们有自己保障人民利益的法律性文件，但是我国在土地管理制度上还是存在许多的问题，主要表现在农村与城市两个地方。
1.农村土地管理制度存在的问题
在土地管理制度中，最主要的就是要将制度落实这一环节。目前，我国的经济在不断的发展，政府大多注重市场经济的发展，对制定的法律性文件不够重视，所以在制度落实这一环节上往往不够严格，没有按照相应的法律法规要求来行驶相应的权利和履行相应的义务，以至于造成执法混乱的场面。在我国土地管理制度方面，农村土地归集体所有，各个地方的政府有权力征收土地进行管理，但是在补偿政策制定方面存在不足。虽然有许多地方政府的土地所有权归村委小组所有，但是在实际工作中，村委小组对土地管理没有权限，因此，很难保证被征收土地人的权益。
2.城市土地管理制度存在的问题
随着市场经济的不断发展，缺乏相应的地价机制形势也越来越明显，土地市场也逐渐被政府所垄断，并且国内的地价机制并没有得到有效的完善，没有准确的基准地价，这严重的造成了土地管理制度难以适应市场经济的发展的现象，导致相关的土地征收部门征收的地价要比市场价格低很多。在《土地管理法》中明确规定，土地归国家所有，直接由国家来实施管理，政府若是想要征用土地，需要给被征收者相应的土地赔偿，但是在“相互利益”不明确时，部分地方政府滥用职权，在征收土地时，完全不考虑市场经济的发展，并且，地方政府以较低的价格征用民众的土地，导致征地制度不合理，这也成为现实中会有许多的“钉子户”的原因。
二、完善我国土地管理制度的具体措施
1.完善我国土地的管理制度
我国政府要想加强我国土地管理措施，就必须要先完善我国的土地管理制度，只有建立完善的土地管理制度体系，我国的土地管理才能进一步的得到完善。政府相关部门应当以市场经济为核心，增强各个部门的交流，并且制定相应的土地管理法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国的土地交易主要通过土地协议来完成，土地交易中心应当适当的简化土地交易流程，以利于开发商能够通过较为简便的方式取得相应的审批文件，其管理制度和流程的不断优化，能够便捷交易商与政府部门土地管理的和谐发展，还有效的实现了土地资源的优化配置，为构建良好的土地管理体系做出了有效的贡献。
2.优化我国的土地规划体系
我国的政府部门在完善土地管理制度时，应当先优化我国的土地规划体系，一定要加大对土地执法监督的力度，要学会科学的规划土地，在满足社会对土地的需求时，结合市场经济的发展规律，严格执行监管的制度。当相互利益发生冲突时，一定要以群众的经济利益为核心，土地补偿的方式要多样化，改善一次性补偿的做法，应当在后期对失地群众加以补偿，比如：鼓励失地群众大胆创业，加大对失地群众的技能培训，提高失地群众的就业能力等等。国家要加大土地规划的执法力度，使土地管理法可以高效的实施，进一步建立健全的土地规划系统，并且，对失地群众的赔偿形式一定要多样化，要保证失地群众的生活水平不会因失地而下降。
3.完善土地权利体系
我国相应的土地管理政府部门在进行土地管理时，应该要不断地健全土地权利体系，并且要约束政府部门的征地行为。国家应当以群众的利益为中心，要保证群众的土地产权清晰、权责明确，从而有效保障国家的土地财产权益。这方面在农村土地管理中的问题较大。因此，这就需要政府对土地适用情况进行详尽的了解，切实明确土地的规划目的和适用情况。对于使用不符合规定的土地要将其使用权收回并进行重新划分，必要情况下还要追求相关责任人的责任。同时，政府也要对土地使用主体进行严格限制，保证土地的使用人确实“实至名归”，保证土地权利系统构建的合规性。
4.改革土地的财政税收
我国政府应该对相应的税收管理部门实行绩效考核制度，在监督政府部门保护群众土地资源的同时，也能够提高土地资源的利用率，这样可以进一步的保障群众的经济利益，建立健全的土地管理制度，保障了群众土地财政制度的可持续发展，并且避免了土地闲置的现象发生。通过土地财政税收的改革，能够让土地的利用最大化，避免不法人员对土地所打的“歪主意”，通过土地财政税收政策的调节，对土地市场进行宏观调控，保证其市场能够获得长期可持续的发展。
结语：
综上所述，土地作为人类赖以生存的保障，是人类最宝贵的资产，土地资源必须要有政府相关的部门进行有效的法律保护，因此，我国要不断地完善土地管理制度体系，进一步保障土体所有制的权益，进而提高土地资源的利用率。国家要结合目前的经济市场的发展情况，有效的实现土地管理制度的保障性，政府部门要以灵活的政策来建立健全的土地管理制度体系，为我国构建土地管理制度做出积极地贡献。
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论文作者:王辉
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/15
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