绿色壁垒：国际贸易中的新障碍，本文主要内容关键词为：壁垒论文,障碍论文,国际贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在全球环境和贸易政策上没有达成一致协议的情况下，环境保护给自由贸易带来了新的国 际 贸易壁垒即绿色壁垒。绿色壁垒正成为21世纪初我国出口贸易发展的巨大障碍。
绿色壁垒的内涵及其实质
绿色壁垒，又称环境壁垒。它是指在国际贸易领域，发达国家凭借其科技优势，以保护环 境 和人类健康为目的，通过立法或制定严格的强制性技术标准与法规，对国外商品进行准入限 制的技术壁垒。它产生于80年代后期，90年代开始兴起，最典型的事件是1991年美国禁止进 口墨西哥的金枪鱼及其制品案。其后随着经济全球化的发展和各国对环境保护的日益重视， 绿色壁垒开始流行，并对世界经济贸易产生了重大的影响。
诚然，绿色壁垒也有其合理性。绿色壁垒是以保护地球生态环境、自然资源和人类健康为 目的，以一系列的国际资源环保公约、协定、标准为依据，要求与保护生态环境、自然资源 、人类健康有关的产品，从初级原料准备、生产制造、包装、运输、销售，以至消费者使用 过程和废弃物处理的全过程，都置于绿色要求的控制与影响之下。这无疑有助于扼止全球环 境恶化和资源浪费的趋势，解决人与自然不协调发展这一全球难题，顺应世界发展的潮流。
但是，打开天窗，我们不难发现，合理的表象背后隐匿着不合理的本质。首先，从它产生 的原因来看，绿色壁垒是伴随着经济全球化和国际贸易自由化进程的加快而产生的，尤其是 在GATT/WTO乌拉圭回合谈判的最终协议实施以后，各国纷纷采取大幅度降低关税和取消配额 等 数量限制措施，国际贸易中的关税壁垒正被逐步取消，传统的非关税壁垒活动空间也日益 缩小。在这种情况下，某些发达国家为了保护本国市场，纷纷利用世界贸易组织《贸易技术 壁垒协议》中的关于“不得阻止任何国家采取必要的措施保护人类、保护环境”条款，在环 境保护上做文章，构筑起非关税的绿色壁垒。说白了，绿色壁垒实质上是披着“环境保护” 这一合法外衣的贸易保护主义措施。其次，从它的设置看，绿色壁垒把环境保护的要求与国 际贸易联系起来，对不符合国际或进口国国内强制性技术标准的商品实行限制或禁止进口。 由于这些强制性技术标准是根据各国的环保水平和标准来设置的，发达国家的产品比较容易 进入发展中国家的市场，而发展中国家的产品却因难以达到发达国家的环保标准而常常被拒 之于门外，致使这种限制成了发达国家对发展中国家进行的单方面贸易限制。这显然破坏了 贸易的平等关系。发达国家正是凭借其贸易大国的地位和先进的技术优势，通过制定严格的 环境保护法规和苛刻的技术标准，对发展中国家实行贸易歧视。因此，绿色壁垒其实是一种 不合理的贸易壁垒，它对国际贸易进行不合理的限制，造成了发展中国家巨大的经济损失， 延缓发展中国家工业化和现代化进程。
绿色壁垒的影响
中国是世界上最大的发展中国家，在发达国家构筑的绿色壁垒面前，我们已经付出了十分 惨重的代价。据有关报道，1997年至1999年的3年中，我国因遭受绿色壁垒而受阻的出口商 品价值达200亿美元。同时，我们不无沉重地发现，WTO对绿色壁垒达成了某种程度的认同， 今后国际贸易中的保护主义将更多地运用环境保护的名义，采取更加隐蔽的环境管制措施， 设置种种障碍抵制外国商品的进口。这必将导致绿色壁垒对我国出口贸易的影响变得愈发严 重，它必将更深入地涉及到我国许多传统出口产品，如农产品、纺织品、机电产品等领域。 绿色壁垒对我国的影响主要集中在以下三个方面
市场准入的限制。发达国家凭借其经济和技术的垄断优势，通过立法或其它非强制性手 段制定了许多苛刻的环境技术标准和法规，极大地限制了我国外贸出口行业的市场准入。
在农产品方面，1998年9月11日，美国规定必须对所有来自中国的木质包装物采取严厉的检 验 ，确保所有纯木材都经过高温处理、熏蒸或防腐剂处理，否则，所有运来的货物将一律被拒 绝入关。这涉及每年从中国进口的大约100万个集装箱；1999年1月16日，日本根据其《家畜 传染并预防实施细则》，禁止我国未经其指定设备加热消毒处理的猪牛羊肉及其制品进口； 2000年7月1日，欧盟执行新的茶叶农药残余限量标准，新标准不仅扩大了检测项目，且大 幅度提高检测标准。可见，我国农产品所受到的绿色壁垒限制日益增加。
在纺织服装产品方面，国际纺织环境保护法规中使用的常见指标包括禁用致癌燃料、限制 重金属残留、杀虫剂及除草剂残留、限制使用加白剂与柔软剂、甲多氯联苯、PH值、染色牢 度 、气味，等等，西方国家通过立法禁止含有这些化学成分的纺织品进口，如1994年4月1日起 德国禁止含偶氮染料的纺织品进口，这使我国使用104种偶氮染料的纺织品出口中断。
在机电产品方面，欧盟近年制定了“技术协调和标准新方案”，实行CE标志认证制度，规 定1996年1月1日始其成员国有权拒绝未贴CE标志的产品入关。澳大利亚、美国、加拿大和德 国也相继对电子产品、机械产品和电器产品实行认证制度，这对我国电视机、收音机、灯具 等出口贸易造成了极大的困难。
产品竞争力的影响。有时，发达国家虽不对产品和服务的市场准入直接设限，但通过绿色 技术标准的设置使我国出口产品成本大为增加，削弱了该类产品国际竞争力。我国外贸企业 为了获得国外绿色标志，一方面要支付大量的检验、测试、评估、购买仪器设备等间接费用 ，另外还要支付不菲的认证申请费和标志使用年费等直接费用。在成本内在化及反补贴措施 的影响下，一些发达国家通过对我国出口货物征收绿色关税，同样使这些产品在激烈的国际 竞争中丧失价格优势，制约我国外向型经济的发展。
消费者利益的影响。由于我们能够直接拿来作绿色壁垒的环境保护法规、标准数目很少， 环境保护门槛较低，必然造成低标准的外国产品大量涌入。过去多次市场抽查表明，许多进 口食品的卫生质量低劣，此次的欧洲牛奶二恶英含量与法国洋酒牛血粉事件更是深刻地坦暴 露出这个问题。大量低质产品的进口既危害人民健康，又冲击了国内市场。
随着贸易保护主义的抬头，各国实施技术性贸易壁垒越来越多，也越来越复杂。目前，一 些发达国家在安全、卫生、环保等方面设施的标准更高，更多、更复杂多变，使受到限制的 我国出口产品已从传统的农产品、纺织品、机电品，扩大到新近开发的高新技术产品，从原 来的商品流通领域扩大到生产、加工领域，受影响出口额达600亿美元以上。绿色壁垒使我 国的出口商品所受到的限制越来越多，涉及的金额越来越大，后果越来越严重，它已成为 我国出口企业继反倾销之后，面临的又一障碍。
应对绿色壁垒的对策
建立绿色壁垒的预警机制。政府有关部门应尽快建立国外技术性壁垒的预警机制，加强对 国际及外国环保认证标准的研究，及时收集、整理、跟踪国外的绿色壁垒和绿色壁垒措施， 建立绿色壁垒信息中心和数据库，并及时地将信息反馈给有关部门和企业，让他们做好防范 工作，采取积极措施突破国外的绿色壁垒。
健全绿色壁垒技术指标体系。可采用先易后难，先重点突破后全面开花的原则，选择一些 有一定基础、技术难度不大、易于突破、在国际贸易市场有重要影响的领域，如农产品和轻 工产品等，先行制定一些绿色贸易技术指标，然后再逐步完善和扩大到其他产品领域，使我 国 一些外向型企业更好地应对发达国家对我国设置的技术壁垒，同时形成我国市场的绿色屏障 。
加强认证机构建设，提高认证工作的权威性。按照国际标准的要求，进一步加强ISO14000 认证机构建设，提高认证机构作为独立的第三方认证主体的服务功能，扩大认证范围，提高 认证工作在国内外的影响力和权威性，加强与更多国际权威认证机构的交流与合作，建立与 国外权威机构认证的相互认可机制，实现国际互认，为企业取得国际认证创造更加有利的条 件 。
借助国际力量，抵制贸易壁垒。对发达国家违反非歧视原则，对我国出口产品规定高于其 本国产品的环境标准而设置的绿色壁垒，我国可根据双边或多边贸易协定所确定的国民待遇 和最惠国待遇原则提出抗辩，充分利用环保公约、协议对发展中国家的特殊照顾的原则，采 取双边磋商，或联合发展中国家，抵制发达国家利用绿色壁垒而采取的歧视政策，保证我国 环保产品顺利进入国际市场，且立于不败之地。
鼓励技术创新，扶持绿色产业。政府与企业应形成共识，采取有力手段，增加科技投入， 加强技术创新，发展绿色技术，提高产品质量，开发和生产优质的绿色产品，以冲破国际绿 色壁垒，扩大我国产品在国际市场的贸易空间。国家应实施扶持绿色产业的政策措施，给予 绿色产业以优惠政策，加大对绿色产业的资金投放，促使其走科技进步、保护生态环境与合 理开发利用资源的可持续发展道路。