西北地区退耕应优先还草，本文主要内容关键词为：西北地区论文,还草论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
退耕还林还草是实施西部农业大开发的根本和切入点，对于西部地区的生态环境建设和产业结构调整都将产生深刻的影响。在实践中，摆在决策部门面前的问题是，如此大面积的耕地退耕，究竟还林好还是还草好，还多少林还多少草，还什么林还什么草，这些看似很具体的枝节问题，已经上升成为一个很重要的、直接影响到退耕还林还草成败和西北农村经济未来走向的大问题。我们认为，在西北地区，特别是比较干旱的区域，无论从气候角度和从恢复生态效果的角度看，还是从今后西北地区的产业定位角度看，还草要优于还林。西北地区退耕应当优先还草，还草的比例应高于还林，或者至少先还草、后还林。
一
（一）西北气候干旱，还草比还林的成活率高
西部气候的突出特点是干旱少雨，退耕还林还草首先必须考虑的是哪个更容易成活。根据专家试验，降水一般在400毫米以上，造林才有较高的成活率，降水低于400毫米，一般需要配套一定的水利设施。而种草对降水的要求要宽一些，据甘肃省草原站试验，在甘肃中部干旱区年降水量280毫米的地方，紫花苜蓿也能成活，只要降水达到350毫米以上就可以形成商品产量。这些年，西部地区降水量呈逐年下降趋势，以甘肃为例，甘肃历年平均降水一般在400毫米～500毫米左右，而最近几年，甘肃气候发生了很大的变化，1997年以来连续3年降水量分别为299毫米、409毫米、381毫米；原来气候比较湿润的陇南地区变成了半湿润半干旱地区，原来半湿润半干旱的天水地区变成干旱地区，持续几年遭受严重干旱。这种气候条件对种树是不利的，特别是对大面积造林十分不利，需要付出很大的代价、配套大量的水利设施，才能保证一定的成活率。
（二）西北生态问题的要害是水土流失严重，还草比还林能更快地遏制这一局面
从改善生态的角度看，西北地区生态建设的主要矛盾是水土流失问题，尽快恢复植被、防止水土流失，是生态建设的中心任务。应当说，种草和种树对于防止水土流失都能起到作用，但是具体分析，种草的作用要优于植树，生态林的作用要优于经济林，灌木林的作用要优于乔木林。这是因为，种草可以在当年和次年迅速覆盖疏松的地表，防止风雨的侵蚀，到第三年后草地一般不能形成大的径流，会大大缓解降水对土壤的侵蚀。据试验，陇东地区20度的坡地种植苜蓿比相同坡度的耕地减少径流量88.4%，减少冲刷量97.4%。生态林等特别是灌木林，成林也要快于乔木林和经济林，成林后郁闭度也比较高，防止雨水冲刷的能力较强。经济林一般都需要除草、松土、施肥，造成地表疏松，防止水土流失的能力较弱。即使是干果类经济林，如花椒、板栗等，要获得较高的经济产量，也要进行松土、除草、施肥。比较起来，防止水土流失，种草优于植树，也快于植树。
（三）从生态演进的规律看，先种草后种树比较适宜
在沙漠边缘，为了阻挡风沙的侵袭，营造防护林比种草的效果要好。但是在大部分地区，生态的演进一般是按照草—灌—乔的序列进行的，正好与生态破坏的序列“乔木消失—灌木消失—草地消失—水土流失”相反。先种草，植被和土壤的湿度得到一定程度的恢复后，树的成活就容易多了。事实上，西北地区在荒山造林也应采取先封山育草，一年至二年后再植树，这样效果比较好。在小范围退耕地不经过种草，直接人工造林，是可以成活的，但代价要大得多。大面积退耕还林还草，必须尊重自然规律，尊重生态演进的序列，否则，要付出沉重的代价。特别是在干旱的西北地区，尊重生态的这个演进序列十分重要，虽然周期可能要长一些，但效果会好得多。
（四）从历史上看，西北地区造林成活率一直比较低
以甘肃为例，在建国以来的50年间，甘肃省一直提倡植树造林，每年造林面积都在100万亩左右，累计造林已达5500万亩，但是保有面积只有1783万亩，成活率低于32%。这固然跟管护方面存在问题有关，但气候过于干旱也是造成成活率低的一个主要原因。相反，种草基本上不用担心成活问题（近年，个别严重干旱地区也开始出现牧草幼苗枯死现象），只是产量受到影响。
（五）从成本角度看，种草成本远低于造林
根据甘肃省林业厅测算，在甘肃，加权平均后，经济林苗木平均成本每亩约为138元，实际上在2000年的试点中，造林成本都达到了每亩200元以上，最高的达到每亩550元，生态林苗木也达90元左右。种草成本，以紫花苜蓿计，每亩约为30元～40元，最高不超过60元。劳动力成本方面，不少地方提出工程造林，每亩地投入劳动力15个以上，种草一般每亩只需4个劳动力。此外，为了确保林木成活，有的地方兴建了上水工程，一般情况下，种草无需此项投入。大面积退耕还林还草，必须充分考虑成本。如果成本过高，要么在第一年轰轰烈烈一阵后难以为继，要么把本应该用在别的退耕地上的资金集中到参观点上，致使其它退耕地基本上没有投入；要么强行向农民摊派，增加农民负担，把好事办坏，把德政变成劣政，这是非常值得警惕的。为避免这种现象的发生，必须把退耕还林还草的成本，尤其是草籽、苗木成本限制在国家规定的范围之内，不盲目追求所谓“精品”工程。实际上，把优质果树苗栽到陡坡地本身就是一种浪费，农民群众也不接受。退耕还草刚好能解决投入过高的矛盾，是个投入少、效果好的好办法。
（六）坡耕地营造经济林，经济效益并不高
25度以上的坡耕地基本上不适宜营造经济林，这类耕地保水保肥能力较差，十分瘠薄，种植经济林没有什么经济效益可言。如果让群众自己营造经济林，谁也不会选择陡坡地新建果园。在甘肃，农民习惯把水果类经济林叫做“园子”，用的是最好、最肥的平地。干果类经济林在瘠薄的土地上也没有什么产量和效益，农民一般把它作为零星的经济收入来源。正因为群众懂得这一点，所以在2000年退耕还林中出现了坡耕地没有退，梯田和平地倒退了不少的现象，完全与退耕还林还草的初衷相悖。而种草的效益即使在坡耕地上也要好于种粮。据甘肃省有关部门试验，山地一般亩产干苜蓿300公斤～900公斤，按照现行市场价格（每吨1150元）计算，亩收入可以达到340元～1000元，扣除各种费用，亩收入达到150元以上应该是没有什么问题，折算成小麦产量为115公斤。如果推广了优良品种，改变过去粗放的种草方式，像种粮食那样种草收草，产量和效益都会有较大幅度的提高。据实验，在陇东，坡耕地种植紫花苜蓿比种植小麦亩增收84.16元。这几年，国际市场对草产品的需求也比较旺，草的行情看好，发展草业的前景十分广阔。然而群众之所以没有自发地大面积种草，主要是因为没有卖草的习惯，草的信息、销售渠道还没有理顺。事实上也缺乏这方面的组织和引导。当然，这里所说的草不是野草，不是杂草，也不是草坪草，而是人工牧草。
（七）种草发展后续产业的余地很大
除了草本身是一个产业之外，依托草业发展畜牧业的余地很大。以甘肃为例，在今后10年大约有3000万亩坡耕地要退耕，这些耕地中，如果拿出2000万亩用来种草，会形成一个相当可观的优质饲草基地，这就为发展草食畜牧业奠定了良好的基础，可以新增肉牛饲养量400万头以上，加上现有的存栏量可达到800万头左右，草食畜牧业会形成一个庞大的产业。目前，西北地区草食畜牧业水平比较低，品种落后，饲养方法陈旧，商品率很低，这正好说明西北地区发展草食畜牧业的潜力很大，效益提高的余地非常大，有大量的“浮财”可挖。如果采用先进的饲养方法，引进优良品种，据测算，仅草食畜牧业一项，每年可实现增加值70亿元以上，这里还不包括其它后续产业，如肉、奶、皮、毛、骨的加工等。从市场看，随着人民生活水平的提高，全国牛羊肉消费量年增长速度以18%以上，甘肃牛肉消费量年均增长38.6%，羊肉年均增长37.7%。多年来，国际市场上牛肉价格一直保持在每公斤25元（人民币）左右，是国内牛肉市场价格的两倍（国内市场价每公斤11元），出口的潜力也比较大。此外，值得一提的是，新增的400万头牛，年产牛粪相当于25万吨尿素和15万吨磷肥，是一个中型化肥厂的年产量，其增加土壤有机质的能力，却是化肥所不具备的。这会使农业走上一个良性循环的轨道，也有助于生产优质农产品。林果业发展起来后也可以形成一个较大的后续产业，如包装、分选、加工、贮藏、运输等，但从目前看，消费者越来越趋向于食用未经加工的新鲜果品。事实上，加工类水果产品对水果品种有特殊的要求，例如，加工苹果汁一般要求酸度比较高的苹果，并非现在栽植的这些鲜食品种，就是说发展果品加工产业，还需要彻底更新品种。
（八）从国际经验看，退耕还草、发展畜牧业，是一条成功的路子
世界上许多国家历史上都走过一条毁林开荒的路子，例如澳大利亚和新西兰，曾经砍伐了大量森林，后来意识到这种做法破坏生态环境，得不偿失，决定恢复植被。可是，两国没有走直接恢复森林的路子，而是大面积种植人工牧草，通过种草恢复植被，这样做收到了很好的效果，不但植被得到了恢复，而且形成了大面积的优质牧草基地，有力地促进了畜牧业的发展，两国的成功经验我们应当借鉴。另外从国际上看，一些农业发达的国家畜牧业占农业的比重都很高，一般都在60%以上。我国农业正处在结构大调整时期，畜牧业特别是草食畜牧业的大发展是历史的必然。但是，现在我们已经明显感受到饲料短缺对畜牧业的制约。我国畜牧业要进一步发展，必须要有可靠的饲料基地做后盾，单靠粮食和农作物的秸秆来解决这一问题是不现实的，也不能建成有竞争力的畜牧基地。在西部形成大面积的优质饲草基地，事实上也是我国农业发展的客观需要。
（九）从确保食物安全角度看，种草养畜也要好于栽植经济林
种草养畜实际上仍然是在生产基本食品，单位面积产肉和奶如果折算成粮食，要高于单纯种粮，对食品保障不会构成威胁。豆科牧草收割后还可翻耕种粮，实际上草粮轮作，是西北农民的一个传统，种过苜蓿的地翻耕种粮一般无需施肥，就能得到很高的产量。从这个意义上讲，退耕地种植豆科牧草，也是一种休耕的方式。而种树翻耕起来并不容易，一般要影响基本食物的产量，大部分水果都不能代替粮食，只有少数干果可以替代。
（十）从西北农业内部各产业的比较效益看，草畜业也是个发展方向
根据我们测算，在甘肃，1996年每生产价值1元农产品，需投入1.08元的成本，生产价值1元的小麦需投入0.87元成本，生产1元畜牧产品需投入0.64元成本，生产1元草食畜产品需投入0.36元成本。草食畜产品具有明显的比较优势。如果在粮食生产中考虑到水资源的实际价值，上述数据之间的差距还会拉大。还应该注意到的一个现象是，甘肃的种粮成本高，高在山地，高在坡耕地。据我们估算，在甘肃，占耕地总面积的52.1%的坡耕地和劣质梯田所提供的粮食，仅占总产量的17.5%。也就是说，坡耕地的种粮成本高是甘肃整个粮食成本较高的主要原因，这意味着种草和草食畜牧业在山区的比较效益与种粮相比，比全省平均水平还要高。形成对照的是，坡耕地种植经济林与种粮相比没有什么优势。
二
为什么在2000年的试点中各地退耕还草的比例较小，而还林特别是还经济林的比例很高，这一方面与对发展草业和草食畜牧业的认识不够有关，与对农业经济发展的趋势判断有关，与西北地区农区缺乏种草养畜传统有关（多习惯于放牧），也与现行的退耕还林还草的管理体制有关。为保证西北地区退耕还林还草健康进行，力争找到一条顺应自然规律、生态效益和经济效益互相促进的良性循环的路子，避免走过多的弯路，建议采取以下政策措施。
1.切实搞好试点。中央提出在退耕还林还草中要试点先行，没有试点不要干，这是非常正确的。需要进一步强调的是：①在试点中各地都应当安排还林和还草的对比试点，以便从实践中得出结论；②试点的年限不宜太短，试点的范围和规模也不宜铺得太大，宁可少些，宁可慢些，但要好些；③为了在退耕还林还草中引入农业产业化的经营机制，试点中应当有一些“公司+农户”模式，以利于为将来可能形成的商品大进大出、大交换做好准备。
2.完善管理体制。现在退耕还林还草工作是由林业系统主管的，这在客观上容易形成种草比例偏低的状况。为此，国家应从退耕还林还草资金中切出一定的比例由畜牧部门管理，以促进草牧产业的发展。这个比例也应当是动态的，最终由试点情况来确定。对各地退耕还林还草工作应建立严格的检查制度和相应的责任制。
3.坚持个体承包的原则。实行个体承包，充分调动农户的积极性，是搞好退耕还林还草的关键，也是使这项事业长期、健康进行下去的关键。农户一般是乐于种草的，他们了解目前果品的市场行情，也不愿意付出太多的造林成本。在不少地方的退耕还林还草中经济林比重过高，与政府部门了解农户意愿不够有关。坚持个体承包的原则，一是要坚持谁的承包地由谁退耕，由谁还林还草，由谁收益的原则，避免目前有些地方存在的由别人退、由别人还，由自己管的做法；二是要注意培养大户，树立样板，典型引路；三是要适当地引导，在科学规划的前提下，引导农民按规划的品种和地域退耕还草，以利于形成基地。
4.把农村基础设施建设和退耕还林还草结合起来，同步进行。这对于农产品的集散、流通和组织，对于拓宽销售渠道都有重要的意义。在西北地区，退耕还林还草的重点地区一般地是贫困地区，交通、通信等基础设施相当落后，建设草业基地，畜牧基地需要改善道路、电力、信息等条件，才能确保大量的草畜产品流通、集散和加工。因此，应在扶贫等资金中适当拿出一部分，配套做好农村基础设施建设。
5.建议国家采取措施，加强草畜业专业教育，培养专门人才。我国草畜业虽然历史比较悠久，但发展大规模的商品型的以圈养为主的草畜业还没有经验，特别是农民群众还缺乏经验，各个环节都有大量的研究、推广和培训工作要做，建立配套的科教系统是保证草畜业健康发展的重要条件。为此，建议国家及有关地区应新建一批职业学校或培训基地，与此同时，还应当加强和建立防疫灭病体系。
6.加强信息体系建设。促进草畜业发展，改变只有养猪才是畜牧业的重点、只有林果业才有效益的偏见。一方面，要加强宣传，增进对草畜业的了解；另一方面，要给农民和各级决策者提供更多的信息，让农民和广大农村工作者及时了解国内外市场动态，以利做出合理的判断。为此，应加强农业和农村信息体系建设。在这当中，应强调的是，交易行为本身是最重要、最直观的信息。应当鼓励城市食品工商业参与农村开发，鼓励农村能人成为种草、养畜大户，进而成为流通大户、加工大户。