版权业#183;WTO#183;对策，本文主要内容关键词为：对策论文,版权论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在包括版权在内的知识产权领域，WTO规则主要体现在《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)中。TRIPS促使世界范围内对知识产权的保护达到一个新的水平。入世前夕，根据承诺，我国的知识产权法律制度已做了进一步充实、调整和完善，尤其对作为知识产权法律三大支柱的专利法、商标法和著作权法做了重大修改。加入WTO，实施TRIPS，必将极大地提高我国的版权保护水平，促进我国版权保护的国际化，有利于更广泛地开展国际著作权保护以及增进国际间的合作与交流，有利于推动我国版权产业和对外版权贸易的发展。同时，对我们这样一个实施版权法律保护制度较短的发展中国家来说，又必然会带来一系列的困难和问题。面对新的机遇、新的挑战，版权业必须尽早动手，积极做好思想准备、产业准备、体制机制准备、规则运用准备，趋利避害，抢抓机遇，把入世带来的效益发挥到最大，把可能产生的冲击减少到最小。
一、完善版权保护法律体系，为版权业的发展营造良好的法制氛围
新著作权法除对于不符合市场经济规则的条款、不适应世贸组织知识产权协议和不适应数字、网络等新技术的条款进行修改、增补外，还在打击盗版、加强执法力度方面增加了许多新的规定，例如诉前禁令制度、法定赔偿制度、过错责任推定、行政处罚种类和范围的扩大等。经修改后的新著作权法，基本上能够解决我国著作权保护面临的迫切问题，可以达到适应我国社会主义市场经济体制的发展需要，协调在新技术条件下著作权人、作品传播者、广大公众三者之间的关系，保持与国际公约特别是世界贸易组织的原则相一致的目的。
此外，借鉴各国经验，及时制定与国际知识产权规定相统一又与我国著作权法相配套的各项行政法规和部门规章，各省也要根据需要制定、修改完善地方性法规，为版权业的发展营造良好的法制氛围。这些配套法规包括：《著作权法实施条例》《计算机软件保护条例》以及民间文学艺术保护办法、著作权集体管理组织的有关规定、网络著作权法保护的有关规定和广播电视播放录音制品的付酬办法等。
二、加大版权保护执法力度，为版权业的发展营造良好的生存环境
成本最低地保护知识产权是TRIPS所强调的一个重要原则。与程式化的司法保护方式相比，行政解决方式具有追求高效率和比较专业化的特点，这在当前司法资源短缺的情况下确是权利人的首选方式。因此，国家应进一步加强版权管理机构建设，理顺和健全版权管理体系，充分发挥版权行政执法的威力，以保证法律赋予的行政保护职责。各级版权行政执法部门要加大执法力度，严厉打击各种侵权盗版活动。打击侵权盗版是整顿社会主义市场秩序的重要组成部分，也是贯彻新著作权法的重要任务。各级版权行政执法部门要学好用好新著作权法，特别要加大对教材、计算机软件和音像制品盗版活动的打击力度，目前的重点就是要认真落实国家版权局等四部门关于政府部门带头使用正版软件、清理盗版软件的规定，促进社会主义经济、文化市场正常秩序的建立和发展。
司法保护是版权保护中最直接、最有效的保护途径，版权执法中最为关键的环节。新著作权法明确规定，版权持有人可以在诉前向人民法院申请采取责令停止有关侵权行为和财产保全的措施，并进一步规定了诉前的证据保全，以利于查清案件，惩处违法者。以往那种“官司打赢了，却得不到赔偿”的状况，也会因新著作权法有关法定赔偿制度的确定而改变。当权利人的实际损失或者侵权人的非法所得不能确定时，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予50万元以下的赔偿。这将成为法官们手中的有力武器，有利于高效率地审判版权侵权案件。同时，考虑到版权纠纷案件的专业性和复杂性，对于诉前禁令停止侵犯著作权行为的案件，应当依法一律由对著作权案件享有管辖权的法院受理，著作权案件一般也由各地中级法院以上有管辖权的人民法院受理，并由具有较丰富的知识产权审判经验的审判人员审理，以利切实维护著作权人的合法权益。
加大版权保护执法力度，还要充分利用新刑法，对于那些未经著作权人许可，复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品，出版他人享有专有出版权的图书，以及未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录音录像等作品，制作、出售假冒他人署名的美术作品等严重侵权行为，以及销售上述侵权复制品的行为，要作为侵犯知识产权罪，严厉打击，对这些不法分子处以7年以下有期徒刑、拘役、并处或单处罚金。有关司法、行政机关要充分利用好法律赋予的职能和权力，认真履行各自的职责，克服地方保护主义，严格执法，对各种侵权盗版行为，该处罚的坚决处罚，触犯刑律、构成犯罪的要移交司法机关处理，以建立、维护和规范良好的市场秩序。
三、建立健全版权集体管理组织，为版权业的发展搭起沟通的桥梁
国际上版权保护比较好的国家，都有一套版权集体管理体制来帮助著作权人行使和实现权利。它们起的作用超过了司法管理和行政管理的效能。在版权集体管理组织的发展历程中，有一件很具代表性的事件。1847年，在巴黎爱丽舍田园大街的一家音乐咖啡厅里，法国著名作曲家比柴（歌曲《卡门》的作者）正在消费。比柴发现，在这家要求他为场地和饮料付钱的咖啡厅里，正在免费演奏他的作品，比柴拒绝单方面付款，于是引发了一场诉讼。比柴打赢了官司，成立了世界上第一个管理音乐作品著作权的组织，也就是现在的世界音乐作者作曲者出版者协会(SACEM)。目前，它已拥有116个正式会员组织和38个联盟会员组织。中国音乐著作权协会也属于联盟会员组织。版权集体管理组织最重要的任务是代表作者向作品使用者发放许可证，收取使用费，然后分配给作者，同时还要担负起捍卫作者精神权利的使命，对推动文化的发展做出努力，并且对作者的社会保障贡献力量。对任何一个集体管理组织来说，收费和分配都是两大难事。在欧洲，一个国家的音乐作品的版权，集体管理组织要代表上万个作者，管理几十万部作品，面对数以万计的使用者，进行这样庞杂的工作，需要投入大量的人力、财力。为了便于工作，集体管理组织逐渐形成了一套能为使用者提供方便的工作方法，如音乐作品集体管理组织通过合同许可广播电视组织使用它所管理的全部作品，不按使用作品的数量，而是以广播的总时间或每年总收入计算报酬。版权集体管理组织接受作者的委托（也可能是法律直接规定）管理其作品的使用，负责具体与使用者谈判、签约工作，收取著作权使用费，并定期向作者分配等，通过这些活动，版权集体管理组织在权利人与使用者之间搭起沟通的桥梁，降低了双方交易的成本。
我国目前版权集体管理组织尚不健全，远远不能适应版权业发展的需要，需要建立健全一整套版权集体管理组织。实践证明，版权集体管理组织在我国也是一种行之有效的管理方式。我国第一家版权集体管理组织，即中国音乐著作权协会，是在国家版权局和中国音乐工作者协会的共同努力下于1992年底创办的，该协会目前已经发展会员1300多名，主要是词、曲作者，还有部分音像制作者和创作团体，从1993年年中开始收取报酬，至今累计2600多万元，其中有400万元来自国外同类组织并且全部分配给权利人，国内收入主要来自录音制造业，现场表演的收入占总收入的10%～20%。几年来共分配给权利人600多万元，剩下未分配的主要是港台作者的收入。协会的行政开支占总收入的20%。随着我国版权保护的深入发展和执法实践的需要，国家版权局又成立了中国版权保护中心。该中心除承担计算机软件登记、涉外作品自愿登记、版权代理、涉外音像制品和计算机软件认证及合同登记，以及报刊转载收费与分配等任务外，还承担了文字作品、多媒体等著作权集体管理的任务。但这些组织仍然远远不能适应版权业发展的需要。今后，版权行政管理部门将根据版权业发展的要求，协助文字、美术、摄影、电影作品的作者建立版权集体管理组织，协助音乐、戏剧等艺术表演者建立邻接权集体管理组织，提高作者与作品传播者依法维护自己正当权益的有效性和自觉性。还要协助新闻出版、广播影视、软件开发、网络通讯、工艺美术等版权产业的企事业单位建立版权保护机制，促进我国版权产业的发展，并协助他们提高参与国际竞争的能力。
四、大力发展版权产业，提高版权业参与国际竞争的能力
要充分认识版权产业在国民经济中的战略地位。所谓版权产业，是指创作、传播、复制和发行文学艺术和科学技术的行业，主要包括图书、报刊、音像、电子出版业，广播、电影、电视业，音乐、戏剧、舞蹈等艺术表演与其他娱乐业，工艺美术、建筑艺术、园艺设计业，计算机程序设计与软件开发业，信息网络传播业等。随着知识经济的到来和传播技术的日新月异，版权产业对国民经济发展的影响越来越大，版权产业本身也不断发展壮大。据国际知识产权联盟统计，美国近30年来，版权业发展迅速，1954年在国民经济各行业中处第6位，1997年上升为第二位。1977年至1992年，版权产业创造的价值从1635亿美元增加到3474亿美元，所占国内生产总值中的比例由3%上升到5.6%。1977年到1997年，核心版权产业的产值在国内生产总值中的绝对增长率为241%，平均增长率为6.3%，是同期美国经济增长率2.7%的两倍多。1997年美国核心版权产业的产值为3484亿美元，占全国国内生产总值的4.3%。（全部版权产业为5293亿美元，占全国国内生产总值的6.53%），比1996年增长了7.2%。美国版权产业无论在国内生产总值中的比重，还是对外出口中的比重，都超过了汽车和飞机制造业，已经成为美国经济的重要的支柱产业。1998年我国图书、报刊、音像、电子出版业的产值为1263.4亿元，软件为170亿元，两项相加为1433.2亿元，约占全国当年国内生产总值79552.8亿元的1.8%，如果将版权产业其他部门的产值全部统计出来，估计我国的版权产业在全国国内生产总值中的比重将会达到5%左右。
要抓住机遇，大力发展我国的版权产业。我国经济的发展不能无视全球经济一体化的国际潮流，不管人们是否做好准备，加入WTO已成不可改变的事实。为此，我们版权产业界的同仁们，应当迅速转变观念，坚定民族自信心，做好把社会主义与市场经济相结合的文章。要正视现实，认识到降低关税和减少非关税壁垒，有利于我国引进和出口图书、音像、电子出版物和工艺品、玩具等版权产品，也将使我国出版业、电影业和网络业受到较大冲击，也可能会出现人才的外流。更要根据发展了的现实，大力发展版权产业，不断提高版权业参与国际竞争的能力。要充分利用国内外文学、艺术和科学作品的作者这两种资源，积极开拓国内和国际两个市场，有效地进行图书、报刊、影视、音像制品、软件等物权的贸易与文学、艺术和科学作品的版权贸易这两种贸易，吸收、培养、重用大批具有爱国主义思想的高素质人才，以大城市为中心加快建立一批大型的版权产业基地与集团，争取让这些大集团能绝对地控制国内版权产品市场，并积极参与国际竞争。
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