关键词：土地权属规划；规划纠纷；协商调解
引言
随着土地制度改革推进，我国的土地规划和使用中产生了一些问题，纠纷作为土地管理中的常见情况，对土地的规划使用带来了影响。为了有效的保证土地资源的规范使用，实现合理的配置，应对土地权属规划进行全面的分析，明确其中的要求，还应采取有效的措施解决纠纷问题，使土地的使用能够符合实际要求，促进社会的和谐发展。
1土地权属规划与纠纷的原因
1.1国家政策变化
在我国的土地政策的不断改善的趋势下，土地权属从计划经济的无偿划拨变为了能够进入市场流通的形式，这种变化导致在特殊情况中土地权属没有清晰的划分参考依据的问题，进而使土地权属纠纷情况产生。
1.2农村土地权属不明确
在测量中，由于精度的影响，导致土地的测量存在着误差，用地耕作 过程中为了获得更多的农产品，对土地的边界进行了一定的调整，导致变化也逐渐变大。另外随着人口的变化，土地的权属也会产生变化，这些情况都会造成土地权属纠纷问题。
1.3土地价值的变化
在农村一些农用地产出量较低，同时一些人放弃了使用权选择其他方式获取保障，导致房屋的所有权以及使用权由亲属管理。但是在郊区房屋补偿政策的影响下，一些人意识到了土地的价值，由于时间间隔比较长，这部分人无法获取相应的权益，导致土地权属纠纷问题出现。
2土地权属规划与纠纷的解决途径
2.1自行协商处理
协商是在发生了土地权属纠纷之后，当事人自行解决的方式，需要在双方达成统一意见之后，自愿进行解决，结合法律规定不应损害他人的利益。在协商解决之后，由双方签订协议，之后按照协议内容自愿执行。
2.2政府处理
政府土地管理部门在处理土地权属纠纷的时候，通常利用调解以及行政裁处的方式解决。在调解中，政府土地管理部门作为第三方，对纠纷进行调停，使当事人和解。在处理中按照国家颁布的土地管理法律内容进行调解，因此具有行政效力。另一种处理方式是仲裁的一种方式，通过机关的介入，根据法律对纠纷进行具有约束力的处理。
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3土地权属纠纷处理方式的局限性
3.1协商方式
在土地权属纠纷处理中，通过协商处理能够更加直接的解决问题，使政府的管理成本减少，同时能够减少使用社会资源。但是这种处理方式应建立在平等的基础之上，由于当事人为了自己的利益而不妥协解决的方案，难以将问题解决，同时要求任何人不能用违法的方式解决问题。另外，协商不属于纠纷解决的必要方式，仅仅一部分问题可以采用这种方式解决，也可以由当事人选择其他方式来解决。协商在应用中存在着局限性，首先，在政策变化下产生的权属纠纷问题，双方不能提供相应的证据，进而产生分歧，导致协商难以起到有效的作用。其次，在土地权属纠纷问题中，涉及到的内容比较专业，在当事人不了解这部分内容的时候，难以保证问题得到有效的解决，成功率较低。在双方达成了统一意见之后，较少会签署协议书，相关部门进行登记并且确认权属的数量也比较少，因此，当当事人反悔的时候，会产生其他纠纷问题。
3.2行政调解方式
政府在处理土地权属纠纷问题的时候，一般有专门的机构负责，在处理中需要具有相应知识的人员开展工作，需要掌握相应的资料和文件内容。政府作为第三方具有约束力，首先在受理申诉后应对土地权属进行调查，并且向当事人科普相关的知识，在了解了土地权属内容之后，能够解决一部分纠纷。这种处理方式存在的问题包括，首先行政调解仅仅增加了第三方机构，实际上难以通过调解解决问题，同时会导致问题解决的效率。其次，在协议达成后，其中一方如果反悔，会导致调解无效。一些问题之中，当事人对土地登记等方面内容而产生分歧，调解人员可能利用调解来达到不合理的目的，造成当事人的怀疑，使调解难以发挥出有效的作用。如果当事人认为土地权属登记中存在问题，这种问题难以通过行政调解来解决，因此，采用行政调解进行解决需要结合实际的情况来判断。
3.3行政裁决方式
行政裁决作为常用的一种方式，与协商、调解之间具有较大的差异，同时也具有更多的优势，大部分的土地权属纠纷问题能够采用这种方式解决。首先，当事人能够在其中获得更加便捷的条件，也能够减少法院负担，节约社会资本。同时，政府能够通过自身的特点来配置资源，为纠纷解决提供支持。其次，行政机关相比法院有着更多的解决土地权属纠纷的技巧，解决的效率会更高。但是，行政裁决方式具有一定的局限性，在处理纠纷的时候难以保证完全可行。由于行政裁决属于行政机关，因此缺少独立性，在处理中难以保证公正性，可能在其中造成其他的问题。
结语
在土地权属规划中，纠纷问题是一种常见的现象，为了使土地的所属者的权利得到保障，需要采取有效的方式进行处理。在处理中，应结合实际的情况来进行选择，使处理能够更加的符合当事人需求，同时符合法律的规定，这样才能发挥出土地权属纠纷处理的有效作用。
参考文献
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论文作者:张瑜
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1期
论文发表时间:2020/3/25
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