摘要：自然资源资产管理与国土空间规划日益受到人们的关注，为了促进二者的协调发展，需在做好管理和规划工作的同时，采取有效措施平衡二者发展，以此为我国国土资源的合理开发和科学利用奠定坚实的基础。
关键词：自然资源资产管理；国土空间规划；思考
1自然资源的定义
什么是自然资源？野生动植物，农作物与家畜，农产品，农用地，建筑物，建设用地，到底哪些要素是自然资源？自然资源是人可利用、具有价值的自然物质（天然生成物或者作用于其上的人类活动结果）的总称。对照定义，野生动植物（如野生小麦）是自然资源，有价值，且是天然生成物；农作物和家畜（如耕种小麦）都是自然资源，有价值，是作用于天然生成物上的人类活动结果（除去人类活动，仍然可以天然生成）；农产品（食品小麦）不是自然资源，由人类加工制造（除去人类活动，不能天然生成）；农用地是自然资源，有价值，是天然生成物；建设用地是自然资源，有价值，是天然生成物；建筑物不是自然资源，由人类加工制造（除去人类活动，不能天然生成）。
2 国有自然资源资产管理中的问题
2.1账面价值与市场价值不一致
资产统计和财务管理中应充分保证实物量与价值量的高度统一，但是在管理实践中，国有自然资源的价值与市场价值并不相符。资产管理的范围不够清晰，能够计入国有资产的自然资源也不得而知，计入范围不够明确，因此在自然资源资产负债表中无法反映自然资源资产。当前的核算制度所规定的资产价值核算方式较多，统计口径不统一，标准也具有显著的多样性，无法准确地展现国有自然资源资产的市场价值，不能与经济发展的水平有机结合。
2.2统计方式和数据不完善
自然资源管理部门建立了相对完整的分类自然资源统计报表体系以及监测监管系统，但是管理部门主体具有较强的分散性，资源用途也具有较强的多样性，这也在一定程度上阻碍了资产流向和流量的监测，无法为科学决策提供强大的数据支持。
3完善国有自然资源资产管理的策略
3.1增强评估的规范性
现阶段，我国自然资源资产评估的标准尚未统一，评价的主观性较强，且国有资产收益也十分有限。出现这一问题主要是受到资产评估管理工作的影响，因此也能够采取有效措施不断完善国有自然资源资产的评估管理工作，进而有效保证各项制度的有效落实。另外，注意加强自然资源资产评估的科学性与合理性，完善评估机构监督管理工作，且高度重视违规机构的失信问题，若发现此类问题，应严肃惩治，避免评估管理中出现违规行为。
3.2明确核算的内容和途径
国有自然资源资产核算主要由两部分组成，分别为实物量核算和价值量核算。工作人员既要分类核算，还需做好综合核算，进而更加全面和准确地把握一定时期内国内自然资源存量、新增、消耗与结余等情况。首先坚持先实物后价值的理念，保证数量和质量并重。其次坚持现存量后流量的原则，更加准确地了解利用率。最后遵从先分类后综合原则，以国有自然资源资产的价值特征为基础，保证铺路的完整性。
3.3积极推动资产调查技术方法的发展与创新
资源资产确认和调查是明确自然资源资产储量与资产管理的重要前提和基础。相关人员需严格按照国家法律规范的基本要求制定完善的标准，保证资源资产确认的科学性。通常，资产必须满足资产的基本特征，且其可实现货币计量，不仅如此，其需具有产权明确和可交易的特征。资源资产调查应以资源调查为基础，对现有资源进行科学分级、评估和登记汇总。国有自然资源资产统一确权登记时，要科学利用非线性物理学、统计学等，建立资产动态和静态调查体系，以现代技术为依托做好勘察和盘点工作，不断研发和创新调查技术方法，从而有效保证自然资源资产综合信息的挖掘与融合。
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4 城市设计者的国土空间规划使命
我国的城市规划主流思想受前苏联计划经济时期的主动开发规划思想影响，认为必须先划定待开发土地资源，但是这种方式无法科学地预测市场未来的发展和变化，而对重点地区采取有效的保护措施是一种较为有效且操作简单的方式，这也被人们称为反规划思想。我国的社会形态发生了较大的变化，同时社会结构也在随之变化，社会矛盾也由此不断转变，因此我们一方面要关注经济增长，另一方面还应关注生态、文化和教育等诸多领域的发展。现阶段，我国城市规划需在思想和实践方面以空间规划转型为主要手段来满足上述社会需求。城市规划中，提高城市发展质量是关键。而城市规划工作不仅要挖掘全新的发展空间，而且还需积极解决建成区当中的生态、环境及交通方面的诸多问题。目前，诸多城市规划人员在城市规划中忽视了城市规划发展中的不足，且制定解决方案时也没有切中要害。出现这一现象主要是由于规划从业者没能深入了解城市发展中的问题，再加上必须在较短的时间内获得较高的经济利益，取得较好的政绩，这严重影响了规划设计者的判断力。未来的发展中，城市规划设计人员应当站在治理社会问题，完善城市发展水平的角度开展国土空间规划工作。
5 促进空间规划国民经济的协调发展
首先，国土空间开发利用需满足资源环境承载力的要求，推动人地的协调发展。在规划的过程中，坚持顺应和保护生态环境的原则，按照资源的储量、分布、生态条件和环境容量等因素，立足国土空间系统的多个要素，评价不同区域资源环境的适宜性和局限性，从而制定有效的保护方案，以多种途径有效减轻资源环境的约束和制约作用。受到理论研究和技术层面上的影响，现阶段依然没有开发出相对完善的方式，但是在区域资源环境承载实况评价中，应当认真分析这一过程中存在的资源与环境问题，其具有较强的可行性。
其次，采取聚集开发的方式，不断提高空间利用的效率和效益。我国现阶段生产力发展和提高经济效益的压力依然较大。集聚式开发也逐渐成为了当前国土空间开发的重要方式，并且其也逐渐成为了发展中的必然。国土空间开发利用应将点轴作为开发的关键，从而真正地发挥出城市和工业的集聚效应，不断增大空间开发和利用率，增强空间环境的承载力。目前，我们需要建立多中心网络型工业化城镇开发格局，以此带动国土发展的集聚区建设，形成轴带式的网络型开发格局。
最后，始终坚持国土综合整治的原则，积极恢复和完善国土功能，对于经济快速发展以及局部地区国土空间功能退化的问题，可采取多种有效的控制措施，积极开展综合整治，进而修复受损的生态环境及功能。国土综合整治主要以城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区为重点区域，城市化地区必须高度重视城市低效用地的开发以及人居环境的综合整治，且农村地区应将田、水、路、林、村的综合整治和高质量农田建设工程作为主要环节。
结束语
自然资源在社会经济发展中扮演着纽带桥梁的作用，完善自然资源资产管理可满足自然资产管理制度变革的基本要求。本文主要阐述了管理中的问题，并提出了解决对策，论述了城市规划设计者的使命以及协调空间规划与经济发展的主要措施，以期促进二者的稳定发展。
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作者简介：
张燕，身份证号：13232319780401XXXX
论文作者:张燕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
标签：自然资源论文; 国土论文; 资产论文; 空间规划论文; 城市规划论文; 资产管理论文; 生成物论文; 《基层建设》2019年第26期论文;