国家能源集团神朔铁路分公司招标办公室 陕西榆林 719316
摘要：随着网络信息技术的快速发展，建设工程水平也不断提高，对电子招投标功能及安全性的要求也在不断提高，这就要求总结建设工程电子招投标过程中存在的问题，最大程度利用信息技术，通过相关监管部门公开招投标信息、严控操作人员的权限、加强数据传输的安全性，使得电子招投标能够高效、安全的发挥优势和作用，促进电子招投标快速良好的发展。
关键词：建设工程；电子招投标；现状；优化措施
1电子招标投标的定义及优点
信息技术的高速发展给各行各业带来了新的发展方式，尤其网络技术的发展给各行各业的发展带来了新的可能，其高效的信息处理能力、实时性和按程序自动工作的能力给招标投标注入了新的活力。2013年2月4日，国务院八部委联合制定下发了《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）及相关附件。按《办法》定义，电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。《办法》定义了电子招标投标活动的三大平台，交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台；公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台；行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。
理论上，电子招标投标活动以网络为媒介，利用信息技术进行招标投标协同作业，其实时性、保密性、规范性相对于传统招标投标有质的提升，破除了传统招投标的时间、地域限制，提高了效率，降低了风险。电子招标投标利用信息技术的优势，给招标投标活动参与各方提供了统一、实时、程序化的平台，能有力的在流程上、过程中对招标投标进行管控，促进招标投标的统一开放、竞争有序。
2工程项目电子招投标的必要性
2.1工程项目电子招投标是行业发展的需要
随着信息技术的发展，国际商业市场趋向快速化、信息化。电子招投标可以促使建设工程业更快地与世界接轨，融入国际市场。通过电子招投标这个平台可以更便捷地掌握国际规则，提高行业的国际竞争力。电子招投标是行业标准规范化的有力推手。电子招投标可以整合各相关单位共同参与，使过程更加简易、公开、公平、公正，促使招投标业务一体化，有利于工程项目招投标市场进一步标准化、规范化。
2.2工程项目电子招投标是企业发展的需要
电子招投标使整个招投标过程更加公开。对于招标单位而言，电子招投标有利于招标单位挑选出更优秀的合作者；对于投标单位而言，电子招投标有利于投标单位在一个更加透明、公平的平台参与竞争。电子招投标系统运营成本低，覆盖范围广泛，为招标单位节省成本、缩短招标周期的同时为投标单位提供了更多的竞争机会，同时为招标代理机构降低了运营成本，保证了招投标过程的透明可控。有利于公司实现信息化发展，促进公司的信息共享和信息备案，更利于公司的规范化发展。
3我国工程招投标过程存在的问题
3.1法律法规不够健全完善
虽然我国已经制定了一些相关法律法规用于指导、规范招投标行为，但仍有许多地方缺乏具体化、可操作化，造成总有部分招投标人利用漏洞进行违规违法操作。例如，标段是按照相同施工技术、施工方法和条件进行划分，但实际法律规定中对划分的具体指导标准过于笼统，造成某些项目工程量不算很大、投资额不是很高、工期也不是很长，但项目标段划分比较多，目的是为了吸引更多的投标者，而从中获得更丰厚的不当利益，或将腐败所得化整为零。又如，对于公开招标的项目，出于“个人关系、企业利益”而通过各种方式获得上级部门批准规避公开招标，采用邀请招标方式来确定有倾向性的投标者。因此，通过招投标法律法规的完善、具体、可操作化可以减少类似的违规操作。
3.2暗箱操作严重、违规隐蔽性好
有的投标人在投标过程中出现围标现象，个别投标人通过各种渠道获得标底以确保在报价上得高分；有的投标人和招标人为了获取利益进行串标，使得国家政府利益严重受损；有的投标人存在明显的资质挂靠行为，中标后又将工程项目进行分包，对其质量、进度、安全不闻不顾，造成工程存在极大的安全质量隐患。以上暗箱操作隐蔽性极强，除非利益各方出现内讧，否则很难被发现，对招投标行业危害极为严重。
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3.3监管力度、广度不够
目前对招投标的监管实施主要处于开标评标阶段，对整个招投标过程缺乏监管力度；同时监管能力又受到监管人员业务能力、职业素养的制约，使监管水平大打折扣；有的监管单位与招标人存在某种特殊关系，例如，某监管单位为某招标企业的行政管理机构，这样在招标过程中可能会出现既定投标人的情况，有失招投标公平的原则。
3.4评标专家缺乏管理
评标专家应具有较强的专业性、良好的职业道德等特点，但实际存在的问题是：专家的水平、经验参差不齐，职称级别也是高低不同，甚至出现了中级职称的专家评委；由于受社会不正风气影响，使得个别专家在评标过程中缺乏职业道德和职业操守，根据招标人或招标代理机构的要求行事，有损投标人利益；专家的种类划分应更为细致，更具行业性、专业性，心理素质应健康，向上。这样评标结果更加专业、权威、客观。
4推动电子招投标未来良性发展的措施
4.1健全和完善相关法规及制度
电子招投标在我国发展时间较短，它的运行对技术、安全等要求过高，健全、完善的法律法规是电子招投标健康发展的必要条件，是电子招投标强有力的支撑，确保运行的合法化。因此政府应不断完善优化相关法律、法规，严格规范招投标过程中的每一个环节，规范各方的责任，明确权利和义务，加强对信息的保管，加大对违法违规的惩处打击力度，打造一套高效、合理、科学的法律体系为电子招投标保驾护航。
同时，应将不同的法规进行规范统一，废除一部分地方性的法规，还应针对不同工程的类型、特征等特点，制定相应细化的法规。通过各部门、各地区共建招投标平台，实现电子招投标信息共享，使其信息透明化，才能促进电子招投标良好健康的发展。
4.2加强电子招投标的技术的安全性、稳定性
首先，应明确平台员工相应责任，进行安全技术培训，并对可能泄露招投标信息的有关部门及企业员工也进行安全教育，签署安全保密协议。设置访问用户的权限，防止用户超越权限访问或修改信息。
其次，为了防止黑客对数据库的修改或破坏，需建立专人安全维护平台，对招投标平台设备进行管理，对程序的安全进行监测，维护好各类网络硬软件，部署好相应防火墙和病毒防御。平台工作人员应对数据库经常备份，将招投标数据分门别类的归储于外界储存空间。
再次，相关行业和部门可以通过数字认证来验证招投标人操作招投标平台，也可以对招投标过程中的数据进行加密，采取相对安全的传输方式、协议进行数据交换，在技术层面保证系统的安全性。
4.3建立完善、有效的监督监管体系
建设主管部门作为建设工程电子招投标的主管单位，应明确各相关部门有关建设工程电子招投中的统筹领导、网络协调、结构组织的责任。监管部门根据电子招投标的特点，通过将招投标平台与监管平台对接，对其进行在线监管，借助平台及安全技术对招投标过程进行信息跟踪，监测串标、围标等违规操作。
同时还应根据具体情况实时修改监管法规、应用范围、控制过程、监督管理等。监管部门应以平台过程监控为主、现场监管为辅，全面监管与过程监管相结合的方式进行监管，从而缓解监管手段落后、监管力度不足、监管不到位的问题。
4.4完善信息公开体制、建立诚信数据库
信息集成化、共享化是电子招投标平台的特点，通过信息的数据共享，招投标参与方可以共享信息、查询所需信息，公开各方的资质情况、财务状况、信誉信息，减少各方违法行为，杜绝贪污腐败的情况发生。因此，应完善电子招投标法律法规，结合电子招投标平台应用技术，健全信息发布机制，加大对招投标信息的公开力度，避免招投标“量身定做、地域歧视”现象的出现。为了规范招投标人的行为，相关部门应从各省、地区、县市逐步整合各类信息制定相应标准，建立招投标人的诚信数据库，使招投标人能够公平公正的从事招投标活动。
结束语
随着建设工程的快速发展，我国在建设方面取得了很大成绩，与之相关的很多方面受到了越来越多的关注及研究，电子投标作为一种新型的招标形式，已逐渐成为主流的模式，其高效、透明、快捷的优点使之被广泛应用。
参考文献
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[3]芦健.电子招投标系统在建筑工程招标投标中的应用与发展[J].科技经济市场，2018（5）.
论文作者:郭炜
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/25
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