摘要：本文通过一个低丘缓坡土地综合利用规划，在保持环境质量标准的情况下，根据规划项目特点和区域环境特点，进行生态承载力分析，提出环境质量控制方案。完善规划方案内容，建设一个系统完善良性的新生态系统。
关键词：土地规划；生态承载力；环境质量标准
对一个区域进行规划建设，原来的土地利用性质、生产、生活方式都会发生变化，人口激增，资源的使用也会产生很大的增加，污染物的产生和排放也会随着增加。在规划项目时，应该考虑原来自然环境和生产状态的变化，是否有足够的生态承载能力，环境质量是否发生重大的改变或遭受破坏，规划建设区域能否成为良性完善的新生态系统。
在进行区域规划时，应该从地质资源保障与地质环境安全角度出发，评价资源环境承载能力，对主体功能区划及国土规划具有重要意义（黄敬军，2015）。只有准确衡量区域的环境资源承载力，才能从整体上以承载力为约束对国土空间进行学科规划，引导社会经济活动在资源节约、环境保护的基础上科学发展，从而实现区域的可持续发展（廖慧璇，2016）。在进行区域规划或对区域规划环境影响评价时，考虑生态环境的影响和环境管理时，一直以来都采用总量控制和管理的方法，随着环境管理的进步，应该从环境质量底线加与考虑。从基于环境质量标准的环境承载力评价方法，通过计算污染物浓度超标指数衡量环境承载力状况，为环境承载力监测预警机制提供基础支撑（刘年磊，2017）。
本文以博罗县低丘缓坡土地开发综合利用专项规划为例，分析规划区域的生态承载力。
一、规划概况
博罗县低丘缓坡土地开发综合利用专项规划（园洲镇服装电子产业集聚区）为博罗县园洲镇人民政府规划建设的一个服装电子产业园，位于博罗县园洲镇上园片东南，东面为竹园岗，南面为桔龙村，西面为隔林地为上园路，北面为禾山村、李屋、林屋。
规划投资总额为3.6亿元人民币。本次规划总占地面积为89.27公顷，建筑面积为134007m2，绿化面积为270889m2，容积率为1.50，建筑密度为27%，规划工程内容包括施工期的场地平整、市政工程及其他配套工程等基础设施建设。市政配套工程内容包括道路工程、给水工程、污水工程、雨水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、管线综合和环卫工程等。
总体布局结构为“一心一带七轴”。一心即基地中心区；一带即围绕中心区规划生产基地，形成产业带；七轴即回顾园洲镇总体规划，基地北面为旧村及工业用地，南面主要是工业用地，东西方向主要是旧村，结合周边用地情况，规划产业及旅游共七条轴线。
二、区域环境功能区划
根据《广东省地表水环境功能区划》（粤府函[2011]29号）、《广东省地下水功能区划》（粤办函 [2009]459 号）及《关于印发广东省地下水功能区划的通知》（粤水资源[2009]19 号）、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020）》、《惠州市环境保护规划（2007-2020年）》等相关文件，有规划区及其周边环境功能属性，见表1。
三、环境质量标准
园洲镇中心排洪渠执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准；沙河执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；东江执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准。项目区地下水执行《地下水环境质量标准》（GB-T14848-93）Ⅲ类标准。环境空气执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。集聚区及周围地区居住、商业、工业混杂区执行《声环境质量标准》（（GB3096-2008）2类标准；工业区执行《声环境质量标准》（（GB3096-2008）3类标准；道路交通干线两侧执行《声环境质量标准》（（GB3096-2008）4a类标准。
四、生态承载力分析
根据对本规划项目特征及区域的环境特点，本研究重点对土地资源承载力、生态承载力和大气承载力进行分析，并提出污染物总量控制方案。本次研究采用环评导则推荐的生态承载力的定义、计算公式及方法。
1、生态足迹计算及分析
根据生态足迹的理论和计算方法，人类的生产、生活消费由两部分组成：生物资源消费（主要包括农产品和木材）和能源消费。计算结果表1、表2所示。
2、生态承载力计算和分析
结合本项目特征和2015年园洲镇服装电子产业集聚区的生物生产性土地面积，汇总得到园洲镇服装电子产业集聚区2015年生态足迹和生态承载力的计算结果，见表 3。
3、生态足迹需求分析
区域生态足迹如果超过了区域所能提供的生态承载力，就出现生态赤字；如果小于区域的生态承载力，则表现为生态盈余。区域的生态赤字或生态盈余，反映了区域人口对自然资源的利用状况。
从表3和4可以看出，本区人均生态足迹土地面积为1.788567ha/人，而本区同期人均土地承载力为8.0168ha/人，生态盈余6.228233ha/人，出现生态盈余较大，这主要与本区域为农业用地和林业用地有关。
五、染物总量控制方案
1、大气污染物总量控制方案
面源排放总量控制因子为SO2、NOX、VOCs、PM10，区域环境质量较好，具有较大的环境容量，污染物的排放量在大气环境容量控制范围内。总量获取途径：建议向当地环保部门申请SO2排放总量0.21t/a、NOx排放总量0.0105t/a、，PM10排放总量1.15t/a，总体上SO2、NOx、VOCs、烟尘总量需在惠州市范围内平衡。
2、水污染物总量控制方案
规划区生活污水经化粪池预处理达到园洲镇城镇污水处理厂和园洲镇第二生活污水处理厂的接管标准后，排入市政污水管网，进入园洲镇城镇污水处理厂和园洲镇第二生活污水处理厂，处理达到城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A类标准和《广东省污水综合排放标准—水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级标准的较严者的较严者后，排入园洲镇中心排洪渠，进入沙河，汇入东江。故本规划区内的生活污水不设总量控制指标。
工业污水经企业预处理达到集聚区工业污水处理厂接管标准后，进入集聚区工业污水处理厂，处理达到城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A类标准和《广东省污水综合排放标准—水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级标准的较严者后，排入园洲镇中心排洪渠，进入沙河，汇入东江。
水污染物总量控制指标为COD、氨氮。总量获取途径：建议业主向当地环保部门申请COD排放总量36t/a，氨氮8t/a，COD、氨氮总量可在惠州市范围内平衡。
3、规划区固体废弃物总量控制方案
规划区建成后，固体废物总量变化情况：危险废物31 t/a，139 t/a，水处理污泥332t/a，生活垃圾4161t/a；合计4663t/a。区内所有固废均进行无害化处理、处置或回用，不外排，固体废物排放总量为0。
六、结论
本文通过对博罗县低丘缓坡土地开发综合利用专项规划（园洲镇服装电子产业集聚区）的规划项目特征及区域的环境特点，结合区域环境质量标准进行生态承载力分析。重点对土地资源承载力、人均生态足迹需求（生物资源、能源资源等）计算分析。本规划主要是以工业用地为主，集休闲娱乐等综合体。建成后，本区与原有的生态环境状况和生产生活状态都会发生重大改变，每天需要不断地从外界输入大量的物质和能量，同时又不断地向自然环境抛出大量污染物质。根据规划方案分析、污染源强分析和环境影响分析，集聚区对区外影响很小。为了规划建设较先进的产业集聚区，做到可持续发展，应该充分考虑环境容量与污染物总量的控制，更应该考虑到环境质量底线的管控。
规划区域现状主要为耕地和林地，随着规划的建设实施，将转变为工业用地。建成后，原来的粮食产量将减少，需要从外来输入，生物量也会发生变化。原来以农田生态系统为主，建成后，大量种植树木和草地，只要充分利用好自然水系，丰富建筑群体空间和外部空间，组成多元化的绿化体系，建成生态多样性的人工生态系统。
七、主要建议
集聚区的建设分为建设施工期和运营期两个阶段，要充分考虑两个时期对生态的影响，确保建成运营后，生态系统丰富完善，环境质量优良的现代工业生产集聚区。
1、建立专业完善的环境监测体系，掌握环境质量现状及其变化，为环境管理提供科学系统监测数据支撑。
2、因地制宜采取水土保持措施，有效控制工程施工期可能造成的水土流失，保护和恢复责任范围内的植被等水土保持设施。
3、从环境风险识别、源项分析、环境影响预测、事故应急预案等方面对本园区村庄环境风险进行评价分析，制定风险防治方案和定期进行演练和风险排查。
4、引进项目应按高标准、高起点的发展要求，要求进区企业采用的生产工艺和污染治理工艺需到达同类国际先进水平。
参考文献：
[1]黄敬军，姜素，张丽，等. 2015. 城市规划区资源环境承载力评价指标体系构建——以徐州为例【J】.中国人口﹒资源与环境，2015年第25卷第11期增刊204—208
[2]廖慧璇，籍永丽，彭少麟，2016. 资源环境承载力与区域可持续发展【J】. 生态环境学报，2016，25（7）1252—1258
[3]刘年磊，卢亚灵，蒋洪强等，2017. 基于环境质量标准的环境承载力评价方法及其应用【J】. 地理科学进展. 2017年3月第36卷第3期. 296—305
论文作者:刘国光1,戴科伟2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/6/19
标签：承载力论文; 环境论文; 生态论文; 质量标准论文; 区域论文; 博罗县论文; 标准论文; 《基层建设》2018年第7期论文;