摘要：优化和调整农村产业结构是解决农村“三农问题”的重要内容之一，近年来我国一直施行土地承包联产责任制，并取得了较为丰硕的成果。但随着产业结构的调整和升级，土地承包联产责任制的应用开始出现问题，其中最主要的原因是土地承包联产责任制的生产规模较小，农作物无法大面积种植，农业机械化程度较低，这些因素严重制约了农村经济的发展。本文主要就现阶段农村产业结构中存在的问题进行探讨，并分析规模化土地流转对促进产业结构调整的作用。
关键词：规模化；土地流转；产业结构调整
土地联产承包责任制在一定程度上调动了农业生产的积极性，但随着经济发展，越来越多的劳动力开始向城区等地方涌入，农村劳动力不足，农业生产严重受限。为了扩大农业生产经营规模，实现农村产业结构升级，必须推进农村规模化土地流转工作，实现土地资源的优化配置，为农民增收，农业经济发展提供必要的条件。
一、当前农村产业结构中存在的问题解析
近年来，我国的农村经济实现了较快发展，农村产业结构也由原来以种植业为主的单一模式逐渐向多种种植模式并存的产业结构调整。但由于农村地区经济发展水平的限制，各行业的发展水平参差不齐，在劳动力、产值方面都有较大的差距。
目前，我国的土地流转尚处在起步阶段，在流转中面临许多困难和难题，首先农村部分群众发展观念落后，规模化流转较为困难。受传统思想影响，我国农民对土地依赖性较大，因土地承包责任制产生的恋土情节较为严重，参与土地流转的意愿较低，导致规模化土地流转较为困难。其次，农村村民土地分布较为零散，规模化流转难度较大，部分土地位处山区等位置，面积较小且户主较多，很难连片使用。最后，土地流转手续不严谨，目前来说，我国应用较为广泛的土地流转模式大多是农户之间口头协定，未签订任何具有法律效力的流转合同，这种流转模式存在较大的随机性，流转主体不愿在土地上花费较多成本。这些问题都严重的阻碍了农村土地规模化流转的不发，为农村经济发展造成了一定的阻碍。
将大量劳动力从农业生产中脱离出来转而成为农业生产各延伸部门的服务人员是进行农村产业结构调整和升级的重要工作之一。在农业生产领域，农产品的加工和生产，农产品各区域流通所创造的生产总值远远超过农业生产本身。规模化土地流转的出现，为此目标的实现创造了条件。
二、以土地流转推动产业结构发展的思考
随着社会经济的发展，人们的生活水平不断提高，要求也变得多元化，原来的种植模式不能满足日益增长的生活需求，通过土地流转，形成规模化发展产业推进多元化种植。
（一）因势利导，解决群众思想观念问题
提高群众认识，转变群众思想观念，是提高群众参与土地流转积极性，推进规模化土地流转的重要步骤和重要措施。在工作中首先要加大宣传力度，层层召开村组干部会议、各级村民代表大会，深入农户，宣传贯彻土地流转的概念和作用，给群众算好经济账，认真细致的做好思想工作，摆事实讲道理，使群众了解土地流转的现实意义和经济优势，逐步转变思想观念并成为土地流转工作的生力军。其次，发挥党员带头作用，组织村委村干部，党员优先实行土地流转工作，并作为典型案例进行宣传讲解，让群众切实感受到土地流转带来的好处和优势。最后，针对一部分十分不愿意参与土地流转，思想观念难以转变的群众，安全哦哎专人进行负责，通过身边案例进行引导疏通，答疑解惑，真正取得农户支持，最终促成规模化土地流转工作。
（二）加大扶持力度，着力引进龙头企业
在规模化土地流转中，种植大户和龙头企业是土地流转的核心和重要力量，要按照“引进来、留得住、发展好、能带富”的发展理念，对经营效益好、发展潜力大、带动能力好的种植大户和龙头企业，加大政策扶持力度，促使其尽快发展成型。在工作中要着重注意：1、发展和维护好目前已经建立起来的企业，继续为他们维护好良好的外部发展环境，并做好这部分企业土地流转的各项政策服务性工作，以完善的发展环境，良好的服务优势，促企业发展，留住企业，发展企业。2、要经量争取各级政府部门的支持，加大土地规模化流转、特色种植业发展的资金投入和扶持力度，重点扶持2-3个龙头企业，使他们在企业运营中建立完善的农产品生产加工体系，进一步提升农产品的附加价值。3、加大整合力度，一些规模较小，工艺较为落后的种植大户和加工企业在激烈的市场竞争中不具备生存发展优势，为整合资源，扩大优势，将这些零散企业整合到一起，形成较为集中的产业园带，并整合扶持资金，引进有实力、发展势头较好的企业到产业园内安家，并从其中选取较有发展优势，发展潜力较大的企业进行计划性扶持，引导他们成立经营合作社等经济实体或龙头企业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆4、建立健全奖励机制，对带头开展土地流转的农户实行奖励政策，对切实实行规模化土地流转的企业和种植大户提供一部分资金扶持和奖励，以提高农户和企业的生产积极性和主动性。
（三）科学规划，着重推动土地流转有序开展
流转后的土地，由农业技术部门挑选适合本地生存环境、经济效益高的农作物进行大面积种植，以我们鹤庆县为例，开展规模化土地流转之后，近三五年内产生了红花（药材）、万寿菊、葡萄、玫瑰花、辣木、等多个产业，原来的蚕桑、烤烟、热区的经济林果（柑橘、芒果、泡核桃、板栗、桂圆等）及蔬菜（大棚）等多个产业都在原来的基础上发展壮大。农业专业合作社原来仅有零星的10多个，到2015年末已有173个，在2015年内我县认定的家庭农场就有29个。
三、农村产业结构调整需要完善的土地流转机制
要实现农村产业结构的合理调整，必须建立完善的土地流转机制，确保土地合理化流转，只有这样才能保证土地流转机制能更好的为产业结构调整和优化升级服务。
（一）目前土地流转机制中存在的问题对产业结构调整的影响
目前，土地流转工作仍处于刚起步阶段，在探索实践过程发现了很多问题，这些问题的出现为土地顺利流转带来了较大的阻碍，并影响了农村产业结构调整。这些问题主要表现在：（1）流转面较小，当前现行的土地流转，以小规模土地流转为主，流转对象大多为亲戚朋友或村庄内部，流转的主要目的是方便生产，无法形成规模化。这种形式的土地流转对农村产业结构调整没有任何促进作用。（2）流转制度不完善。由于村庄内土地大多在乡邻亲属之间进行，流转面积较小，在流转时大多采用口头约定的形式，未签订土地转让合同等合法的土地流转文件，这也为日后土地使用和生产带来了阻碍。未明确关系的土地不利于农业生产的实行，对农村种植业的发展带来了隐患。（3）规模化流转较为困难，由于农户经营的土地大多较为分散，土地分配也存在较大的随机性，这也就造成土地规模化流转困难，无法形成规模经济，农村第一产业的发展受到较为严重的影响。
（二）完善土地流转制度需要解决的问题
完善的土地流转制度能在很大程度上促进农村产业机构调整和优化升级，要建立完善的土地流转机制必须解放民众思想，扩大土地流转的思路和方式，制定切实可行的规章制度来保证土地能合理的进行流转；其次，建立健全服务体系，做好土地流转的服务工作，保证流转后的土地能得到合理使用；最后，土地流转是一项长期的工作，需要大量资金支持，建立健全农村金融服务体系对实现规模化土地流转具有重要的促进作用，农村金融服务体系对土地流转的资金支持是土地流转顺利实施的必要条件之一。
四、以规模化土地流转促产业结构调整需遵循的原则
规模化土地流转在促进产业结构调整方面具有十分重要的意义，但在实际运行过程中需遵循以下几项原则：
（一）因地制宜的原则
种植大户和企业在选择种植品种时，要根据种植作物的特性来进行选择，因此，在对土地进行种植规划时，要将企业用地和耕地根据当地地形地貌和地理特点单独进行划分，以便对流转后的土地统一管理，达到节资、节地、方便管理的目的，以便企业对土地进行规模化利用。
（二）政府推动的原则
在土地流转过程中，尽管流转工作进行的十分顺利，农户转让土地的热情较高，企业流转土地的意愿较高，但在流转中，仍需政府部门加大监管力度，防止各项问题的产生。
（三）农户自愿原则
在实际操作中，要注意征求群众意见，认真听取群众意见，解决群众自土地流转过程中所遇到的各项难题，保证群众利益，尊重群众意愿，从根上杜绝群众因土地流转造成的后顾之忧和各种实际问题。
结语
规模化土地流转对农村产业结构调整具有十分重要的推动和促进作用，因此在农村产业结构调整和优化过程中要着重解决规模化土地流转中存在的问题，加大土地流转的流转规模和流转力度，只有这样才能保证农村产业结构调整工作顺利进行，保障农村经济发展，增加农民收入，从根上解决农村“三农”问题[3]。
参考文献：
[1]张毅，何有良.土地流转对农村产业结构调整和优化的影响[J].北方经济.2010，（3）：31-32
[2]何铁林.加快农村土地流转 促进农业结构调整[J].湖南农业.2012，（17）：152
[3]吴健.产业结构调整和推低流转农业生产合作社形式[J].农民致富之友.2014，（10）：23
论文作者:张银华,李红梅
论文发表刊物:《基层建设》2015年第35期
论文发表时间:2016/12/6
标签：土地论文; 规模化论文; 农村论文; 产业结构调整论文; 农户论文; 产业结构论文; 企业论文; 《基层建设》2015年第35期论文;