建立现代企业制度的一项重要举措——虎林六场实行委托经营的启示，本文主要内容关键词为：虎林论文,重要举措论文,启示论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
委托经营是指企业产权所有者通过法律形式将企业经营管理权交由具有较强经营管理能力并能承担相应经营风险的法人或自然人有偿经营，以明晰企业所有者、经营者和生产者的责权利关系，实现经营价值和企业效益最大化的一种经营方式。笔者认为，黑龙江垦区的云山、庆丰、八五○、八五四、八五六、八五八农场（以下简称虎林六场）实行委托经营的具体做法对于探索黑龙江农垦企业建立现代企业制度具有重要意义。
一、具体做法
对虎林六场实行委托经营是根据黑龙江省委办公厅黑办发〔1995〕21号文件精神，按照准备阶段、动员阶段、投标阶段、善后阶段的思路和程序实施的。
1.准备阶段。首先，成立了以总局副局长为组长，总局体改委牵头，组织部、计委、财务处、国资局、审计处、劳动局、工会参加的工作组，负责虎林六场委托经营的具体事宜。
其次是制定委托经营实施方案。在认真学习的基础上，大家认识到：对虎林六场实行委托经营，其实质是通过建立竞争机制、激励机制、风险机制、约束机制，做到总局对虎林六场只管一个法人代表、国有资产保值增值、利润（或减亏）指标和上交定购粮等其它重要经济社会发展指标，其余权力全部放给企业，达到还经营权于企业，建立农垦企业现代企业制度的目的。工作组在提高认识的基础上，以总局党委办公室名义下发了文件，对虎林六场实行委托经营和总局直管以及内部深化改革作了明确规定。
再次是对虎林六场进行招标前审计，确定委托经营标的。审计重点是实事求是的摸清农场的“包袱”和利润情况，摸清家底，界定产权，为虎林六场实行委托经营奠定了基础。同时还确定了委托经营的七项主要指标（标的）：①实现利润，原则上按1993年、1994年、1995年三年平均利润，并不低于1995年利润数确定。②上缴国有资产收益，按国家规定的所得税标准执行，即按年末实际利润的33%确定上缴额。③国有资产保值增值率。④国民生产总值年均递增率，以1994年为基数，到2 000年再翻一番的递增速度确定。⑤人均纯收入，以总局党委确定的到 2000年人均纯收入达到5000元为目标确定。⑥明确国家指令性任务和国家规定的各项义务，主要指上交定购粮等。⑦社会事业发展目标，包括计划生育率、农场年新增小康生产队数等。
2.动员阶段。首先是广泛动员，通过开好场长书记谈心会、农场党政领导班子成员会、机关中层干部座谈会、基层企事业单位领导、职工代表和机关全体干部参加的动员大会，反复传达省委和总局党委的有关文件精神。同时利用各种传播媒介，向农场广大干部职工讲清委托经营的内涵、意义和目的，使大家明确了为什么要实行委托经营和怎样实行委托经营。通过反复宣传动员，基本上做到了家喻户晓。在动员大会上，工作组详细阐述了委托经营标的确定原则，并公布了委托经营标的，要求干部、职工积极投标。
其次是重点动员，做好“投标者”工作。工作组按照总局党委的指示，要求农场领导班子成员都报名参加投标。针对农场班子成员中“陪绑”、“选不上丢面子”以及“与原场长竞争怕伤感情”等思想做深入细致的工作，引导大家充分认识在虎林六场实行委托经营是贯彻省委、总局党委深化改革的具体举措，通过竞争上岗是为了拓宽选拔经营者的范围，为优秀经营者脱颖而出创造宽松的环境，这种做法是对干部制度改革的深化，它必将加快企业经营机制的转换。工作组还与农场党政领导班子一起做生产队长、场直企业厂长和机关中层干部的工作，帮助他们提高认识，积极投身到委托经营这场改革中去。经过动员，六个农场报名投标的共计35人，每个场平均为5.8人，其中原场主管领导11人， 占31.5%；场副职干部20人，占57.1%；场中层干部4人，占11.4%。
再次是对投标者进行资格审查，确定委托经营投标者人选。工作组首先规定了投标者条件：一是坚持党的基本路线，有开拓精神，有强烈的事业心和责任感，作风正派，廉洁奉公；二是具备一定的企业经营专业知识、一定的组织能力和经营实践经验；三是具有中专以上学历或中级以上专业技术职称，年龄一般不超过50岁；四是能紧密联系职工群众，并被多数群众认可；五是能接受委托方（总局）提出的标的。工作组根据投标者条件确定投标者人选，使广大职工能从较多投标者中选择优秀的经营管理者。
3.投标阶段。通过召开农场委托经营招标大会，投标者发表施政演说、公开答辩和民意测定，最后确定中标者。参加大会的有农场基层企事业单位的行政领导、支部书记、工会主席和职工代表，以及农场机关全体干部。规模大的农场参加会议人数近400人，较小的农场也在250人左右。首先由投标者按姓氏笔划顺序发表施政演说，然后当场回答工作组和与会者的提问，最后以无记名投票方式进行民意测定。工作组在公证处和职工代表的监督下，统计民意测定结果，根据投标者的政绩和能力，在充分尊重民意的前提下，经反复讨论确定中标者；并当场宣布和颁发聘书，签订委托经营合同。
4.善后阶段。招标大会后，工作组立即与受托方（新任场长）谈心，并召开农场原党政领导班子会议。强调还经营权于企业，宣布受托方享有《转机条例》中规定的14项经营自主权（包括农场领导班子组阁权）。并认真听取、解决农场领导提出来的一些具体问题。最后，根据各场实际情况，分别提出深化改革的具体建议。
二、启示
通过虎林六场委托经营的实践，可以给我们四点启示：
——增强了职工民主管理意识。这次委托经营明确规定，由职工代表对投标者投信任票，并作为确定中标的重要依据。因此广大职工代表对招标大会十分关心，招标大会会场座无虚席，群情振奋。职工代表纷纷对投标者提出各种问题，并对投标者精彩的施政演说和答辩报以热烈的掌声。××农场原场长没中标，其中很重要的一个原因是职工代表所投信任票太少。该场部分职工代表颇有感触地说，这次总局实行委托经营确实按照公开、公平、公正的原则，在充分尊重民意的前提下来确定中标者。委托经营合同书明确规定受托方在经营期间“职代会半数以上代表要求解除受托经营者时，委托方即可中止合同的执行”，这种做法极大地调动了职工的积极性，增强了主人翁意识。
——增强了经营者责任感。这次委托经营是在个人自荐、群众推荐、组织举荐的基础上，通过投标者发表施政演说、公开答辩和民意测定来确定中标者。加上引入了风险激励机制，即超额完成委托经营利润（或完不成利润指标）按一定比例奖励（或扣罚）经营者；经营者一般需上交5—10万元风险抵押金。因此， 经营者普遍感到由原来组织上让我干变成我要干，责任重大，压力较大。八五八农场中标者杜继福场长在与工作组谈心时说“我一生最激动的事有两次，一次是入党，一次是这次宣布我中标，我一定尽职尽责带领全场职工完成总局下达的委托经营各项指标。”
——加快了企业转换经营机制的步伐。实行委托经营后，总局只聘任经营者，农场领导班子的组建（包括领导职数的确定）、机关机构的设置，以及机关中层干部和场直企业（包括生产队长）经营者的聘任权利，都下放给场长。总局只管一个经营者和一份委托经营合同书。场长受总局委托后，具有法人财产权，从而有利于《转换经营机制条例》规定的14项经营自主权的落实；有利于广大干部职工转变观念，加快企业内部三项制度改革的步伐；有利于突出经营者在企业经营中的中心地位，强化经营管理。
——拓宽了选拔经营者的范围，深化了干部制度改革。实行委托经营最主要的特点之一是引入能人治理机制，改变了以前选聘场长只能在同级干部中考核选拔的办法，拓宽了场长人选聘任范围。