摘要:土地调查的目的是确定当前土地的应用状况和使用比例,为今后土地相关政策的制定提供依据,进而提高国家土地资源管理的水平。2017年10月8日,国务院下发了《关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发[2017]48号,以下简称《通知》),明确自2017年起启动第三次土地调查工作。当前,如何开展第三次土地调查工作是当前地方各级政府和土地调查部门面临的一项重要工作任务。本文就全国第三次土地调查新技术应用展开探讨。
关键词:第三次;土地调查;3S一体化
引言
目前,我国的土地调查已完成两次,2018年开展的第三次全国土地调查已开始实施。通过开展第三次全国土地调查,能够掌握现阶段土地资源的一手信息例如土地利用状况的相关数据,加强国土资源的数字信息化管理,提高国土资源管理化水平,满足经济及社会的发展需求。
1总体流程
根据土地调查新技术试点有关要求,“三调”的总体流程是采用2000国家大地坐标系,采集高分辨率卫星数据并制作正射影像图,与变更调查成果比对并提取与影像特征不匹配的“不一致图斑”。充分利用“3S一体化”和“互联网+外业核查”技术,开展“不一致图斑”等地块的外业调查和在线举证工作,查清耕地、园地、草地、林地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地分布和利用现状。同时充分利用地籍调查和不动产登记成果,查清城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村)内部的商服、工业、仓储、住宅等土地利用状况,形成城乡统一的土地利用现状调查成果。
2全国第三次土地调查工作的技术特点
2.1严密的核查体系,先进的技术手段
为保证调查结果的可靠性及准确性,全国第三次土地调查技术将严格按照“省级检查、国家核查”制度实施,建立以省为单元的调查结果评价区间,加强省级国土资源管理的主动性。并且为避免前两次全国土地调查过程中工作量大以及效率低等问题再次发生,全国第三次土地调查技术将借助于新技术对“不一致图斑”的准确调查和举证,得到的结果将传递到调查云平台上,帮助国家和省级的相关部门重新勘查现场,确保调查无误。
2.2调查分类标准科学,调查内容更为丰富
首先,2017年原国土资源部组织修订了《土地利用现状分类》,新版标准秉持满足生态用地保护需求,明确了新兴产业用地类型、兼顾了农、林、住建等相关部门的业务管理需要。其次,“三调”对城、镇、村建设用地将进一步按照经营特点、利用方式细化调查并逐级汇交,能够提升国土资源城乡一体化管理水平,提高国土资源管理部门参与宏观调控的能力。再次,基于“三调”开展的系列专题调查评价工作,进一步丰富了调查成果,有助于更好地支撑耕地保护、闲置用地管理等工作。
2.3可控的调查成果
前两次全国土地调查的开展所需的信息资源贫乏,所依据的基础资料较少。为此,国家对土地所有权、地理国情、集体土地承包经营权等进行了全面的调查,调查出的数据经整理存入数据库,且每年都及时更新所调查出的数据,为全国第三次土地调查提供参考依据。根据调查前所制定的方案,全国第三次土地调查将充分采用往年的调查成果和影像资料,并与变更调查结果进行系统对比,将“不一致图斑”交给地方调查。
3工作任务
一是土地利用现状调查。这是“三调”的中心工作任务,要求各地以1∶5000比例尺为主,按照统一的土地调查技术标准,对县级行政辖区包括城镇村在内的每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况进行调查。二是土地权属调查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆充分利用集体土地所有权确权登记发证成果、土地管理“批供用补查”数据,查清集体土地所有权和城镇国有建设用地范围外的国有土地的使用权状况。三是专项用地调查与评价。基于“三调”成果和国土资源管理形成的各类管理信息,围绕国土资源精细管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展耕地细化调查、“批而未用”土地调查等专项调查。四是土地调查数据库建设。按照统一的数据库标准,开展土地调查数据库建设,实现对城市和农村土地利用现状数据、基本农田和其他专项调查数据的综合管理。五是统一时点变更。“三调”完成后,在2019年下半年再次采用数据更新的形式,将成果统一到2019年12月31日时点,形成标准时点调查成果。
4全国第三次土地调查新技术———3S一体化技术涉及的工作要点
(1)底图制作。在底图制作中,首先应考虑底图制作中所需的因素。底图制作时应结合DOM分幅条件和图廓、行政境界等要素,以方便分区进行调查。根据上述要素,可创建地区的工程管控规则,区分地区的行政管控界限。其次,底图制作过程中应考虑到参数的处理。类型、时相清晰度是根据遥感参数发生变化的,不同的遥感参数在这两个参数方面是存在差异的。影像处理系统完成参数的设置后,可以纠偏产生的影像,进而满足图形融合和数据分类的要求,还能够将处理后的图像进行保存。另外,为了确保对调查地区的数据综合运用,提高利用率,可将合适波段的全光谱影像与真彩图相融合,进而获得光谱信息种类较多的清晰整合影像。同时,为了确保影像能够按照科学、准确原则进行处理,在基于遥感影像参数的基础上,获取其成像流程,进而分析出该过程中的不确定因素。再者,在了解影像处理需求的基础上,采用特殊的软件对影像进行修整,用白色补充影像中空白的地方,如果影像中遇到两种清晰度的问题,则该影像应以高清晰度的标准进行设置。(2)影像表现。结合前两次全国土地调查情况报告,可以得出一些偏远地区存在土地利用率较低和影像获取困难等问题,故在这些地区可以把时间最近的影像作为参考的依据。航天遥感影像设置涵盖两种情况:第一是全色或者完全光谱的影像;第二种是彩虹或真彩色的影像。通过前两次的土地调查,可以知道黑白影像需与完整光谱数据相符,精准度的要求应按照DOM设置,因为DOM的纹理从清晰度、色彩和反差对比度上要比其他精确度标准合适。如果采用彩色影像,那应使本色得到还原,光谱表现更加丰富。
5做好第三次全国土地调查工作的建议
5.1充分应用“3S”等新技术新方法的原则
与第二次土地调查相比,第三次土地调查采用的遥感影像的分辨率更高、时效性更强,互联网技术更加成熟,因此大力推广运用新技术、新方法将大大提高第三次土地调查的效率和成果的准确率,也更有助于成果的运用和互联共享。
5.2关于调查质量管控机制
“三调”是一次全新的、高起点、高标准、高规格的调查工作,因调查数据本身的敏感性和重要性,不排除部分地方有趁机调控数据的动机,因此要切实总结“二调”和相关大型调查的经验,构建质量管控机制,确保调查成果质量。
5.3以土地利用现状调查为重点的原则
第三次土地调查内容很多,包括土地利用现状调查、土地权属调查、土地条件调查等。第三次土地调查要求于2019年6月底前完成实地调查和数据库建设,2019年12月31日为调查的标准时点,时间紧、任务重,必须突出以土地利用现状调查为重点,才能确保调查工作按时保质顺利完成。
结语
运用3S一体化技术已成为全国第三次土地调查技术中的一项重要技术,该技术的应用有助于降低全国土地调查的成本,提高工作效率,确保结果的准确性和真实性,为国家在制定土地政策时提供有效的依据,故应对相关人员做好培训,加强该技术方面的教育。
参考文献:
[1]孙杰.第三次全国土地调查线状地物调查方法探讨[J].中国新技术新产品,2018.
[2]丛越.如何做好第三次全国土地调查工作思考[J].内蒙古科技与经济,2018.
论文作者:杨袁聪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/1/23
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