摘要：当前，工程量清单计价模式已经在我国各行各业得以广泛应用，将其应用到石油工程项目中具有重要意义。本文探讨了工程量清单计价模式的优点及石油工程项目费用控制存在的问题，进一步提出具体应用措施。
关键词：工程量清单计价模式；石油工程；费用控制
工程量清单计价模式是一种重要的工程造价管理模式，发展到现在已经有十多年的历史。其对我国工程项目的提升有重要作用，并在发展的历程中不断优化、完善自身管理方式。以此为基础，石油工程项目为了在激烈的国际市场竞争中占据一席之地，就应在工程变更价款确定等方面积极应用工程量清单计价模式，从而保证工程项目具有良好的运营空间。但是从目前情况看，在实际应用中对清单的规范内容和编制方法还存在一些不足，比如，在确定和操作措施清单、其他清单费用内容和工程变价款等内容时还具有局限性。对此，笔者对此类问题做了更深入的分析，并提出相关解决措施，以期为相关管理人员提供参考，共同致力于石油工程项目的发展。
1 工程量清单计价模式的优点
1.1适应市场经济发展规律
工程量清单计价模式是变静态计价为动态的计价模式，其能够将各种因素综合考虑，思路为：统一计算、开放价格、控制数量，引导企业进行自主报价，保证市场的有序性，并将工程个别成本反映出来。所有参与投标的企业在工程量统一的情况下，根据工程特点和企业能力，并考虑市场存在的各类风险，公平竞争、自主报价、优胜劣汰。
1.2风险分担更加合理
在招标中应用工程量清单计价模式，能够体现量价分离。招标人员出具工程量清单，投标人员进行单价填写，单价是依照企业管理、技术的综合实力和市场风险因素确定的。这种招标方式有利于工程建设市场主体发挥自身的主观能动性，从而落实利用市场机制确立工程造价，使实力较强、信誉较好的施工企业更容易中标，更能体现招标的公平性，为市场有序运行提供有力保障。招标企业祝哟啊负责工程内容和工程量计算；投标企业主要根据市场行情确定所需的人工、材料等费用，计算企业利润。
1.3保证竞争的公平性
传统的招标方式为施工图预算招标，在进行评标定标时对报价进行控制，如超出标底范围则为废标，使标底的作用过大，造成诸多不良现象。比如，一些工程招标企业暗箱操作，明面上是按流程规范操作，但是却私下进行标底买卖，导致互相串标、陪标等不良现象发生，违背了招投标公平公正公开的原则。而通过工程量清单计价招标可以实现工程量公开，使招标工作透明化，为承包商公平竞争提供了保障，标底只是作为参考。通过标底作用的淡化，有效避免了招标过程中弄虚作假的不良行为，保证了竞争的公平性。
1.4提高资金的使用率
通过工程量清单计价招标，能使投标竞争适量增加，尤其是对经评审低价中标而言，其能够在一定程度上控制工程建设项目的投资总额，使工程造价降低，节约企业成本投入，实现经济效益最大化。
1.5有利于与国际接轨
当前，工程清单计价招标形式已经成为国际上普遍应用的一种形式。其与建设市场竞争规则相符，同时也是市场经济发展的需求。采用这种计价方式与国际通行价原则相符，使用工程量清单计价有利于与国际接轨，强化国际合作交流，进一步提高我国建设的水平。
2 现阶段石油工程项目费用控制存在的问题
从目前情况看，我国的石油工程项目在费用控制方面还存在一些问题，在一定程度上影响了费用控制的效果。第一，脱节问题。石油工程项目费用控制包括设计、采购以及施工等多个阶段，但是在实际控制中却存在各阶段脱节现象。当前，主要在石油项目施工期间采取分阶段的工程项目费用控制，却忽视了在工程的设计阶段及材料选购阶段进行全面的费用控制，而这两个阶段对费用控制结果有重要影响，因此，整体项目费用控制成效不高。对此，项目建设单位还应采取有效的解决措施，保证石油工程项目的各阶段成本费用都能合理控制；第二，计划思想问题。在对项目费用控制的过程中计划经济思想占有重要地位，如缺乏完善的控制规范便会影响控制效果，因此，石油工程项目要想提高自身的市场中的竞争力[1]，还需设计具体的工程建设方案，并结合工程实际情况，建立合理的控制系统和规范，为工程顺利施工提供保障；第三，滞后问题。在石油工程中普遍存在传递的信息之后、资源被无端浪费等情况，无形中增加了费用投入；第四，控制方式问题。在石油工程项目中缺乏完善的控制措施，而石油工程需要紧密、明确的施工环节，但是在实际工程费用控制时，还是会沿用传统的统一控制方式，没有针对具体环节出具费用控制策略，控制缺乏针对性；第五，控制程序单一问题。当前石油项目工程中存在明显的执政分散问题，控制工程费用程序单一。即便我国已经建立了市场经济体制，而石油项目工程仍然受传统经济体制的影响，在费用控制方面缺乏系统的流程，再加之不具备健全的管理条例，使得费用控制无据可依。同时，各部门没有对费用控制接口加以明确，关系无法实现合理衔接，进而引发费用控制出现问题。
3 程量清单计价模式下的石油工程项目费用控制策略
3.1进行全过程成本控制
全过程成本控制指的是对工程项目决策到项目竣工结算的整个过程进行控制，在石油工程项目建设的整个过程都进行成本控制。根据项目建设的整个过程，可将其规划成大部分进行分别控制：
第一，设计阶段。此阶段应注重设计方案的优化，明确各参与人员的职责和义务，使成本设计与功能设计齐头并进，设定更合理的成本控制计划和目标，培养每个人解决成本的意识[2]。项目部一方面依据已审定的项目建设方案与设计单位到施工现场进行检查，将建设项目的具体工做内容搬到图纸上。另一方面做好项目建设造价成本方面的沟通。设计合理的招标、竞标方案，为设计成果提供保证，对建设过程中存在的设计变更进行控制；合理安排项目工程进度、付款方式、设计费用等，使项目建设成本更具可控性。
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第二，施工阶段，结合具体的施工情况，项目部对项目成本控制和建设管理进行协调，使它们之间和谐共存，进一步实现施工阶段对造价的管理和控制。施工阶段是石油工程项目费用控制的关键阶段，首先做好对隐蔽验收记录进行检查，有两个或多个人负责，并经由建设单位与监理单位同时签字确认。其次，合理控制变更、严格控制洽商签证[3]。设计变更应通过施工单位结合施工和图纸符合情况，由设计单位、施工单位和监理单位进行商讨洽谈，依照章程完成洽商工作。
第三，竣工结算阶段。将工程阶段资料进行收集和整理，与施工单位做好工程结算审核工作，将不合理的耗费剔除，这也是有效控制成本的关键阶段。在石油工程进入竣工结算阶段后，对其成本的控制主要就是把好最终质量关。将施工单位内的施工合同、工程洽商和工程结算书等资料进行收集、整理，同承建单位将项目竣工的结算手续办妥，这也是全程控制成本的最终环节，具有重要意义。项目部或者代理审查机构应对施工单位提交的结算资料以及竣工结算报告等进行核对，如发现问题则给予指正，没有问题则加以确认；根据原设计图纸、竣工图、设计变更等信息，如实核查、核算，将不实信息、虚假信息剔除；保证工程单价和费用计取的合理性和准确性；对各项收费进行评定，是否与相关要求相符，避免故意调增工程造价的情况。
3.2设计详细的工程内容
在工程量清单计价模式的基础上，要想合理控制项目费用，有必要设计详细的工程内容。比如。某石油工程的施工面积为5000m2，在项目实施过程中使用的主要框架设计为防护网，着重强调保持5m左右的高度，工程施工的主材料是80mm*80mm*4mm的钢管以及80mm*60mm*4mm的横杆管，混凝土素材为C20型。这样便在工程项目中对工程设计做了详细的处理，为费用更好的控制奠定了基础。另外，要想将系统化的管理理念在石油项目费用控制中显现出来，就需要在工程投标期间对工程信息进行详尽编制，包括图纸参数、规格、型号、尺寸等方面内容，使工程量清单更加详细[4]，为工程造价提供有利因素，从而提高工程项目费用的控制效果。同时，在进行项目费用控制时，建设企业还应全面掌控可能影响工程造价数据的内容，以此为基础可促进工程发展，提高企业经济效益。通过以上分析可以发现，要相对施工工程项目实现更好的控制，还应将工程设计信息进行细化，对此，石油企业还应加大重视度。
3.3税金计价的落实
将税金计价落到实处时石油工程项目费用得以有效控制的必经之路。首先，政府部门在进行管理的过程中需要在计税基数中纳入甲供材料的价款，并将材料供给对象明确化，比如，承包商、发包人等，同时对原材料价款、结算形式以及纳税信息等加以明确[5]，进一步实现系统的控制项目费用信息。如果缺乏对原材料供应以及结算形式的明确，营业额处于纳税的进程中，就需 根据有关税法，保证纳税金额的精准度以及纳税行为合法规范。其次，在将税金计价落到实处后，有关税务工作的人员应严格按照国家规定的税务规范确定计税基数，排除甲供设备的价款，实现控制内容的进一步简化，使整体运营水平得以提升。再次，由于工程价款无法确定具体数目，建设单位在控制项目费用时还需与承包商签好合约，并将工程预计支付和暂定金额在合同中注明，我国相关法律规定，税金计税的基数运算应包含暂定金额[6]，对石油工程来说，暂定金额在招标阶段指：尚未明确工程价款时，各个投标者通过公平竞争人为确定的金额。此类项目建立以实际工程项目为依据，进一步确定实体工程。还有相关制度说明结算方式不影响营业额，价款包括物资费用及其他相关原材料费用。在进行投标时，需将其归纳到暂定金额税金范畴，从而避免石油工程项目因此损失经济效益。
3.4措施费用的调整
在对石油项目工程进行费用控制的过程中，调整措施费用是一项重要内容。基于此，可从以下三方面进行管理：首先，在控制项目费用的过程中还应以工程量清单计价方式作为主要依据，并通过“项”的方式实现预定的工程计价目标[7]；其次，工作人员在编制工程量清单的过程中，还应结合项目措施费用的变化情况合理调整脚手架、模板等的工程量。同时，在混凝土工程量改变的情况下，通过变更、调整垂直运输费用实现费用控制目的，强化控制费用的有效性，同时避免了费用控制问题凸显的情况，促使工程项目顺利实施；最后，以调整措施费用为基础，还需要根据拟建工程项目施工组织信息，进一步对项目招标条件进行完善，从而对项目费用的控制更加合理。通过对措施费用的调整，不但能保证措施项目设计的有效性，同时也有利于计价方式的选取、工程清单的编制更加合理，使措施计划更加全面、明确[8]。如果石油工程项目的施工发生变动，对措施费用产生一定影响，也能通过对施工要素的调节，将措施费用掌控在一定范围内。但是在调整复杂费用时会面临争议，此时更应注重施工范围的明确性，将工作失误发生率降到最低，避免石油工程存在施工风险，为招标工作顺利开展提供保障。
4 结束语
综上所述，工程量清单计价模式具有诸多优点，在石油工程项目中应用能够切实保正企业经济效益。从目前情况看，在石油工程项目开展当中仍然存在费用控制方式不合理、不完善等现象，导致企业成本无法得到有效控制。对此，工程建设单位还应从工程整体控制出发，综合详尽工程、税金计价以及措施费用等进行管理，使项目整体费用控制水平得以提升，保证控制效果，将工程量计价清单运用到项目运行的过程中，以最小的投资获取最大经济效益，促进石油产业与国际接轨。
参考文献：
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[7]范峰.基于工程量清单计价模式下的造价控制研究[J].低碳世界，2017（27）：254-255.
[8]廖明菊，黎志键，徐黎明，等.基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法的探讨[J].红水河，2015，34（5）：53-55.
论文作者:姚延武
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/28
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