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摘要：随着经济社会的发展，建设项目的数量不断增加，为工程招标代理行业的迅速发展提供了良机，然而，行业的飞速发展也暴露出了许多问题。例如各个招标代理机构的水平参差不齐，供过于求，招标行业竞争激烈，导致违法违规的不正当行业竞争，对工程招标代理行业的正常发展产生了严重的阻碍。
关键词：工程招标代理；存在问题；对策
1工程招标代理现状
工程招标代理企业的蓬勃发展，在建设工程招投标领域产生了非常广泛的影响，其对规范建筑市场发承包交易行为、促进建筑交易市场的公平竞争、节约建设投资、遏制工程领域腐败等方面均起到了积极作用，并创造了良好的社会、经济效益，有力地推动了我国建设工程招投标事业的发展。与此同时，由于我国工程招标代理业务起步晚、时间短，招标市场尚不成熟，配套制度还不健全，从业人员知识短缺，导致目前招标代理企业自身存在不少问题。与招标代理严峻市场形势形成鲜明对比的是国家及地方政府的态度，按照国家发布的《发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》，招标代理费还在进一步降低；去年《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发[2016]35号）直接取消了招标师的职业资格许可；建设行政主管部门不再对其招标能力进行认定，由招标人自行选择是否委托招标代理机构代理招标。”以上政府简政放权，取消强制性中介服务、强调市场竞争和个人执业的态度，直接意味着客户需求更加稀少、用户面变窄、价格竞争进入白热化的局面。
2工程招标代理存在的问题
2.1工程招标代理机构内部管理不严格
①体现在监管方面，招标代理机构的行政主管部门对其监管不严，甚至为了达到非法获利的目的而帮助招标代理机构承揽业务；②招标代理机构的内部管理不够严格，很多机构重业务，轻管理，这使得招标代理机构的内部组织无序，无法形成良好的效益；③招标代理机构临时挂靠现象严重。有些机构或个人在获得工程业务后，才临时组建机构及工作人员，采取挂靠在其他有合法资质的招标代理机构上，开展招标代理工作，这种临时机构的管理比较混乱。
2.2相关法律法规不完善
目前，我国对招投标规范主要依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》，虽然对招标代理机构有相当多的约束条例，然而还不够完善。某些招标代理机构打政策擦边球，抓住我国相关法规法律中的漏洞，进行着表面上看似符合法律法规，然而并没有真正做到公平、公正地招标代理业务。
2.3代理机构的收费不合理
在最初实施招标代理业务时，通常应该向作为委托方的招标单位收取相关费用。然而某些招标代理机构却向中标人收费，这就造成了投标人为了保证自己的收益会将这部分费用计算在投标报价中，到头来其实还是招标单位买单。另外，某些招标代理机构在招标过程中编制出名目繁多的收费种类及不合理的收费标准以获取更多的经济利益，这在一定程度上增加了投标人和招标人的经济负担。
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2.4招标代理人员素质不高
由于目前招标代理属于比较新兴的行业，很多相关从业人员未经系统有效的培训就入行，专业素质不高，对于招标的操作方式和程序掌握不够熟练，业务技术水平欠缺，现场组织管理能力不足，招标文件的编制能力不足等。这些人由于不足以胜任工程招标代理工作，严重影响招标代理工作的效率和质量，难以满足现在工程招标代理的需求。此外，从目前来看，部分工程招标代理人员的思想道德素质不够高，受到经济方面的诱惑，不惜做违反法律和相关规定的事，这对于招标代理行业来说无疑是不利的。
2.5招标代理市场竞争混乱
最近几年来，招标代理行业在迅猛的发展，招标代理机构供过于求，有时为了获得业务，很多代理机构不惜以低价来吸引委托方。长此以往，招标代理的诚信度会受到影响，使得招标代理行业无法正常的发展。同时项目核算方面的问题也会随之而来，对于招投标内容的质量造成很大的影响。
3完善工程招标代理行业的对策
3.1完善招标代理管理制度
招标代理企业规章制度不仅要能满足企业的管理需求，还要符合国家法律法规的相关规定。要建立畅通的企业上下沟通渠道，上至高层管理人员，下至基层普通员工，都能进行沟通。各部门之间智能分配做出详细的规定。在完成各部门工作要求的情况下，进行交流与合作。建立评估机制，设立评估监督部门，对各组织机构和个人的工作状况进行评估。
3.2加强招标代理人才培养
员工选拔要根据员工的专业技能选拔，各岗位分配合适的员工，以保障企业的工作能够顺利进行。同时，要对员工进行必要的培训工作，以保障员工能适应复杂的市场变化而导致的人力资本需求。特别是经营管理人员，要进行定期的培训，更能提高经营管理能力，更加科学化的对企业进行管理。建立起科学的考核监督机制，考核员工的业绩和表现情况，根据奖惩制度对其进行奖励或惩罚。对于工作热情，为企业创造了效益的优秀员工，要给予必要的物质奖励，以激励他们更好的为公司服务。专业素质高，工作积极的员工也能进入管理人员的视野，并且受到管理层的重视。同时可以建立合理的员工持股激励政策，使员工与企业融为一体，真正做到是为自己在工作，个人获得了收益，也维护了企业更大的利益。
3.3推行项目负责人制
在工程项目建设中，招标代理项目形式比较多，推行项目负责人制显得尤为重要。招标代理项目承接后，项目负责组必须按有关规定与招标人签订书面委托代理合同成立。项目负责人制实施的主要作用：提高招标代理从业人员的工作水平，使招投标各方主体满意；增强招标代理从业人员的责任心，提高招标的效率，保证项目的顺利完成；项目组组长是专业人员，能对工程范围、工程量清单及相关图纸等进行核实确认，提高招标文件编制的质量，确保招标文件的规范、严谨、科学；监管部门发现问题，招标代理不推诿，按责论处，落实招标项目负责人的负责制，更有利于招投标监管部门的监管；因此有必要使推行项目负责人形成一种长效制度，促进招标代理市场的健康发展。
3.4确定招标代理的核心竞争力
主要内容：①提升服务能力。招标代理应该选择自身擅长的工程类及相关材料设备类招标领域，并提高业务能力和服务水平，进而提高自身知名度。然后在此基础上拓展相关领域的业务，逐渐增强市场地位和知名度；②以合约管理为核心。招标代理要重点审查招投标合同的签订内容是否规范完整，相应的合同条款是否符合国家相关规章制度的规定，合同的签订是否严格遵循投标文件和招标文件，招标文件的内容跟投标文件的内容是否具有一致性，杜绝阴阳合同的产生。此外，还要对招投标双方后期的履约情况进行监督管理。合同双方应当围绕合同的严肃性，重点关注合同双方后期是否严格按照适当履行和实际履行的基本原则，对合同中的内容进行及时履责，并重点审查合同履行过程中是否存在着层层转包、违法分包的问题；③应利用先进的技术，当前信息时代，招标代理工作不再是单纯的依靠人工，利用相关软件系统，可以进行远程监控，降低了招标代理工作难度，提高了管理的效率以及准确性。
总之，目前市场经济获得了较快的发展，与此同时，工程项目招标代理机构也不断发展起来。在这种环境下，招标代理需要充分发挥作用，完善管理制度，加强人才培养，确增强服务意识，进而确保招投标工作的顺利开展。
参考文献
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论文作者:白洋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/24
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