成都大西南铁路监理有限公司 四川 成都 610036
摘要：随着我国经济的快速发展，铁路迎来了大建设的机遇期。铁路信号工程、通信工程、电力工程和铁道电气化四电施工做为铁路基础建设的重要组成部分，确保施工和铁路行车安全是一个值得重视的问题。本文就铁路建设四电施工安全风险控制难点进行了研判，对管控措施进行了思考。
关键词：铁路建设；四电施工；安全风险管理
1.概述
铁路建设四电工程的施工具有特殊性，因此，对铁路四电工程施工现场的管理也有一定难度，尤其部分四电施工属于邻近既有铁路线的施工，涉及到铁路营业线在用设备设施的改造以及过渡，会影响到铁路行车设备和行车组织，突显了铁路建设四电施工安全风险。因此，强化铁路建设四电施工安全风险研判，加强风险管理，确保施工安全和铁路行车安全，意义重大。
2.目前铁路四电工程施工的安全问题
2.1安全意识极其淡薄，违章指挥超范围作业。2017年内六线联锁改造过轨埋设电缆施工先后两次检查发现点前破底开挖道床，暴露出施工负责人安全意识极其低下，安全风险认知严重不足，作业完全无视规章、《施组》要求，有章不循、违章冒险组织指挥点前破底开挖，对可能导致的安全后果缺乏起码认识，一味追求进度而放松安全，侥幸心理、冒险思想突出。
2.2施工安全防护工作重视不够，防护安全风险突出。施工单位对作业安全防护的重要性认识不足，对作业防护安全风险及可能导致的安全后果研判不充分。施工组织安排没有根据当日作业内容，结合现场作业条件、作业区域范围，认真思考防护人员需求数量、设置位置，及达到的安全防护效果，未能合理安排防护人员、细化防护措施、严格检查管控，致使作业现场防护缺失、防护距离过远、防护用品不齐等问题突出。
2.3标准规定不落实，现场管控乏力。作业人员按标作业自律性不强，自我防范意识欠缺。作业贪图方便，不按规定路径行走，随意跨越线路；不遵守手机使用管理规定，随处接打电话；不在安全处所立岗防护，违章站立线上道心；施工单位日常教育培训不力、班前安全交底笼统简单，现场作业疏于检查、管控不严，致使上述问题反复发生、屡禁不止。
2.4监督检查不严、过程控制不力。一是监理事前介入控制缺位。有一部分初次参与铁路建设的监理单位，未能提前介入施工单位工前准备，不检查不掌握施工准备情况，施工准备环节监理作用发挥缺失；二是建设指挥部事前指导管理力度欠缺。建设指挥部对施工单位作业前准备工作检查指导力度不足，未能有效督促施工单位加强施工准备、严格安全风险管控，没有针对性地强化点前作业监督检查和现场控制；三是设备管理单位事前专业指导不足。设备管理单位未能充分发挥自身专业优势，落实专业监管指导，片面强调自身设备质量安全，对施工单位点前准备作业安全风险项点、施工工艺方法、安全防范措施落实未能给予有效专业技术指导和监督检查。
3.四电工程建设风险及控制措施研讨
3.1工前调查不彻底，方案编制、审查、实施风险：主要是编制不认真，技术方案存在漏洞、安全措施不全、无针对性；审核不认真；批准把关不严。管控措施：扎实开展施工前期的调查，认真组织编制施工组织方案、技术方案、安全措施、联锁试验表等内容，确保方案可行；落实施工方案逐级审查负责制；按规定时间、人员组织召开施工方案审查会。
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3.2施工计划和实施风险：不具备施工条件，盲目施工；施工计划与施工实际进度脱节；超范围施工；施工卡控不力，应急处置不到位；施工组织措施不落实。管控措施：施工前由施工负责人组织现场核对施工计划，杜绝超范围施工；施工中，由施工负责人负责施工时间节点的卡控,合理调节技术力量,及时解决施工中可能发生的问题；加强现场干部监控。
3.3人身伤害安全风险：未按规定设置防护；驻站、现场防护员迟报漏报信息；作业人员出工不集中按固定径路行走；现场防护人员站立在道床范围内防护；作业人员线路上接打手机；作业人员不按规定下道避车。管控措施：进入封闭网内必须设置驻站联络员、现场防护员。作业前进行对讲机通话试验；明确固化出收工作业人员行走路线。
3.4配合监管风险：既有线施工对在电缆径路和接触网支柱的施工作业防护不到位，造成电缆和支柱损坏；配合监督检查不到位，巡视检查不到位，损坏既有四电设备。管控措施：落实监管责任,严格考核处理等形式进行控制；加强施工配合工作,做好既有设备的安全防护措施，对隐蔽工程各环节实行随工验收签认制度；加强数据软件管理，严禁擅自修改数据软件；对光、电缆径路附近的施工进行卡控；信号光、电缆与高压电缆和贯通地线物理隔离；做好光、电缆沟盖板的封闭和过桥涵处所的防护。
3.5机具材料侵限安全风险：进入高铁前未按规定清点登记人员机具；工具无夜间反光标识；料具违规放置道床范围内、作业料具下道不及时侵限。管控措施：班前安全讲话重点提示强调；进网前施工负责人或作业组组长亲自负责清点登记。工前全覆盖检查所有作业工具，及时粘贴或补齐反光标识；点前严禁将路料、机具放置在道床范围内；下道后要再次检查确认。
4.改进措施及建议
4.1加强典型事故案例教育。施工单位要立足“施工安全”，从强化安全意识入手，大力开展典型事故案例警示教育，通过鲜活的事故案例，帮助作业人员充分认识到违章作业的安全风险，切实增强作业人员的安全意识和安全敬畏感，提升对既有线施工的安全风险认知和理解。
4.2加强对“作业防护不到位、超范围施工”等惯性严重安全风险的研判管控。一是施工单位要严格落实“安全风险管理”制度，认真解剖施工工序流程，全面梳理排查研判每道工序、每个环节潜在的安全风险项点，制定切实可行的安全风险防范措施；二是要严格落实“作业审批”制度，项目部要对每日点前点内点后作业内容严格审查把关，重点审查“点前作业内容是否符合规定、是否有超范围作业内容，是否安排设置防护、防护设置是否符合要求，是否满足现场作业安全实际需要”；三是要严格落实“施工安全技术交底”制度，尤其要将安全技术交底细化到施工关键岗位工种，有针对性的实施安全技术交底；四是施工负责人要做细做实作业前安全准备，将安全风险项点及防控措施在班前安全讲话上充分讲解安排；同时要积极借鉴路内“作业派工单”制度。五是要加大对施工现场安全风险管控力度，尤其要对“作业防护不到位、超范围施工”等惯性严重安全风险实施严格检查控制，并严肃处理考核。
4.3加强施工安全监管。监理、建设、设备管理单位严格落实安全责任，切实履行监管职责，全方位形成监管合力。一是监理要落实“三控两管一服务”，提前介入控制，从作业前准备入手，切实掌握施工单位作业准备情况，安全风险防控措施落实情况，并严格落实现场盯控，及时纠正不足、堵塞漏洞；二是建设指挥部要加大事前管理力度，督促指导施工单位严格落实“安全风险管控”制度，强化安全风险排查研判，制定落实安全风险防控措施，并强化现场监督检查和违章查处考核；三是设备管理单位要加强事前专业指导，充分发挥自身专业优势，切实转变狭隘的监管认识和本位主义思想，积极协助指导施工单位开展安全风险排查研判防控，严格落实现场作业监控检查。
5.总结
铁路建设四电工程施工安全管理，推行安全风险管理现实意义大、作用效果好，无论是强化安全责任意识，还是抑制风险恶化，特别是保证现实安全，都起到了至关重要的科学指导作用，已经成为推动铁路建设安全管理新常态。
参考文献
[1]王莉，《关于加强铁路营业线施工安全管理的探讨》，2014年《铁道安全》第二期.
[2]周胜展，《浅谈基建工作中的安全管理》，2015年《铁道安全》第二期.
论文作者:丁松
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/11
标签：作业论文; 风险论文; 防护论文; 措施论文; 现场论文; 施工单位论文; 人员论文; 《防护工程》2018年第30期论文;