打通政策落实“最后一公里”
——全国人大代表开展民营经济专题调研侧记
文 本刊记者 琳 琳
代表听取东莞企业情况介绍（琳琳/摄）
7月9日至11日，部分在粤全国人大代表就推动我省“民营经济十条”“实体经济新十条”落实，促进中小企业转型升级到东莞开展专题调研。民营经济的各项决策部署落实得如何？当前我省民营企业发展存在哪些问题和困难？需要突破什么政策性、制度性障碍？代表们带着疑问深入东莞市民营企业，一路走访、座谈，听取政府部门意见，了解企业的心声。
已有成效 政策实施累计为企业降成本超1 900亿元
2018年，我省民营经济增加值达5.26亿元，居全国第一，占全省经济比重提高到54.1%，再创历史新高。作为民营经济大省，我省自2018年以来相继出台了“民营经济十条”“实体经济新十条”，这些政策措施落实得如何？9日，省工业和信息化厅向调研组汇报时透露，截至今年6月底，这两项政策的实施已累计为企业降低成本超1 900亿元，促进了全省中小企业平稳健康发展。
民营企业占企业总量九成的东莞，结合自身实际亦出台了市“非公经济50条”、市“实体经济新十条”，通过一系列政策“干货”，为民营经济发展提供更全面、系统、有力的支撑。东莞市有关领导向调研组表示，2018年相关政策落实已为东莞企业减负427亿元。
在东莞市搜于特集团，代表们了解到，这家从事休闲服饰品牌运营、供应链管理等业务的民营上市公司，去年实现营业收入约185亿元，创利税约10亿元，位列广东民营企业100强第28位。“今年增值税率下降后，初步预计搜于特集团每年能减少增值税约5 000万元；东莞市工商业电费的下降也能为集团每年节省电费近20万元。”搜于特集团有关负责人向代表汇报时提到，其他一些免征税项目，也可为公司加盟商客户减免税费约1 000万元，大大减轻了他们的税费负担。
去年，东莞市新增“小升规”工业企业2 907家，占全省新增量的30%，排名全省第一。“出于各种考虑，很多小企业不愿意上规模，东莞市在这方面有什么做法？”有代表问道。东莞市副市长张冠梓介绍，东莞市一方面引导小企业认识到上规模以后带来的好处，一方面在政策方面给予扶持，如倍增计划就是围绕一些有发展潜力成长较好的企业，在土地、人才、融资等要素方面给予倾斜，在产业引导、并购方面予以扶持，鼓励企业做大做强。
研究对象为2015年1月—2017年12月在常州妇幼保健院住院确诊妊娠期宫内感染病例为研究对象。孕妇年龄在17～45岁，孕周22～41+6周。足月46例，占比67.6%，早产22例，占比32.4%。初产妇59例，经产妇（包括瘢痕子宫）9例，死胎3例，死产1例。
“当前全省民营企业发展存在不平衡，不同地区政策也不平衡。有些落后地区对民营企业仍存在偏见，服务不是很到位。”林水栖代表指出，应正视这个问题，相关政策在欠发达地区应落实到位。
“土地历史遗留问题不仅在东莞，甚至在省一级层面也不好解决，需要在国家层面来解决。”东莞市有关负责人坦言。他还谈到，如税率问题，对于国家政策，省和市可能有一定的弹性来执行，但空间有限，希望在税种税率方面全国统筹，真正为支持民营经济发展让利。他建议，民营企业的问题珠三角地区最先碰到，也积累了一定的经验，国家能否在综合方面给予更大的政策空间，让它们作为试点先行先试。
仍存困境 政策效果未充分释放 顶层设计亟需完善
三天的密集调研让代表们看到了“民营经济十条”“实体经济新十条”落地后中小企业所获得的政策实效，也看到了与有效解决当前中小企业、民营企业发展面临突出困难存在的差距。正如省工业和信息化厅在汇报中指出的，政策门槛高、普惠性不足、申请手续繁琐，各地各部门出台的配套措施分散，部分财政紧张的地区对于降成本工作认识不足，推动政策落地动力不够，政策落实“最后一公里”还没有完全打通。
教学评价是对课堂教学行为的评价活动，是课堂教学的有机组成部分，对于促进学生成长和教师发展具有不可或缺的作用，同时也是形成高效课堂的“催化剂”和“推进器”，对课堂教学具有很强的导向和激励功能。教学评价的运用贵在让听者心悟，起到“一语惊起梦中人”“听君一席话，胜读十年书”的作用。科学的教学评价就要追求评价的简约，避免冗长繁杂。但简约而不简单，精致而不随意。教学评价包括教的评价和学的评价，两者的评价是相辅相成，相互统一的。
式中：i为减速箱总传动比；M为单侧最大驱动力矩，M=52300 N·m；T为采用的液压驱动马达的额定转矩，T=15 333 N·m。
在风景优美的松山湖高新技术产业开发区华为终端项目，代表们乘坐着园区小火车一边参观一边讨论着。有代表关心，高端电子制造业在东莞占比较大，中美贸易摩擦尤其是芯片进口方面风波对东莞企业的影响有多大？对此，东莞市有关负责人表示，贸易摩擦对一些传统行业、出口导向型企业影响确实会比较大，对电子信息产业来说短期内可能会有影响，但长远来看反而是有利的。“比如，外部环境恶化，对东莞电子信息产业链高端部分的补齐是大有裨益的，是一次升级转型的机会。”
代表建言 关注政策的地区不平衡问题 全面核实土地历史遗留问题
东莞市道滘镇曾是东莞八个次发达镇之一，近年来积极实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级，逐步形成了以纺织服装、电子信息等行业为支柱，新材料、生物医药等一批新型制造业逐步崛起的民营经济产业格局，2018年全镇民营经济增加值和税收占比均超七成。
尽管民营经济已成为全镇经济增长的重要动力，但道滘镇也面临着不少制约中小企业发展的突出问题。道滘镇镇长陈旭林在与调研组座谈时表示，存在的问题主要有几个方面，一是融资难融资贵问题。虽然国家、省、市密集出台了扶持企业融资相关政策，但从实际情况来看，许多企业表示不能享受政策红利。“一些中小微企业达不到门槛要求，一些大型骨干企业被抽贷的情况时有发生，削弱了企业发展壮大的信心。”他无奈地说。二是补办证问题。补办证手续繁琐，且局限性大，对解决企业用地历史遗留问题、盘活存量土地造成一定制约。三是空间规划问题。部分企业用地因一些历史原因，不符合土规或城规，转型升级受限。工业用地出让年限缩减，用地指标紧缺等问题也制约了企业的发展。
中小企业融资难融资贵是中央高度关注的问题，也是此次调研的重要内容。东莞市有关负责人向调研组介绍了东莞在这方面的做法。“我们主要是通过两个100亿元和三个50亿元的计划来帮助非公企业融资纾困。”该负责人提到，通过成立100亿元以上规模的产业投资基金和产业并购基金，重点支持创新创业、中小微企业发展和产业转型升级。三个50亿元计划则分别针对融资难问题，建立中小微企业白名单，实施中小微企业贷款风险补偿机制；针对融资贵问题，设立莞企转贷专项扶持资金；针对资金周转不畅问题，设立莞企发展投资基金，应对上市企业流动性危机。
6)相关教育部门需要进一步落实与完善体教结合机制，让有潜力的学生在大学校园里，能够接受高水平、系统的训练，以为我国女篮在未来的发展输送更多的人才。
刘广河代表提出，目前民营企业遇到的困境还有一个，就是我们国家要从高速发展转为高质量发展，对企业而言就是提高产品质量，推动消费转型升级。要走高质量发展道路，就要扶持一些高成长的企业，由于各地经济实力的不平衡，欠发达地区在这方面的扶持力度可能不够，建议政府对这些有发展前景的企业，能够出台一些切实的措施，在融资、品牌保护、知识产权保护等方面给予支持。
缪国乐代表说，产业政策的地区不平衡是一个很严重的问题。比如，有些政策性基金门槛很高，欠发达地区的企业根本达不到要求，基金无法发挥作用。建议针对革命老区、生态发展区成立专门的产业发展基金，通过产业发展基金扶持龙头民营企业来带动当地经济发展。
何桂芳代表在调研中发现，很多企业因为用地补办证手续繁琐、不符合规划等原因无法进行升级改造。他认为，农保区范围与事实不符的情况是历史遗留问题，建议在中央层面成立核实农保区范围与事实不符的工作领导小组，深入全国各地调研核实，把平地、旱地、滩涂等不属于真正农田的勾划出来，缩小原划定的农保区范围，腾出更多的土地空间，给予中小企业转型升级和美丽乡村建设更大的空间。
东莞松山湖高新技术产业开发区（资料图片）