摘要：面对日益复杂的市场形势和经济新常态，促进我国经济的快速可持续发展，加强国土资源管理，进一步科学合理地规划城乡建设，对促进区域经济的多元化发展和促进当地人民的生活水平有着重要的作用。因此，国土资源管理部门要认清形势，积极发现当下工作中存在的不足，并不断优化工作模式，实现国土资源管理的实效性大大提高。
关键词：国土资源管理；问题；对策
1经济新常态下国土资源开发管理面临的挑战
如今社会经济高速发展，土地作为人们赖以生存的重要物质基础，也逐渐引起了人们的高度重视。而且现阶段我国的经济发展正逐步由过去的资源消耗型的粗放模式逐步向现代化的提质增效型的内涵增长转变，面对社会经济发展的新常态，国土资源作为重要的物质保障，在管理过程中也存在一定挑战，保护国土资源、维护群众权益的责任也更加重大，具体可以从以下几点体现。首先，违法用地的现象将得到缓解和遏制，随着我国经济的增速换挡以及产业结构的不断优化调整，电商、旅游、物流、风力发电等一些新兴业态的兴起逐步缓解了用地需求，近年来一些违法用地的现象将进一步减少，用地的供求矛盾得以缓解，然而对于生活性和生态性用地的发展仍然呈现增长的趋势。其次，部分地区对扩大增量仍有强烈的依赖需求，国土资源管理过程中应进一步加大对存量挖掘和优化增量供应的重视，但在具体的实施过程中由于缺乏科学完善的管理机制，在盘活存量方面仍面临较多难题，建设用地的新增依赖增量供应问题难以有效缓解。最后，行政管理对国土资源管理的干预现象仍然存在，特别是部分地区习惯通过行政管理权力对国土资源配置进行干预，一方面难以实现国土资源管理的监管责任落实，另一方面加大了对国土资源违规行为的处理难度。
2目前国土资源开发和土地利用中存在的缺陷
2.1国土资源总体规划和城市规划不符合
国土资源总体规划和城市规划差别较大时我国目前国土资源开发和土地利用中存在的一大问题。我国国土资源在规划的过程中不是单一的城市规划或者总体规划。而是这两种规划的统一。虽然原则上这两种规划是应该互相适应、基本一致的，但是随着社会的发展，这两种规划在很多情况下不能够达到一致。这就使得在执行的过程中有许多困难。由于近些年建筑用地逐渐增加，使得一些耕地和林地变成了建筑用地，一些土地资源得不到合理利用。耕地和林地的面积都在不断地减少，起不到原本的改善环境的作用。一个地区的林业资源不够，在遇到一些环境问题不能够起到一定的缓冲作用。树木对人的身体健康有一定的保护作用，一旦树木数量大幅度减少，也会造成环境的污染等，这些环境污染在解决的过程中所耗费的资源是非常多的，而且环境问题治理起来的期限比较长，治理效果也不理想。
2.2土地利用规划的时效性差
我国区域土地利用规划的时效性差，大多数的土地利用规划的时期比较长，但这么长的时间内土地有关的指标等各方面条件都会产生一定的变化，这些变化的产生会影响土地的利用。使得土地规划的实施不到位，或者无法继续实施原有的土地规划，必须做相应的改革，才能满足发展的需要。而且由于土地利用规划的时效性比较差所以在实施的过程中的可操作性也比较差，直接增加了操作过程中的难度，不能使土地资源得到合理的利用。而导致这种现象的原因就是工作人员对现在的土地进行规划的过程中没有很好地对规划的时效性进行考量，导致规划实施的时间太长等各方面原因影响土地资源的利用。
2.3国土资源开发与土地利用中的目标存在冲突
目前我国国土资源开发和土地资源利用中的目标存在着一些冲突，这些冲突也是产生一系列问题的主要源头。这些冲突主要体现在四个方面，分别是经济增长与劳动就业之间的矛盾，经济增长与收入分配公平的矛盾，经济增长与满足基本需求的矛盾和经济增长与生态环境之间的矛盾。这些矛盾产生的原因就是国土资源的开发和利用问题。为了更好的优化国土资源，要针对他们的目标采取相关措施，在保证了生态的基础上，将利益最大化。
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3完善国土资源开发与利用的相关策略
3.1加快相关法律法规建设步伐
要实现国土资源科学、合理开发，必然离不开相关法律法规的支持。通过完善相关法律、法规建设，形成良好的约束机制，逐步形成标准化开发流程，促使国土资源开发利用规范化实施。目前，我国社会正处于转型期，国土资源开发形势较以往有所不同。例如，部分地区土地侵占现象较为严重，尽管相关法律对此类行为有明确约束内容，但惩戒力度并不大，只能治标，无法治本。因此，在相关法律法规完善过程中，要针对部分问题及社会发展形势、土地资源发展形势等对部分内容进行调整，加大违规违纪惩戒力度，实现国土资源合理开发。
3.2维持耕地数量平衡
在国土资源开发及利用过程中，要重视耕地保护，维持耕地数量平衡，实现国土资源可持续发展。政府应加强宏观引导，实现土地资源统一化管理，将无偿、无限期的土地使用制度转变为有偿、有限期以经济手段为主的土地使用制度。在不改变耕地性质的情况下，要进一步完善土地流转工作，实现闲置土地集约化、规模化耕作，促进耕地资源流动，避免土地闲置、荒芜，让耕地资源得到充分利用。为进一步维持耕地整体数量平衡化，还要加强土地复垦工作。通过构建激励机制，引导农民加强土地整理，不断提升土地资源品质。另外，要加强耕地环境监测工作，对耕地可持续利用能力进行合理评价，并构建预警机制，实现耕地持续性保护。
3.3实施规模化开发策略
一方面，要加强后备土地资源规划。在后备土地资源开发过程中，应该以生态环境保护为起点，以可持续发展观为指导，兼顾土地生态环境保护。项目开发前，要组织专业领域人员从不同角度收集土地资源相关资料，并进行综合性分析，获得若干套可行方案。再对方案进行对比，筛选出最优方案，尽可能实现生态效益、经济效益、社会效益平衡化。同时，要落实好相关监督工作，构建专项监督小组对项目开发实施全程跟踪管理。另一方面，国土资源开发过程中，不能忽视区域农业发展。应该将土地资源开发与生态农业结合起来，不断提升农业生产集约化、专业化水平，以此来促进区域农业发展，获得更多的农业经济效益。
3.4加强土地资源生态保护
首先，要加强国土资源生态环境评价体系构建。结合区域生态保护要求，并根据生态学原理，制定一系列环境保护政策、方针等，实现社会生产与环境同步发展。其次，要加强技术引进。除了利用传统物化环保技术外，还要善于利用生物环保技术，在丰富生物物种、维持生态系统平衡的同时，促进生态系统内部良性循环。再者，做充分落实好国土资源规划工作。规划期间，要结合生态学相关理论上是综合规划设计，将基础建设等与生态环境相融合，保证人工设施与环境的协调性。
结束语
在社会经济快速发展的背景下，我国国土资源开发利用进程明显加快。部分地区以可持续发展观为指导，结合区域环境对国土资源实施了针对性开发，并取得了一定成果。但从大环境来看，由于人口基数等先决因素，对国土资源开发利用产生了一定压力，并且在实际开发利用过程中也暴露了一定问题，整体形势不容乐观。基于此，文章对国土资源开发利用过程中存在的问题进行了分析，并提出了一定策略，以供参考。
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论文作者:吴慧莎
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/9/10
标签：国土资源论文; 国土论文; 耕地论文; 资源开发论文; 土地论文; 过程中论文; 土地资源论文; 《基层建设》2018年第19期论文;