探索总监负责制在监理项目机构管理中的应用
许劲柏（甘肃华研工程管理咨询有限公司， 甘肃 兰州 730050）
摘 要： 针对全过程工程咨询推出的新的行业政策及国家制度，对监理行业的发展及监理人员的执业带来了深远影响。以常规项目监理机构的管理模式为出发点，分析了监理项目管理中存在的问题；阐明了总监负责制在监理项目机构管理中应用的可行性和重要性；提出了实施总监负责制的保障措施；强调在实施总监负责制时必须要有风险防范意识。监理公司在监理项目机构管理中实行总监负责制，不仅能为业主提供更加优质的服务，而且还能激发专业技术人员发挥出更好的作用，以适应新的市场形势，迎接新的挑战，为企业寻求长远发展。
关键词： 监理；总监负责制；项目机构管理；激励机制
0 引 言
2017年2月21日，国务院下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19 号），指出了当前我国建筑行业存在的不足，首次提出了“中国建造”品牌和“培育全过程工程咨询”的新理念，为建筑行业后续的改革发展指明了目标和方向，提供了方法和思路。
精准执法 综合施策 编制严打土地违法行为的“天罗地网”（韩超） .............................................................4-46
在进一步规范和优化行业管理的同时，国家进一步加强了对专业技术人员的管理，强化专业技术人员执业管控。2018年11月27日，住建部、人社部、工信部、交通运输部、水利部、铁路局综合司和民航局综合司联合印发了《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》（建办市 [2018] 57 号），开始对全国范围内建设工程领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为检查。
青春如果没有了奋斗，没有了挣扎，没有了希望，没有了绝望，还叫什么青春？青春是一生当中最迷茫、焦虑、充斥着绝望、挑战的时候，但是为什么所有的人都说青春美好呢？
新的行业政策及国家制度的推出，势必对监理行业的发展及监理人员的执业带来深远的影响。对于监理公司而言，为业主提供更加优质的服务是赢得市场的前提，是在激烈的市场竞争中赖以生存的基础，而保障优质服务的核心是优秀的专业技术人员。当前，监理企业在市场拓展中所面临的一个共同问题是：如何以个人能力为基础，以制度为杠杆，激发专业技术人员发挥出更好的作用，切实提高服务质量，赢得市场尊重。换句话说，一个好的制度能够将个人专业技能发挥到极致，并且通过管理链条将影响不断放大。
1 常规项目监理机构的管理模式
高潮和田卓一道进了常青树大酒店，在进行了严格的身份审查与登记后，两人乘电梯上到八楼。在多功能会议厅入口处有一个吧台，上面竖着一块“媒体见面恳谈会签到处”的牌子，两人又在这里签了到，各自领取了一份鼓鼓囊囊的文档袋，就在工作人员的引导下，走进多功能会议厅。
1.1 实际监理项目部管理的方式
在实际的监理项目管理中，项目部由监理公司根据现有的专业技术人员组建而成。根据要求，任命符合条件的注册监理工程师担任总监理工程师（以下简称“总监”）；根据工程需要，配备专业监理工程师、监理员、资料员等人员。监理项目部内部管理模式采用较为简单的直线制监理组织形式（见图 1）。
图 1 监理项目部的内部管理组织机构图
从监理项目部的整体管理上看，监理项目部接受公司职能部门的管理，主要采取直线职能制的管理模式进行常规管理；监理项目部总监主要负责项目部日常技术管理和协调工作，对人、财、物没有实际管理权。
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监理服务业务的最大成本是人工成本。总监负责制奖励机制的实施，激发了监理项目部成本管控的积极性，进一步增强了总监的成本意识，促使其在人员配备问题上积极与业主沟通，共同探讨如何用好、用活专业人员，以提高劳动生产率。
需要注意的是进行仿写训练，应选准范文的仿写点，注意到内容与形式的统一，这样才能使学生吸收前人的经验，提高知识迁移的能力，从而更好地促使阅读，形成一种良性的循环。“夫缀文者情动而辞发”，学生与文本的深层次对话，在学生的情感世界里激起层层涟漪。可以说，教师创造性地运用教材，凭借读写结合的方式，引导学生把文本语言内化为自己的语言，从而实现语言的外化，达到跳出文本用语言，加深对文本的感悟，体味“语文味”。
图 2 监理公司的整体规划管理组织机构图
1.2 监理项目管理中存在的问题
（2）通过在总监责任书中明确监理项目部的各项成本费用和总监目标责任考核兑现的比例，细化和分解监理公司的职能。通过对各项目标任务和成本费用的管控、量化和考核，强化监理项目部的过程管控，进一步提高监理项目部的工作效率和经济效率。
（2）缺少激发员工主观能动性的激励机制。一是常规的奖惩机制对监理项目部人员的激励作用不够，项目部工作完成得好坏、被业主认可或考核与否对薪酬待遇的影响不大，在一定程度上影响了项目部人员的积极性。二是总监在项目管控中没有人、财、物的实际管理权，对人员的工作安排、薪酬待遇、绩效考核没有自主权，在一定程度上影响了总监管理的主动性。三是监理公司实行统一集中管理，在一定程度上削弱了监理项目部对费用和指标的管控，不利于增强员工的节约意识。四是大范围地进行办公设备和生活用品的配备和调剂给公司管理带来困难，加上运途损坏等情况，更加重了办公资源的浪费程度。
2 总监负责制
总监负责制是在监理公司对监理项目部集中管理的基础上，在管理环节中采取“授权”和部分“放权”的方式，让总监真正对项目部负起责任；采取签订目标责任书、分解各项指标和实行过程管控和考核监理项目部责任目标等方式，使总监成为提高公司管控力度的增强回路和关键环节；监理公司各职能部门在各自职责范围内以齐抓共管作为主要手段，通过“抓关键少数”督促“大多数”的方式，在公司人、财、物管理权的“管”和“放”之间找到一个科学的平衡点，从而达到强化管控、灵活机制和提升活力的目的。总监负责制的管理模式为矩阵式管理，如图 3 所示。
图 3 总监负责制的矩阵式管理
2.1 总监责任书和监理项目部的目标责任考核
总监负责制以总监责任书的形式将监理项目部管理的权力下放到总监，通过监理公司职能部门在各自分管范围内对监理项目部各项任务目标责任的落实，以及对过程的监管考核和奖惩兑现，进一步强化总监这一关键管控节点，并以此调动总监对监理项目部管理的积极性和主动性。
（1）通过总监进一步统一工作思路，强化执行力。总监的作用一旦得到充分发挥，公司的管理制度和发展理念就能在监理项目部得到进一步强化和落实，实施效应也将得到放大，从而确保监理项目部按照公司的管理制度、发展理念和工作要求开展工作；通过各职能部门的齐抓共管，进一步强化公司的管控力度，打造具有公司鲜明文化特色的监理项目部。
（1）缺少管理过程中的增强回路。监理公司在业务多、项目多的情况下，容易出现对监理项目部管控乏力的情况。监理项目部将各类问题层层上报给公司业务部门，给管理部门带来了很大的压力；一旦业务部门事务繁忙，对监理项目部的信息反馈不及时或稍有滞后，就会对监理项目部的工作造成一定的影响。监理项目部在开展工作过程中，因总监的能力和水平不同，往往出现以下两种情况。一是过于依赖监理公司，总监工作的自主性不足，业主对项目部管理的压力直接上传到公司管理部门，稍有不慎，管理中出现空档，监理项目部的管理工作就会出现偏差。二是总监按照自己的工作经验和工作方法开展监理项目部的工作。如果监理公司管控力度不强，总监会置公司的管理要求于不顾，自作主张；工作中不能很好地体现公司的管理理念和文化，给公司的管控带来一定的困难。造成以上两种情况的原因，是监理公司的管控能力的失控所致。
2.2 赋予总监相应权限内的人、财、物权，以增强总监管控项目部的权威性、灵活性和自主性
将原本由监理公司行使的相关权力下放给总监，一是有助于树立总监在监理项目部的管理权威，有利于总监管理监理项目部各项事务及对外协调工作的开展；二是突出总监在监理项目中的核心作用，进一步压实责任，激发其活力和主观能动性。
实施总监负责制的主要目的，是通过制度的杠杆作用激发总监在监理项目部管理过程中的积极性和主动性。在与总监签订目标责任书时，除了约定常规的质量、进度、回款、安全、业主评价等指标以外，还可以附加一些激励指标，如人员培训、优秀人才培养、专业技术专利贡献等，以促进总监为监理公司的可持续性发展做出应有的贡献。
监理项目部的总监一旦被选定，即可负责开展监理项目班子的搭建和队伍的组织工作。在监理项目部组建初期，总监对人员的搭配有建议权；在监理项目部管理过程中，总监对人员有考核权和辞退权；在监理项目部专业人员进场计划的落实上，总监有决定权。只有这样，总监在项目过程中人员的配比问题上才能真正具有发言权。
监理项目部作为直线职能制管理模式的终端（见图2），只接受唯一上级工程管理部的命令；在公司层面其他职能部门为工程管理部提供参谋。工程管理部作为直接指挥部门对下属各项目部行使指挥和发布命令的职权，并对各监理部的工作全面负责。
2.2.2 监理项目部的财权
在监理公司核定的管理成本范围内，总监被授予相应的资金支配权，结合量化管控和及时预警的方式，保障资金合法、合规地使用。监理项目部的各类管理成本被细化和分解，总监用管理指标进行量化考核，对节约者进行奖励以提高其积极性，从而在成本管理方面达到了降本增效的目的。
2.2.3 监理项目部的物权
1．现代学徒制企业师徒关系是职业教育的延伸。现代学徒制的学徒具有双身份，首先是学生，然后是学徒，学徒培养需要从思想、文化、道德和技能等全方位进行培育，企业导师的指导是对职业学校教育的补充，是促进学徒扎实掌握职业技能的有效途径，也能够促进学徒的自我发展，因此，现代学徒制企业师徒关系是职业教育的延伸。
监理项目部组建后，进场入驻所需的就餐、住宿、办公和交通等费用，均由总监在核定的指标范围内自行管控。例如，监理项目部所需的办公用品及车辆需求等不再由监理公司配发或派出，监理项目部所需的办公设备不会在监理公司形成固定资产，而由监理部按照非固定资产进行灵活处置，以减少公司层面相应资产成本的浪费及事务性的管理工作。
2.3 总监待遇的兑现
总监待遇按照双方签订的总监责任书及监理项目的结算考核为基础进行兑现。在执行过程中，为保证总监的正常生活，可以按月进行部分预兑现；最终在项目结算后，按照总监责任书进行全面兑现。
3 实施总监负责制的保障措施
3.1 实施总监负责制，制度是保障
总监负责制的实施是监理公司健全完善管理体系的一个标志，要求监理公司对监理项目部的管理有健全细致的管理制度、严格考核的机制、精密的监控体系和有效的纠偏措施，要求监理公司对监理项目部的管理形成制度化、系统化和流程化的闭环体系。
（1）管控制度的完善是保障总监负责制不走样的前提。管控制度的类别包括不限于行政事务类、专业技术类和经济指标类。监理公司的管理制度、专业管理手册和管理标准是监理项目部开展日常工作和技术管理工作的依据和基础。完善的系统性的管控制度是监理项目部按照公司管理标准和要求开展工作的前提和基础。
（2）管控制度的流程化是推动总监负责制有效执行的前提。管控制度是指导项目部工作开展的主要依据，将管控制度流程化，有利于监理项目部按照制度开展工作。管理流程相较于管理制度更具有可视性和目标性，有利于为项目管理建立标准化模板，实现大面积的复制推广。
其他特征变量对住宅价格也有一定的影响．建筑面积每增加1%,住宅价格增加0.213%;建筑年龄每减少1%,住宅价格增加0.032%;小区容积率每增加1%,住宅价格增加0.059%;装修程度每提升一个等级,住宅价格增加3.05%;朝南的住宅比其他方向的住宅价格高出6.18%;住宅至最近商圈距离每增加1%,住宅价格降低0.033%;住宅至CBD距离每增加1%,住宅价格降低0.078%;物业水平每增加1%,住宅价格增加0.075%．
3.2 实施总监负责制，技术是支撑
在总监负责制项目管理的过程中，监理项目部发挥“三控两管一协调”的职能作用，依赖于监理公司各职能部门的专业技术力量，以及监理公司对监理项目部定期或不定期地进行专业检查。为确保监理项目部专业工作能够安全有序开展，监理公司要以强有力的专业技术力量为支撑，确保专业技术支持和监控能够及时到位。
（1）技术指导过程优化，打造精品项目部。激励总监在开展监理工作过程中注重对施工单位的施工组织方案、设计单位的设计方案等进行优化升级，发挥总监在工程建设过程中对工程建设的“提质、降费、增效”作用；为公司的专业技术管理积累经验，打造精品监理项目部，以优质服务提升公司的品牌影响力。
（2）通过各职能部门的专业化指导，增强总监在工程项目建设中的内外综合协调能力，积累和丰富总监的项目管理经验，为监理公司培养能力全面的项目管理人才。
3.3 实施总监负责制，激励是核心
2.2.1 监理项目部的人事权
（1）建立动态考核机制。设立质量、进度、回款、安全、业主评价等指标，对项目部工作进行日常动态管控。一是监理公司要及时跟踪监理项目部按照公司管理要求和标准开展工作的情况，确保监理项目部在日常管理中“规定动作”的到位。二是以项目部现金流量为指标进行单独核算，分级划分现金流量池并及时预警，有效控制监理项目部各项费用支出，确保监理项目部正常运营。采用单独核算方式，一方面可以动态督促项目部跟进合同执行情况和项目部回款落实情况，确保及时回款，保证项目部现金流量；另一方面可以有效降低公司现金流压力，将公司的经营管理压力有效地传导至项目一线，以降低整体现金流量风险，确保公司整体经营的平稳。
（2）分级考核，保障队伍稳定。在兑现监理项目部考核中，应该考虑项目部人员及工作等实际情况，实施分级兑现考核与奖励。在各项任务考核或奖励兑现中，总监作为第一层级，监理项目部班子成员或副总监为第二层级，专业监理工程师或监理员及其他人员为第三层级。分级考核不仅凸显了总监在总监负责制中的责任，而且还避免了因考核因素而造成监理项目部人员队伍的不稳定。
项目监理机构的规模和组织结构模式，可根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。项目监理机构的设立应遵循“适应、精简、高效”原则，要有利于建设工程监理的目标控制和合同管理，有利于建设工程监理职责的划分和监理人员的分工协作，有利于建设工程监理的科学决策和信息沟通。
（3）制度的坚决执行是确保落实总监负责制的前提。实行总监负责制，必须要发挥制度的杠杆作用，有效地激发总监及监理项目部的工作积极性。实行总监负责制，必须要杜绝在执行中搞变通。也就是说，管理过程中既不能越位，也不能缺位；既要防止监理公司“揽权”而造成“去杠杆”效应，又要防止监理公司“放权”过度，使总监负责制变成了专业分包或劳务分包。
3.加大培训力度。动物卫生监督执法工作是顺应国际形势和国内兽医工作发展的需要，是兽医职能从传统意义上的根本转变。因此，今后要强化动物卫生监督执法工作的培训，通过各级层层培训，从而提高动物卫生监督执法队伍人员素质，提高业务水平，使各级动物卫生监督机构工作人员能依法办事、合法办事，依照法律法规的要求规范执法，推动溯源工作全面开展。
3.4 实施总监负责制，培训是关键
总监负责制的关键是激发管理人员的积极性和主动性，其核心是各级人员对总监负责制管理理念的认同。因此，强化各级人员对管理理念、管理制度和管理标准的培训，增强各级人员对总监负责制的认同感和执行力，是实施总监负责制的关键。
强化各级培训，提升整体素质。监理公司要将监理项目部自身的培训工作作为考核监理项目部的一项指标。监理项目部的培训项目不但要通过应知应会教育学习公司的管理制度和工作流程及相关的行业文件，而且还要注重对专业监理人员的系统培养，在落实公司的管理要求、提高员工的专业技术水平的基础上，为公司培养更多的优秀人才，打造梯次分明的员工队伍。
3.5 实施总监负责制，信息化是基础
监理项目部的业务具有点多、线长、面广的特点，各监理项目部的管理工作也显得纷繁复杂。总监负责制的实施要求是信息反馈快速和及时，纸质化办公显然已无法满足这一要求。若要确保监理项目部各项工作监控及时到位，就要将项目部的日常管理和技术管理从纸质办公转化为信息化办公，以便数据的集中统一和及时反馈。
在技术管理上，监理项目部的管理痕迹和信息能够在第一时间传递到监理公司。监理公司通过信息化管理手段对项目一线的情况进行动态掌控，及时纠偏。
在指标管理上，监理项目部各项指标及费用能够及时全面地得到统计分析，使管理部门能够对项目部的各项指标及时预警提醒，确保指标管控到位。
氧是地壳中含量最多的元素，占到48.06%。17O作为唯一具有核磁共振信号的氧同位素，其化学位移范围很宽，而且由于是四极核，在NMR图谱中除了化学位移作用，还可以利用核的四极相互作用和电场梯度灵敏地考察区分17O原子核周围化学环境的变化信息[46]。沸石是最重要的固体氧化物材料，最早用于研究17O核磁共振技术[47]。虽然17O-NMR提供了丰富的结构信息，但是17O的自然丰度很低(0.037%)，因此17O核磁共振研究需要进行昂贵的同位素富集，而且其富集方法还没有一套合适的方法[48]，故17O在植物科学研究中的应用较少。
4 实施总监负责制的风险防范
4.1 责任风险的防控
在总监负责制实施过程中，将原来线性的管理模式变为点式的管理模式，重点在于过程管控和重点环节的把关。要在监控总监责任的落实上下功夫，除了经济性的管控和考核之外，还应当把总监的个人信誉评价纳入到管理机制中，确保总监管理责任的落实到位。
由此可知,当m(x)先验选择接近m(x)时,m(x)的非参数贝叶斯估计的均方误差将小于其局部线性回归估计的均方误差.
4.2 管理风险的防控
总监负责制的监理项目部管理是融合在监理企业管控的大背景下的管理，而不是放任自流的管理。在实施过程中，要防止监理公司将总监负责制演化成为监理项目的专业分包和劳务分包。
4.3 廉洁风险的防控
监理企业在实施总监负责制的过程中，对涉及费用指标的管控、奖惩的兑现等重点环节要做到执行与监管两条线平行。监理公司在职能部门的职责划分上，要杜绝既是运动员又是裁判员的现象，任务指标的分解下达要做到客观公正，实事求是。
5 结 语
总监负责制是监理单位在综合管理体系相对健全的基础上，为进一步提升监理项目管控能力而尝试的一项管理制度。在建筑领域越来越注重员工个人职业的大趋势下，总监负责制更加突出个人执业素养，在管理过程中更加注重锻炼和培养总监把握和掌控全局的能力，为监理公司培养全过程工程项目管理人才提供了良好的机会和平台。
中图分类号： F407.9
文献标识码： B
文章编号： 1007-4104（2019）09-0014-04
收稿日期： 2019-07-16
作者简介：
许劲柏，工程师、注册监理工程师，任职于甘肃华研工程管理咨询有限公司，主要从事工程建设监理和管理工作。
通信地址：甘肃省兰州市七里河区南滨河中路 299 号 甘肃华研工程管理咨询有限公司。E-mail：2532328418@qq.com
经济犯罪案件现场重建的关键是现场分析。经济犯罪案件的现场分析是在现场访问和现场勘验搜集的各种认识经济犯罪行为的素材的基础上，去伪存真，对经济犯罪过程进行的逻辑推演。这个推演过程如果合乎经济犯罪当时的实际，并有相应的证据予以支持，侦查工作就实现了犯罪事实清楚、证据确实充分的目标。如果推演的犯罪过程并不符合犯罪当时的实际情况，或者并无足够的证据支持所推演的犯罪过程，则该案件的侦查工作就已经陷入僵局之中，需要回过头来，重新进行现场访问和现场勘验。
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