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（一）
这个问题的讨论，眼下有其特殊重要的现实的意义。
第一，1995年是我们执行经济社会发展的第八个五年计划（以下简称“八五”）的最后一年，中共中央和中国政府正在总结改革开放的新时期特别是“八五”期间的经验的基础上着手制定“九五”计划和2010年中长期规划的关键时刻。
第二，我国的总设计师邓小平制定的我国经济发展“三步走”战略，八十年代我们胜利地实现第一步战略即“温饱”战略，九十年代我们即将实现第二步战略即“小康”战略。在进入第三步战略即“中等富裕”战略的新的战略的时候，要研究前后两个战略阶段的衔接、转变和新的开拓。
第三，再有五年就要进入新世纪了，要站在21世纪的战略高度，面向未来，面向世界，面向现代化。回忆历史落后、挨打、屈辱、受欺的中国从19世纪进入20世纪；现在可以肯定地说，自力、自强、自信、自豪的中国将从20世纪进入21世纪。有人说，21世纪是亚太世纪。中国是世界上也是亚太地区最大的发展中国家，她将作出什么贡献呢？有人说21世纪是高技术产业化的世纪，部分发达国家进入信息时代。曾经有过古代灿烂文明的中国，她将怎样屹立于世界民族之林？
（二）
迈向新世纪的新起点——成就和矛盾
从1979年开始的改革开放的17年，特别是九十年代初邓小平同志在南方讲话后的“八五”计划期间，市场取向的渐进式的改革取得巨大的成功，积累了丰富的经验，形成了邓小平建设有中国特色的社会主义的理论。我国的综合国力大为增强，人民的生活明显改善，经济发展，政治稳定，社会进步，民族团结。发展的过程中也存在这样、那样的困难和问题。这个新局面就是世纪之交经济发展的新起点。
一、我国经济从总量看，已具有相当的规模，从人均看属于低收入国家的行列；从有些产品总量看，在世界上处在前列，从人均看，还是发展中国家的，工业化初期的水平。
据世界银行《世界发展报告》，1992年我国国民生产总值5061亿美元，居世界第八位，1993年5811亿美元，居第七位。我国国民生产总值占世界的比重，由1990年的2.3%增加到1994年3.2%。1995年预测我国国内生产总值为53045亿，约合6390亿美元。我国是人口大国，1993年我国人均国民生产总值是485美元，1995年为532美元，属于低收入的国家，在132个国家和地区中居103位。
我国许多工农业产品居世界的前列。1994年钢产量9153万吨，居世界第三位；煤12.12亿吨，居世界第一位；发电量9090亿度，居世界第四位；原油14764万吨，居世界第五位；谷物44510亿吨，棉花434万吨，均居世界第一位。人均产量为钢76.8公斤，煤1吨，发电量763度，原油124公斤，谷物371公斤，棉花3.6公斤。人均工业品的产量，不过是工业化国家工业化初期水平，不能满足经济增长的需要；人均农产品的产量，也与人民生活日益改善的需求不相适应。
二、经济的高增长与高通胀同时存在。高增长是应该尽力争取的，高通胀是经济发展、社会稳定的大忌，是应该竭力避免的。
“八五”期间，出现了高速增长的势头。GDP的增长率，1991年为7.3%，1992年12.8%，1993年13.4%，1994年13.8%，1995年预测10%，平均年增长率为11.7%。在高增长之后，出现高通胀。通胀率1993年为13.2%，1994年为21.7%，1995年预测16%，可以肯定，这几年是建国以来通胀最为严重的。高通胀的原因，一方面经济偏热，通货过多，这是需求方面的原因；另一方面农业基础薄弱，发展滞后，农产品不足，这是供给方面的原因。当前，我国经济正处在起飞的阶段，较高的增长速度，是正常的，也是必要的，但必须是健康的。对于已经出现的高通胀必须认真加以治理。针对当前通胀的原因，一方面控制需求总量（投资需求、消费需求、出口需求），使增幅适当回落；另一方面，增强农业这个基础，增加农副产品的供应。经济发展总是有周期的。治理好通货膨胀，以便顺利地转入新的景气周期。
三、在经济高速增长，经济规模扩大的同时，可持续发展的问题，严重地摆在我们面前。
可持续发展，是当今世界的热门话题。决不是因为它“时髦”，才注意这个问题。这不仅是一个国家一个地区的问题，而是全球性的问题；不仅是眼下的问题，更是牵涉到子孙后代的问题，不仅是权宜之计的问题，而是战略性根本大计的问题。
可持续发展，一个是合理利用、节约利用自然资源的问题。我国重要的经济自然资源是相对不足和稀缺的。据九十年代初的资料，人均耕地0.084公顷；为世界的32%；森林面积0.11公顷，为世界的14.5%；草原0.2公顷，为世界的32.3%。淡水资源2848M[3]，为世界28%。华北、西北地区缺水严重，制约着农业潜力的开发。300多城市水资源不足。大规模工业化的推进，每年净减耕地约20万公顷，而今后每年净增人口1400万，人多地少的矛盾日益突出。石油的储量相对下降，煤炭和一些矿产品开采成本上升。一些地方，对矿产资源，乱采乱掘，浪费严重。
另一个是保护生态环境的问题。随着经济的发展，尽管有一套保护生态环境的方针、政策和措施，仍然出现生态环境恶化的趋势。从1985年——1992年废气排放年增长率5.1%（其中SO[，2]3.5%），导致大气的污染。土地沙漠化的面积153.3万平方公里，占国土总面积的15.9%。水土流失面积179万平方公里，占国土面积的18.4%。我国乡镇企业的发展，对农村经济的发展，起了异军突起的作用，但在不少地方污染了环境。
可持续发展，主要是处理自然界和社会的关系，还不止以上两个问题。我国政府批准了《中国21世纪议程》，大力解决这个问题，但从文件到行动，从行动到实效，还要有一个过程，须付出艰巨的努力。
四、产业结构不断变化，有不合理的地方尚需进一步调正优化。
按国内生产总值说，1995年第一产业占18%，第二产业占49%，第三产业占33%。整个“八五”期间，第一产业占19.9%，比“七五”的26.3%下降6.4个百分点；第二产业占47%，比“七五”的43.2%上升了3.8个百分点；第三产业占33.1%，比“七五”的30.5%上升了2.6个百分点。
按从业人员人数说，1990年与1994年相比，第一产业60%下降为54.3%，下降了5.7个百分点；第二产业由21.4%上升为22.7%，上升了1.3个百分点；第三产业18.6%上升为23%，上升了4.4个百分点。
上述变化，大体上符合经济增长的规律，即是劳动力从劳动生产率低的产业向劳动生产率高的产业转移。我国农村具有宏大的劳动后备军，但还需要其他的生产要素才能构成产业大军，形成生产力。当前，主要的问题，第一产业的基础不稳，要巩固和强化农业基础；第二产业效益不高，要调整存量，在提高效益方面下功夫；第三产业发展不足（低收入国家第三产业占GDP的45%），应加速发展服务业。
五、我国境内的各个区划（政治区划或经济区划），自己比自己都有长足的进步，但东西部之间的差距有所扩大。
我国经济发展增长最快，最有活力，放得最开，改革步伐最大，当推沿海省市。这里有五个经济特区和上海浦东新区，即所谓5+1的格局，珠江三角洲、长江三角洲、闽南三角区和环渤海地区，“八五”期间平均增长速度约在20%左右，有的更快一些。我国西部省区一般10%左右。在原来发展不平衡的基础上，更突出了东西部的差距问题。1993年全国人均的国内生产总值为2663元，西部的10个省区（陕、甘、宁、青、新、云、贵、川、藏、桂），人均国内生产总值在2000元以下的6个，在2000－3000元之间中等偏低的4个。除新疆以外其他9个省区的人均国内生产总值都在平均数之下，其中贵州省最低，人均国内生产总值为1232元，只有全国平均数的46.2%。全国人均国内生产总值最高的上海为11700元，上海与贵州相比为8.5∶1。西部地区许多地方是老、少、边、山地区，那就更值得注意了。
六、我国基本形成了全方位、多领域、多渠道的对外开放的格局，成为对外经贸的有份量的国家，但与国际经济的一体化，和同国际通则的接轨，还有一定的距离。
我国对外贸易增长很快。1994年进出口贸易总额2367.3亿美元，占世界贸易总额的2.59%。“八五”前四年进出口总额合计7336亿美元，预计1995年超过2700亿美元，“八五”累计达到1万亿美元。我国在世界贸易额的位次，由1990年的15位，上升到1992的11位，1993年1994年继续保持在第11位。进出口总额占国内生产总值的比例，由1990年的31.5%上升到1994年的45%。现在我国经济与国际经济之间的关系甚为密切。出口商品的结构进一步改善，工业制品的比重由1990年的74.4%上升至1994年的83.7%，其中机电产品的比重由17.9%上升到26.4%。大宗的出口额在1亿美元的产品品种由83种增加到200种，其中超过10亿美元的9种。1994年与我国开展贸易往来的国家和地区已达221个，比1990年增加了41个。
我国经济快速增长，投资环境不断改善，信誉持续提高，中国是一个有利可图的有借有还的投资场所。1991－1994年实际利用外资1129.3亿，比“七五”增长1.4倍。预计“八五”期间实际利用外资达1500亿，同期全社会固定资产投资规模61692亿，利用外资的比重大体为18%。利用外资，一是直接投资，“八五”前四年占67.9%；再一是各种借款。1994年外债余额928亿美元，当年的偿债率为9.12%，债务率77.8%，都在通常的“警戒线”以内。我国人民币汇率稳中有升，外汇储备持续增加。从对外经贸关系看，中国需要世界，世界也需要中国。我国对经济体制、经营机制、贸易条件，金融、关税、市场以及知识产权等，以积极的态度，把中国国情与国际通则结合起来，但由于个别国家以种种借口加以阻挠，致使尚未恢复我在WTO的创始国地位。
七、投资规模的扩大，保证了经济增长。经济增长的方式，主要是粗放型、外延式的扩大再生产。那种乱铺摊子、仓促上马、重复引进、盲目建设的现象，仍然屡见不鲜。改变经济增长方式，实现集约型、内涵式扩大再生产，应该提到议事日程上来。
投资规模的急剧扩大，保证了经济高速增长，同时，成了高通胀主要源头。全社会固定资产投资规模1991年5509亿元，比上年增长23.8%；1992年7855亿元，比上年增长42.6%，是改革开放以来增长最高的一年，1994年16370亿元，比上年增长31.4%。固定资产投资用于基础设施，基础产业完全是必要的。但对于工业建设，主要用于外延式扩大再生产。上新的基本建设多，更新改造少。而在更新改造的投资中，新建、扩建的比重却上升了。
在工业中间，主要是一般技术的，劳动密集型的产品，高新技术的产品的比重不到10%。出口产品中，主要也是劳动密集型的产品，高新技术产品只占6%。高新技术的来源有二，一是自己的研究和开发，另一是引进、消化、吸收创新。目前，全国研究和开发费用占国民生产总值不到1%，远远低于一些发达的国家。研究和开发的成果，是潜在的生产力，而不是现实的生产力。把潜在的生产力转化为现实的生产力，现在转化率很低，不过30%左右。我国的积累率（投资率）是比较高的，约36%。把积累（投资）用于科教兴国，应当研究适当的有效的机制。
八、经济的发展，推动人口城市化的进程。我国城市化的水平低于许多发展中的国家。
1994年底我们已有城市622个，人口城市化水平16%，加上16200个建制镇的人口，人口城镇化的水平21.4%。
同经济发展水平一致，城市化水平和城市密度东部高于西部。东部沿海地区城市化20.2%，西部地区只有4.4%。占全国土地面积13.5%的东部地区，每0.46万平方公里有一个城市；占全国土地面积56.3%的西部地区，每4.78万平方公里才有一座城市。东部城市的密度高出西部10倍。
特别指出，在一些经济较为发达的地区，形成城市群或城市集团。辽宁中部、京津唐、山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲形成五大城市群。在铁路沿线也逐步形成沿线城市带。在开发开放上海浦东新区的基础上，沿长江而上，形成长江黄金水道城市带——沿江经济带。长江三角洲城市化水平34.2%，高出东部地区水平的14个百分点；珠江三角洲城市化水平38.3%，高出东部地区水平的18.1个百分点。
世界城市人口占总人口数的比例，1950年为28.4%，1990年为50%。1992年世界上有70多个国家和地区，城市人口占总人口的一半以上。高收入国家城市化水平为78%，中等收入国家为62%，低收入国家为27%。相比之下我国城市化水平差一大截。要从中国的实际出发，加速提高城市化水平。
九、我国对人口数量的控制，取得了很大的成功，但人口素质还远不能适应经济发展的需要。人口问题始终是个大问题。
1990年我国人口为11.4亿，1995年2月突破12亿，年底预计12.12亿，五年共计增加7200万，平均每年增加1440万。1991年全国人口自然增长率由1990年14.39‰。降到12.98‰，下降了1.41千分点。此后逐年下降，1994增长率为11.2‰，属建国以来较低的水平。
我国劳动力资源极其丰富。1995年劳动适龄人口（16岁－64岁）8.3亿，占总人口的69%。劳动力资源每年增加1000万，产生就业压力。在劳动力市场化的条件下，农村的多余劳动力向城市流动。在“八五”期间，每年外出做工的农村劳动力超过5000万，其中跨省流动3000万，这就是近年所谓的“民工潮”。在一些城市里，特别是沿海经济特区和经济发达的城市，流动民工、“外来妹”，补充了城市劳动力的不足。有的城市外来劳动力已占半数以上，成为当地发展经济的主力军。也有的县外出劳动力占全部劳动力20%以上，汇回的现金超过了本县的财政收入。但民工潮对社会稳定、运输秩序产生负面的影响，对之正在加强引导和管理。
人口的素质，也就是劳动者的素质。1990年人口资料表明，我国高文化程度的劳动力太少。每一百名从业人员中，大专以上文化程度的仅1.87人，而在美国（1981）为32人，日本（1980）14人，韩国（1985）11人，泰国（1982）2.9人。低文化程度的劳动力太多，初中占32%，小学38%，文盲半文盲17%。这是我国社会主义现代化建设的极大困难。
十、人民生活明显改善，但仍有7000万人生活在温饱线以下。
1994年城镇居民人均生活费收入3179元，非农业居民的消费水平3956元，1991－1994年平均增长9.9%；农村居民人均纯收入1223.6元，农民消费水平1087元，1991－1994年平均增长6.8%。
城乡居民储蓄大幅度地增长。1994年底，储蓄余额21519亿元，比1978年的211亿增加了101倍，人均1795.5元，比1978年的21.9元增加了81倍。
我国居民的消费结构中，食品支出的比重50%，交通、文化、娱乐支出占15%左右。发达国家两者分别为20%、30%；韩国为32%、46%；泰国为40%、25%，印度为55%、18%，印度和我国比较接近，说明我国正处在温饱水平向小康水平的过渡阶段。
我国还有一部分人生活在温饱线以下。在农村的贫困人口1990年约8500万。几年努力，约有1500万脱贫，贫困发生率1990年为9.4%，下降到1994年7.8%。“八七”扶贫工程，对不少地方来说是一场硬仗。现在城市里也出现了贫困户。这是一个新问题，应当给予严重注意。
（三）
世纪之交经济发展的走向——10大趋势
在建设有中国特色的社会主义理论的指引下，抓住机遇，深化改革，扩大开放，保持稳定。
1、经济体制和经营机制市场化。首先建成社会主义市场经济的框架，然后用二十年或更多一点时间，逐步完善、充实、定型。重点是国有经济的转制换型，经过转变经营机制，扩大现代企业制度的试点，使企业成为市场主体。
2、市场国际化。增强竞争力，逐步打开国内市场与国际市场之间的“壁垒”，积极参与国际分工和竞争，大力发展外向型经济，适应亚太地区贸易和投资自由化的进程。
3、区域经济集团化。这是市场经济发展过程的必然趋势。要弱化行政区划的作用，强化经济区划的功能。促进长江黄金水道经济带，台湾海峡两岸经济区，京广、京九沿线经济带，亚欧第二大陆桥经济带的形成和发展。
4、对外开放的纵深化。继实施沿海、沿边开放开发战略之后，大力推行沿长江、沿亚欧第二大陆桥的开放开发战略。用汉字表示，即“目”字形的开发格局。
5、经营集约化。把粗放型转变为集约型经济。提高经济增长的素质，改变经济增长的方式，逐步从外延扩大再生产转变为内涵式扩大再生产。在经济增长中，扩大技术进步的因素。
6、产业结构高度化。大力发展加强第一产业，强化、巩固农业的基础。农业内部也要优化产业结构，实现农产品产业化，产、加、销一体化，产前、产中、产后服务社会化。提高第二产业，产品品种质量优先，降低成本，减少消费，效益优先。大力发展第三产业，特别是为生产流通服务的交通运输、通讯以及新兴的咨询业。
7、高新技术产业化。提高研究开发经费在国内生产总值的比重。加强高新技术的转化推广工作。尊重知识产权，调动科技人员的积极性。办好高新技术开发区。
8、人口城镇化。重视农村集镇的建设，加强城市中流动人口的引导和管理。发展安居工程，改善城市的居住条件。城市的基础设施先行一步。
9、所有制结构多元化。不搞私有化，但要促进非公有经济的发展。在今后一个时期内，非公有经济的发展可能快于公有经济的发展。
10、经济活动法制化。首先规范化，加强实施规范的力度，然后加以立法，使市场经济真正成为法制经济，有法必依，执法必严，违法必究。
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