收费减免政策对高速公路运营影响分析
张晓磊 吉林省高速公路管理局
摘要： 高速公路的稳定运行，也是城市发展的重要推动力。但是，由于高速公路修建成本高，我国施行贷款修路，收费还贷的方式，以图快速形成全国高速路网，改善出行环境。因人民群众的生活水平不断提高和高速公路对运输、出行带来的便利，高速公路的利用率逐年提高。政府为带动节假日经济发展，稳定农产品物价，推行了重大节假日对小型客车免费和对运输鲜活农产品货车实行免费的政策。这也对高速公路稳定运行带来巨大挑战。本文针对高速公路收费减免政策，对高速公路运行造成的影响进行分析，并提出相关解决建议，希望能为高速公路运行管理提供合理建议，推动高速公路可持续发展。
关键词： 收费减免；高速运行；影响分析
在20 世纪80 年代，我国提出了“贷款修路、收费还贷”的政策。该政策融合社会资本，鼓励社会资本投入高速公路建设。我国土地幅员辽阔，为增强城市之间的联系，提升城市运输力，在高速公路的建设中，政府和社会资本投入了大量资金和人力。2018 年底我国高速公路总里程已突破14 万公里。
试验过程中，在掘进机左右两端和前端布置挡板，试验过程中，掘进机平台不动，通过移动挡板模拟掘进机在巷道中偏航位移和车前距的变化。车前距通过2个激光传感器平均值获得，偏航位移通过2个超声传感器测距差值绝对值除以2获得，得出车前距和偏航位移测试结果见表3和表4，车前距的测试误差为0.006 m，偏航位移测试误差为0.024 m。
一、高速公路收费减免范围
无论是贷款建设的高速公路，还是基于营运性质的高速公路。高速公路的收费工作，都肩负国家重任。付费使用高速公路，可以缓解政府财政压力，也符合谁使用、谁负担的原则。但是，根据相关管理条例，收费公路运营者，不仅要对高速公路进行收费，也要根据相关规定，对符合规定的车辆减免收费。每个区域情况不一样，可以根据区域特点，对高速公路收费制定减免政策。但是，高速公路的减免政策，不可避免对高速运营带来影响。
二、高速公路运营减免政策存在的问题
1.利用减免政策的逃费现象
以鲜活农产品“绿色通道”车辆为例，为了提升农民收入，使农民销售不再受区域限制。国家决定对农业产品输送费用进行减免。但是，也正是这条绿色的输送通道，产生了假借以运输鲜活农产品逃缴通行费的现象。各收费站对此检查难度较大，难以认定鲜活农产品范围，难以判断是否整车都装载的都是可以免费放行的鲜活农产品，或者对装载吨数或体积占比存在争议。相关部门，对假借农产品运输名义的逃费现场没有完善管理措施，使逃费现象愈演愈烈。
2.假军警车逃费现象
在高速公路运营中，部分人员假借军警车辆号码，蒙骗收费人员，收费人员即使识破逃费车辆，但是由于收费是服务性窗口，并没有处理权利。而高速公路执法部门具有流动性，对逃费车辆管控不及时，很多冒牌车辆不能得到处置。这种没有“后果”的逃费现象，使逃费人员不能得到惩治，逃费现象逐渐加重。
三、逃费现象的危害性
1.影响交通形象
部分的违法用户，利用逃费，获得非法经济利益。这部分用户，由于没有缴纳高速通行费，利用不法手段，使货运价格降低。损害正常商户的合法权益，导致在“竞争”中处于弱势地位。一些原本守法用户迫于无奈，只能效仿逃废行为。这种行为会造成恶性循环，使整个货运市场秩序混乱。
2.增加高速公路运营成本
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3.干扰正常收费秩序
高速公路收费，是经过政府部门批准执行的。部分群体，为了自身不正当利益，欺骗、恐吓收费人员，扰乱了正常的收费秩序，使高速公路收费人员身心受到了严重危害。有些司机因为不了解收费政策而拒不交费，扰乱收费秩序，甚至造成堵车或与收费人员发生口角甚至肢体冲突。
4.干扰正常货运秩序
舒适、便捷的交通环境，为大众生活带来了极大便利。高速公路，作为城市连接的纽带，对城市发展起着重要作用。不法的逃费现象，不仅使高速公路运营受到影响，更危害交通行业形象。部分司机，为了自身不法利益，甚至暴力抗缴通行费，这种行为严重的影响了交通行业形象，更使交通部门的威信受到影响。
四、防止减免收费对高速公路运营造成影响的解决策略
1.细化绿色通道
在工分的稀释化中，队干的补贴工也起到了重要作用。所以有学者[注]李屿洪：《人民公社时期农村的“特殊”工分——以河北省侯家营村为个案》，《中国农业大学学报(社会科学版)》2013年第1期。 认为，正是各级干部的补贴工过高，致使工分值被拉低，严重影响了社员的积极性，从而导致集体劳动效率的低下。
高速公路运营单位为了便于管理，只能安装大量的监控摄像头，甚至聘请安保人员，对收费现场进行管理。资金投入很大。很多高速公路收费员，为了查验车辆真伪，只能爬到车上进行验证。但是，在雨雪天气，此种行为虽然有效，但是收费人员的安全问题，存在较大隐患。一旦收费人员出现事故问题，对高速公路的运营企业，也会造成不良影响。
要对鲜活农产品运输进行细化分析。针对“绿色通道”存在的问题，像执行难度大、制度漏洞多等问题进行细化。或对运输成本进行核算后，取消免费通行政策，采用直接经济补贴的方式稳定鲜活农产品物价。只有细化制度或是选取更为直接、有效的补贴政策，才能维护高速公路的稳定运营。
2.规范免费公务车范围和减免方式
对公务车辆的认定要有法可依并详细规定免费范围，同时对减免的方式采用ETC 等电子认证方式，避免人为的操作因素和真伪因素，加强行业管理。
3.联合相关执法部门监管
可以对相关的法律、法规进行修订，将高速公路的逃费行为，归入到违法犯罪条例中。将高速公路运营与多方执法部门相结合，加大高速公路逃费现象惩治力度，震慑想要逃费的人员。对不法分子加大惩处力度。只有明确惩处力度，才能使执法部门在面对逃费问题时有法可依。
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4.优化内部管理
不论何种的先进设备，最终还是由人为操作。高速公路收费员，是遏制逃费的主要环节，只有优化内部管理，提升收费员专业水平，才能在一线遏制不法逃费现象。针对高速公路消费弊端对其进行修正，可以利用ETC 收费体系，对高速公路进行收费，从而优化收费现场内部秩序。
五、结语
收费减免政策很容易为不法分子提供可乘之机。只有不断完善相关法律、法规，科学使用减免政策才能确保高速公路收费稳定运营。在高速公路收费过程中还存在一些弊端，只有优化内部管理结构，利用先进技术，对高速公路运营进行维护，才能使我们国家高速公路稳定运行，为大众提供良好服务。
参考文献：
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[2]唐俊忠.高速公路通行负担分析理论与方法[D].长安大学,2017(6)：44-47.
[3]浙江整车运销农产品减免高速公路收费[J].新农村,2016(4)：1-3.
中图分类号： F542
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0359-01
标签：收费减免论文; 高速运行论文; 影响分析论文; 吉林省高速公路管理局论文;