中亚五国市场与伊犁州向西开放问题研究，本文主要内容关键词为：中亚论文,向西论文,五国论文,伊犁州论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F127;F752.8 ［文献标识码］A ［文章编号］1671-6175(2002)01-0020-07
在西部大开发中，新疆伊犁州的最大优势是什么？与西部各地区相比，伊犁州的最大优势就在于它是全国向西开放的国际大通道。伊犁州与中亚五国相邻，有长达2000多公里的边境线，8个国家一类口岸，三个对外开放城市，形成得天独厚的向西开放的地缘优势、区位优势和人文优势。那么伊犁州在实施西部大开发战略中，如何充分发挥自己向西开放的优势，抓住中国入世机遇，乘势而上，就成为伊犁州通过大开放，促进大开发，并推进经济快速发展的重大课题。本课题组经过调查研究，对中亚五国市场与伊犁州向西开放问题提出了一些思路、对策和建议，供各级党委、政府领导同志决策参考。
一、中亚五国市场与伊犁州经济互补性分析
从长远看，新疆伊犁州的经济振兴离不开发展与中亚各国的友好合作关系和经济贸易关系。这不仅因为中亚地区与伊犁州毗邻，而且因为中亚地区具有较好的经济发展条件和基础，经济发展前景良好，是一个很有潜力的大市场。开拓中亚市场，加强经济技术交流，可为伊犁州的经济发展带来许多好的机遇。通过对伊犁州和中亚五国经济类型和相互关系的分析，可以看出中亚五国与伊犁州的经济发展基本状况及经济互补性突出表现在以下几个方面：
1、伊犁州与中亚五国经济发展状况具有很强的相似性。一方面伊犁州与中亚五国均属于经济欠发达地区，在不同的领域中都有巨大的市场空间，都存在资金相对不足，技术不够发达，购买力发展余地较大的基本情况。另一方面，伊犁州与中亚五国原有的经济体制基本相同，都实行计划经济，目前也都在致力于改革，向市场经济过渡。在这方面我们有较多的共同语言，在经济交往中彼此有更多可以相互借鉴的东西。从这个意义上讲，伊犁州和中亚五国发展经济技术合作关系，彼此更加容易了解各自体制上的长处和短处，有针对性地进行取长补短。中亚国家对中国在经济领域改革取得的成功非常有兴趣，特别对机构改革，结构调整，对外开放，以及发展农业、轻工业和外经贸方面的经验很重视，希望加强同中国新疆这些部门之间的联系。这为我们双方加强合作，发展经贸关系创造了条件。
2、伊犁州与中亚五国在经济贸易上存在很大的互补性。中亚是独联体的重要原材料生产基地，石油、天然气及矿产资源较为丰富。伊犁州不但需要中亚的能源和原材料，更需要中亚比较先进的成熟的矿产开采、选矿、冶炼及加工技术，这些适合伊犁州的技术和产品，是我们从西方发达国家那里无法得到的东西。中亚各国则大量需要伊犁州为其提供中国的食品及轻工产品。近年来，我国与中亚各国的经贸关系逐渐增强，通过我州向中亚五国出口的初级产品主要有粮食、活动物、饮料、烟草、动植物油脂等。工业制品主要有纺织品、服装、玻璃及制品、陶瓷制品、橡胶制品、塑料制品、轻工机械产品、家电、日用消费品、各类食品等其它工业产品。中亚五国向我们出口的产品主要是：钢材、化肥、有色金属、重工机械、化工原料、废旧金属、棉花、原皮、羊毛等原材料和初级产品，其中棉花、钢材、化肥、石油及天然气又是中亚各国出口的强项。仅从我们双方进出口主要商品类别上就可以看出，伊犁州与中亚五国在经济上存在很大的互补性，这是我们双方发展经贸关系和经济技术合作难得的条件。虽然目前我们同中亚五国的贸易额还不算大，但是可以预见，依托强大的国内市场，我州与中亚五国之间的经济贸易合作具有广阔的前景和巨大的发展空间。
3、中亚五国是伊犁州广阔的农副产品和食品工业市场。中亚五国中，除哈萨克斯坦粮食生产情况较好外，其它各国粮食生产都远远不能自给，都为粮食和食品供应问题而困扰。在过去原苏联的工业布局中，中亚五国的食品加工业几乎是空白，独立后虽然有意发展轻工业和食品工业，但由于国家需要大量外汇，不得不侧重发挥自己已形成的优势产业，扩大出口，因此结构调整举步维艰，事倍功半，成效不大，个别国家反而出现重工业更重，轻工业更轻的局面。因此，他们为解决大城市的粮食和食品供应，几乎完全依靠进口食品，为此付出了国家约一半的外汇收入。加之中亚各国人口增长率很高，巨大的人口压力使粮食和食品问题显得更为重要，供求矛盾更加尖锐。根据国际分工原理和资源优势秉赋原理，显然，中亚各国要从根本上解决农业问题，为时尚早，在一个相当时期难以取得明显成效。中亚各国对农产品和食品的巨大需求，为伊犁州发展外向型农业提供了潜力巨大的市场。伊犁州是一个农业大州，农业生产具有一定优势而且潜力巨大，只是因为我们粮食生产成本较高，在国际市场上缺乏价格比较优势，才使中亚各国舍近求远大量进口北美和欧洲的粮食与食品。而我州每年有大量的国储粮食和农民储备粮食难以调运和销售出去（约为30亿公斤）。伊犁州信仰伊斯兰教的各少数民族与中亚各国主体民族有共同的和相近的生活习惯、饮食结构，新疆和伊犁州的粮食和清真食品深受中亚地区广大消费者欢迎，只要我们能把粮食生产成本降下来，提高产品质量，伊犁州就能占领中亚巨大的粮食和食品消费市场。
4、中亚五国是伊犁州潜力很大的劳务输出市场。中亚五国中除塔吉克斯坦共和国外，其余四国都不同程度地存在缺乏熟练劳动力的问题，特别是在建筑业、项目承包、农业种植、果蔬种植、特种养殖、粮食、食品、轻工加工业和饮食服务等行业，都需要大量的技术人员和熟练劳动工人。伊犁州对中亚各国开展劳务输出，优势突出，一是双方语言基本相通，习俗相近，感情融洽，更有利于互相沟通；二是中亚各国目前尚不富裕，外汇支付能力不强，而伊犁州劳动力价格不但比发达国家低得多，就是比国内东部地区也较低，因此，对中亚劳务市场有很强的吸引力。可以预见，只要我们搞好中亚劳务市场的调查研究，摸清中亚劳务市场需求结构，有针对性地开展科学的语言、技术培训，那么在近十年内，中亚将会成为吸纳伊犁州下岗职工、待业青年、农村富余劳动力和建材建筑企业等行业潜力巨大的劳务市场。
二、伊犁州向西开放的优势和机遇
（一）开拓中亚市场地缘优势得天独厚。伊犁州向西开放地缘优势突出，条件优越，是新疆和全国向西开放的重要商埠和东联西出的国际大通道，沿边8个国家一类口岸，均已正式开通过货。特别是霍尔果斯口岸，自1982年正式恢复开放以来，已成为我国西北地区最大的公路口岸，最高年过货量达100多万吨，贸易额6亿美元，出入境人员56万人次。霍尔果斯和巴克图口岸所依托的伊宁市、塔城市，是经国务院批准的沿边开放城市，都设有边境经济合作区。自治州直辖的奎屯市是自治区批准的对外开放城市，设有省级经济技术开发区。另外，近年经自治区批准的清水河经济技术开发区发展迅猛，势头看好，近两年中已引入建设资金3亿多元，形成以霍尔果斯口岸为开放最前沿，以清水河开发区为支撑点，以伊宁市为依托，辐射整个伊犁州直属县市的大开放格局。从连云港经陇海、兰新线由阿拉山口出境，至荷兰鹿特丹的钢铁大动脉——新亚欧大陆桥，横贯伊犁州中部，在奎屯市设有兰新线西部大型编组站，为伊犁州的东联西出提供了便利的交通运输条件。
（二）人文优势为伊犁州发展与中亚五国的经贸关系提供了有利条件。伊犁州生活着13个主体民族，如哈萨克、维吾尔、乌兹别克、塔吉克等，与中亚五国的主体民族，形成众多跨境而居的现象。他们语言文字相通，风俗习惯相近，宗教信仰一致，心理素质类同，行为方式近似，这种历史成就的浓厚的民族、宗教、文化情结和长期以来密切的不间断的经济社会文化联系，形成了伊犁州向中亚开放独特的、深厚的人文资源优势。古丝绸之路北道纵贯伊犁州全境，清朝政府设立伊犁将军府，统辖天山南北远至中亚达150多年，在这里形成东西文化交汇，草原文明和农耕文明融合，同中亚各国构成历史相同，人文融合，独一无二，不可替代的历史文化联系。这是伊犁州不可多得的一笔宝贵财富，是我们向西全面开放的巨大人文优势。
（三）上海五国机制的建立，为伊犁州全面向西开放开创了良好的周边国际环境。中亚五国独立后，得到我国最早承认并与之建立了外交关系。此后，双边高层互访不断，多层对话和多渠道交往密切。几年来，中亚五国的总统和总理都访问过中国，而中国党、政最高领导也多次访问过中亚各国，双方签订了一系列重要协议和文件，发表了若干重要的政策性声明，为双边关系健康发展奠定了坚实的政治基础。特别是1997年由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国领导人定期会晤，研究磋商，增强信任，加强合作，形成了政治经济联系的上海五国机制，取得了一系列协商成果。目前，中亚五国都非常重视与中国发展友好关系，他们认为，同中国建立良好关系，具有重大的战略意义，它不但是中亚五国跻身亚洲的需要，走向世界的需要，而且同中国发展友好关系，也能为内部改革创造有利的外部环境。因此，中亚五国都先后制订了同中国发展友好合作关系的对华政策。其主要方针可以概括为：1、赞成“和平共处”五项原则，特别是在平等互惠条件下，积极发展与中国的睦邻友好关系，在对外交往中把中国视为“优先方面”之一。2、积极推动发展经贸合作，尤其重视在资源开发，结构调整，以及欧亚大陆桥的合理利用上得到中国的支持和帮助。一再表示愿意加强同中国在经贸、能源、科技、农业等领域的合作，希望不断扩大双方企业和企业家之间的交流与合作。吉尔吉斯总统认为：“吉中合作将成为吉尔吉斯共和国发展的火车头”。3、努力谋求中国对其安全的保证，积极开展与中国军事领域里的合作。4、明确表示支持中国维护国家统一，反对民族分裂和宗教极端恐怖活动的立场。5、强调与中国发展伙伴关系的基础是双方在国家发展问题上的认识、立场相似或相近，在维护世界和平，加强各国合作与发展等世界重大问题的认识上，观点基本一致。这些都为伊犁州全面向西开放创造了良好的周边国际政治环境。
（四）中国加入WTO为伊犁州不断扩大与中亚五国的经贸合作拓展了更加宽阔的道路。经过15年不懈努力，今年12月11日，我国已经成为WTO的一员，中国将完全融入世界经济贸易体系，形成全面对外开放的局面。我国的关税总体水平进一步降低，贸易配额和许可证商品大大削减，贸易条件将进一步放宽，贸易范围进一步扩大。作为和争取成为WTO成员国，中亚五国也将对中国降低关税和经贸准进门坎，享受最惠国待遇。这些都为伊犁州依托地缘优势，全面向西开放拓宽了道路，提供了大好机遇。另外，“十五”期间，国家为了适应加入WTO，扩大对外贸易，正在出台一系列重要对外经贸政策，如：建立外贸发展基金，支持出口企业发展；实行零税率，扩大出口能力；加大境外投资，实施“走出去”战略；扩大出口信贷规模，支持出口企业；建立出口信用和融资担保机制，促进对外贸易健康发展等。这些新措施的出台，将进一步促进我国的对外经济发展。同样，对伊犁州全面向西开放也必将起到巨大推动作用。
三、伊犁州全面向西开放的对策与建议
（一）各级领导要把研究中亚，开拓中亚市场作为全面向西开放的重大战略举措来抓好、落实好。实施全面向西开放政策，通过大开放促进大开发，推动伊犁州经济快速发展，是伊犁州与全国一起，融入国际经济大循环，加入全球经济一体化行列的必然要求，具有重大的现实意义。实施全面向西开放，各级领导是关键。各级领导不仅要从思想上提高认识，增强紧迫感、责任感，更要踏踏实实做好具体工作。第一步，在州政府直接领导下，以伊犁州外经贸局、经协办、外事办、侨联侨办、伊犁州经济社会发展研究所为主，抽调精干力量，组成“中亚五国经济信息研究中心”，全面深入地对中亚市场展开专题研究。如组织专家学者对中亚市场进行调查研究；派出经贸工作人员考察中亚市场，掌握第一手资料。及时为企业发布准确的中亚市场信息，支持引导企业开拓中亚市场。在伊犁州行政学院开设半年制、一年制的外向型经济管理干部培训班，从各级党政机关、企事业单位中选拔一批年富力强的干部，进行有针对性地脱产培训，造就一批懂得WTO运行规则，适应开拓中亚市场的骨干队伍。同时采用请进来，派出去的办法，对与外经贸相关的党政干部和企业领导进行培训，请国家和自治区社科院中亚研究所的专家学者来伊讲学，派干部到东北、云南、广西等边贸口岸考察学习。选派年轻有为的干部定向培训，继续深造，为伊犁州全面开放准备好人才。第二步，树立大经贸、大流通、大循环的经济全球化观念，不能把眼光停留在以往只重视一点边贸生意上，要充分调动和发挥各个方面、各个部门、各类企业的积极性，全面开拓中亚的商品市场、技术市场、信息市场、劳务市场和金融市场，促进外经贸、科研、生产、金融、信息咨询等相关部门的共同参与，互相配合，实现管理统一，集约经营，结构优化，全面科学的对外开放战略，促进贸易主体多元化，贸易方式多样化，贸易市场一体化和贸易手段现代化。
（二）全力营造良好环境，构筑全国向西开放国际大通道的中转基地。伊犁州目前还基本停留在落后的农业社会阶段，2000年第一产业占国民经济总量的37.7%。工业企业在改革开放后没有跟上市场经济发展的步伐，众多企业亏损和破产，没有多少质量好的产品可以出口中亚。粮食等农牧副渔产品虽有过剩，但不具备抢占中亚市场的价格和质量优势，其它领域也都存在没有能力满足中亚需求，尽快大量占领中亚市场的被动局面。这种情况在短期内难以彻底改观。因此我州首先应该发挥得天独厚的地缘、区位、人文优势，要在构筑全国向西开放国际大通道的中转基地和信息服务港方面大做文章，做大文章。建议在伊犁、塔城、阿勒泰三地，各组建一个精干高效的综合服务实体，为准备与中亚各国建立经济、技术、贸易关系的全国各省区、地县市、各经济科技实体，各研究院所等单位，提供伊犁州情咨询服务、伊犁州西部大开发改革服务、中亚信息咨询服务、金融服务、交通通讯服务、生活物质服务、安全服务、进出口通关手续服务等全方位、多元化、务实性的服务。综合接待服务机构应建立在开放城市和重点口岸。塔城市、伊宁市要针对公路口岸特点服务，奎屯市应针对阿拉山口铁路口岸服务。积极开展多元化、一体化服务活动。营造良好的宽松的投资和经营环境，创建各类专业市场，让内地和中亚的企业和商家，到我州的开放城市、口岸和边境经济合作区，开发区进行生产经营，商贸流通，逐步吸引国内有实力的出口企业到伊犁州开办加工厂，使中亚的原料性产品不再跨过我州，跋涉到内地，而内地的产品再飞越千山万水远渡中亚。从经济角度讲，没有哪个企业愿意这种原料和商品双双长途运输的现象存在，在原料产地就近加工，就近销往周边市场，是最理想的生产方式。改革开放后，伊犁州由大后方变成了向西开放的最前沿，我们要审时度势，抓住这个大好机遇，营造良好的政策环境，宽松的经贸环境，良好的市场秩序和条件，做到管理透明，服务优质，吸引国内外客商到伊犁安家落户，投资办企业。并以此为起点，形成良性循环，从而带动地方工业、农业、经贸、科技等各项事业全面发展。
（三）加快发展兵地融合经济，共同联合开发中亚市场。在加强与东部地区开展经济技术、商贸、信息、服务合作，联合开发中亚市场的同时，在州域范围内要特别重视加强兵地联合，发展融合经济。实行兵地联手，取长补短，形成互补优势，共同开发中亚市场。坚决避免兵地各自为战，互不沟通，甚至为争夺同一市场，同一客商，竞相降价，同室操戈，自相残杀，结果两败俱伤，都损失惨重的现象发生。地方要注意发挥兵团的资金优势，项目优势、地缘优势，管理优势，全力支持兵团抢占先机，开拓中亚市场。消除管理上的系统和“条块”意识，增强地域意识和全州一盘棋观念。
（四）加强口岸建设，进一步发展边境互市贸易，促进地边贸大发展。2001年6月22日，中哈两国霍尔果斯边境互市贸易区正式奠基。互市贸易活动区域大大扩展，确定的发展方向是集边境贸易，出口加工，进出口仓储，旅游购物等一体，面向中亚和欧洲开放的示范区、试验区。为此，制订出台了更为宽松、优惠的政策措施，这是一个良好的开端。我们要尽快把这些措施、规划从文字变为现实，不断研究新情况，创造性地解决新出现的问题和矛盾，不断总结经验。并把诸如互市贸易区内的建设项目，建成五年内免征土地管理、城建管理、工商管理及治安管理等项费用；其它法定收费项目按最低标准收取等优惠的政策和行之有效的办法措施，推广到其它条件较好的口岸，逐步在伊犁州其它7个国家一类口岸创办边民互市贸易区。并逐步加大口岸基础设施建设，执法服务环境建设，形成良好的边民互市贸易运作机制，实现良性互动，实现伊犁州以开放口岸为前沿的地边贸易大发展。
（五）积极创造条件创建边境自由贸易区。边境自由贸易区是当今世界各相邻国家间最广泛、最成功、最具吸引力的外经贸形式。它比边民互市区域更宽广，形式更灵活，条件更宽松，贸易方式更加多样化。争取建立边境自由贸易区，州政府的任务是首先组织一批经贸、金融、管理、安全专家和学者，对国际大趋势，中亚区域发展态势等相关问题深入调查研究，充分论证，并制订出严密科学的、具体的可行性研究报告，向中央申报。坚决改变以往想得多、说的多，缺乏具体可行方案，引不起国家高度重视的现象。其次开始着手试办自由贸易区的前期准备工作，从培训人才、培养干部入手，造就一批熟知自由贸易区运作机制的人才队伍。积极制定适应自由贸易区的投资、经贸、金融、技术政策，进行试运作。建议对我州的8个国家一类口岸进行排序，先在条件较好的霍尔果斯口岸、巴克图口岸、吉木乃口岸，按一个地区一个试验点的布局建立自由贸易区。对自由贸易区做出总体规划，基础设施先期到位，政策措施与之配套，各项服务要及时周到，边干边试验，边总结经验，不断改进，边积极向国家申报。灵活务实地处理相关事宜，一旦国家批准，便水到渠成。远期目标是在其它有可能发展为自由贸易区的口岸，根据需要和条件陆续建立起与之相适应规模的自由贸易区。
（六）加大伊犁州开放城市和边境经济合作区、经济技术开发区的建设力度，有计划地在开发区内建立出口产品加工区。目前我州有伊宁、塔城、奎屯三个对外开放城市，有伊宁、塔城、清水河三个边境经济合作区和奎屯经济技术开发区。国家赋予他们一系列优惠政策，我们首先要用足用活这些政策，不留余地。各级政府要切实加强开发区、合作区的基础设施建设，环境项目建设，进一步完善服务功能，改善投资环境，吸引国内外企业进驻合作区、开发区，同时有计划地瞄准中亚市场，在四个开发区、合作区内建立出口产品加工区。出口产品加工区以中亚紧缺的家电生产与组装、日用消费品、食品饮料、服装鞋帽、玻璃陶瓷等轻工业项目为主。加大宣传广告、招商引资力度，力争用10年时间，使各出口产品加工区形成一定规模，其出口产值占到合作区、开发区创造产值的50%以上。另外，合作区、开发区的发展要高度重视发展高新技术。政府应成立伊犁州高新技术开发应用研究组织，针对伊犁州的特点、条件和中亚五国的国情等，研究伊犁州高新技术的发展前景、发展方向、发展项目、发展途径等战略性问题。总体上，伊犁的高新技术产业，应立足于对传统产业的改造项目、与中亚各国的技术对接项目、资源优势项目和创立特色项目。要加快完善风险投资机制，吸引和培养高新技术人才。依靠市场力量，建立以企业为主的技术创新体系。
（七）建立对中亚五国的农副产品出口基地，扶持与中亚各国互补性较强的优势产业和产品，尽快实现双方市场对接。粮食、食品、农副产品短缺，是中亚五国未来相当一个时期面临的一大问题。而伊犁州则是新疆的粮食、肉奶、果蔬的主产区，卖粮难问题一直困扰着我们。其关键是我们的粮食生产成本过高，品质较低。因此，我们应该在优化品种，提高科学种田水平，提高单产，发展农业产业化等方面下功夫，降低粮食生产成本，提高商品粮质量，增强国际竞争力。其中，根据各地的气候土壤和生产条件，确定出口基地，实行专业化生产，规模经营，是降低成本的有效途径。州政府要对此做出整体规划。建议把伊宁县、霍城县、额敏县、沙湾县确定为小麦出口基地；把特克斯县、巩留县、新源县、乌苏市等确定为植物油出口基地；把察布查尔县确定为大米出口基地；把昭苏县、尼勒克县等确定为土豆出口基地；把布尔津县、哈巴河县、富海县确定为花芸豆出口基地；把青河、富蕴、和丰县等确定为活畜和肉奶出口基地。同时充分发挥伊犁州其它农业优势，选择建立玉米出口基地，“三红”产品出口基地。农产品加工出口基地应设立在工业基础较好的沙湾县、乌苏市、霍城县、伊宁市、塔城市、奎屯市等地。中亚五国的优势是石油、天然气、有色金属矿产资源的开采与冶炼以及重型机械设备生产，这是伊犁州的弱势。伊犁州矿产资源丰富，均未进入实质性开发阶段。中亚可以为我们提供这方面的机械设备与技术。中亚各国的弱势产业，是轻工与食品加工行业，这些行业我们已经发展了几十年，相对具有一定优势。因此，政府要有针对性地对这些行业、产业进行扶持，加大技术改造力度，运用高新技术进行武装，使其充分发挥自身优势，尽快实现伊犁州市场与中亚市场对接，扩大经贸往来，使双边取长补短，互通有无，优势互补，促进共同发展。农副产品及食品出口基地可以建在国内，也可以建在国外。
（八）多渠道开拓中亚劳务市场，用新方法组织大量劳务输出。目前伊犁州有50多万富余农村劳动力，近10万城市下岗职工，可由各级劳动就业部门，通过州农校、牧校、农机校和职业技术学校对他们培训后，以劳务输出形式可以到中亚各国承包土地种粮、种菜、种果，承包建筑工程烧砖制瓦、生产水泥，发展建材工业。伊犁州的制糖业、啤酒生产、肉奶加工、果蔬加工等优势比较突出，可以到中亚去办厂，并输出技术工人。中亚各国与伊犁州都面临着资金短缺的矛盾，解决这一矛盾的方法是：灵活务实积极开展易货贸易，重点进行产品、技术、服务的交流和对换，这样有利于促进双边的经济贸易健康发展。
（九）充分利用伊犁州和中亚各国的生态资源、自然资源、人文资源优势，大力开展双边旅游产业和游购物贸易。伊犁州山川秀美，旅游资源十分丰富，既有浩瀚的沙漠，又有广阔的草原；既有险峻壮美的山峰，又有清丽秀美的湖泊。阿勒泰有银装素裹的北国风光；伊犁河谷有山青水秀的江南风光；哈纳斯湖、布伦托海、魔鬼城、那拉提空中大草原等已成为全国乃至全世界很有特色的自然风光；另有大批的人文历史景观也令人神往。中亚五国有“高山之国”、“沙漠之国”、“牧场之国”、“山地之国”、“白金之国”等美誉；有巴尔喀什湖、伊塞克湖、斋桑泊、咸海，里海等著名湖泊和众多河流；有排位世界第四的卡拉库姆大沙漠；有帕米尔高原等名山大川。而且这些国家在前苏联时期至今，注意保护生态环境，自然生态状况良好，是当今人们旅游观光的理想之地。我们双方的旅游资源总量大、类型多、功能全、组合优良，人文科学内涵丰富，极具开发潜力。我们要进一步解放思想，放宽政策，调动各方面的积极性，在政府宏观调控，统一规划，有序开发建设，确保经济、社会、生态环境三大效益的前提下，逐步形成全方面综合配套服务体系，营造大旅游的氛围，不断提高旅游业的层次和水平。同中亚各国积极开展三日游、五日游、七日游，以及商务考察旅游、探险旅游、休闲旅游、文化旅游等项目。并积极开展城市观光购物旅游。把伊犁州的旅游产业做大做强，真正成为我州经济发展的支柱产业和引爆产业。
（十）采取积极的灵活务实的双边邦交政策，加强我州同中亚五国的睦邻友好关系。各级党政领导，特别是州地党政领导和边境县（市）党政领导，都应当经常到对方去“走亲戚”拜朋友，并邀请对方到我州开展多层次的参观访问和交流，沟通双方情况，加强睦邻友好关系。在不辱国格，不危及国家安全的前提下，积极地、全方位地、多渠道多形式地同对方开展各种经济技术合作、文化艺术交流和其它社会事务的沟通合作与交往。要通过建立友好州、友好城市、友好县的形式加强双方互访，互相支援和互相交流，除了加强官方的交流沟通外，还要积极拓展民间友好交往渠道的空间，推动双方人民友好交往活动，从而促进双边经贸活动健康发展。
（十一）建议伊犁州选派经贸工作干部到中国驻中亚五国使馆挂职锻炼，了解中亚各国情况。为了使伊犁州各级政府和经济管理部门，对中亚各国的社会发展和市场情况全面及时了解和掌握，不失时机地、有针对性地开拓中亚市场，发展外向型经济，建议州党委组织部，通过自治区组织部，请求中组部和外交部，每年从我州政府综合部门、经济管理部门、外办侨务、侨联和研究机构，选派10名以上副县职以上干部，到我驻中亚五国大使馆、领事馆，挂职商务参赞等锻炼1-2年。挂职期间，除协助完成大使馆、领事馆分配的工作，同时学习研究所在国的法律制度、办事程序、政府对外经济贸易政策法规、市场需求、市场信息。为伊犁州与中亚五国的经济、技术、贸易合作提供充实的第一手信息资料。凡挂职期间表现出色的干部，挂职结束后，可提拔任用到外经贸部门、外事部门，主管或分管外经、外贸、外资、外事工作，使我州的政府经济管理部门和综合管理部门的领导干部中，熟悉中亚情况，懂对外经贸管理和外事纪律的外向型经济管理干部占到一定比例。深入研究中亚五国，是我州向中亚全面开放的先决条件，只要我州各级政府领导人和经贸干部对中亚五国经济发展、经济结构、市场需求、政策法规等全面了解，深入研究，并据此提出相应政策，伊犁就一定能有效地开拓中亚市场，并通过中亚五国，走向独联体其它国家和周边欧洲国家的市场，与其开展广泛的经济、技术、贸易交流与合作活动，使伊犁州向西开放的事业在21世纪前期取得长足前进。
（十二）加快构建伊犁州铁路为主，公路、航空、河运并举的立体运输网络。实施全面向西开放战略，与中亚五国开展优势互补的经贸活动，将有大量的物资流转，因此交通必须先行。配合全面向西开放，伊犁州发展交通的基本思路是：以铁路运输为主线，塔城、阿勒泰地区充分利用新亚欧大陆桥，配套建设好县乡村公路，形成网络，以铁路干线为中心，形成物资快速集散能力。伊犁州直的八县一市，除尽快敦请中央开工建设精伊铁路外，还要敦请国家与哈萨克斯坦协商，中国给予必要的经济、劳动力支援，开工建设阿拉木图至霍尔果斯铁路，与精伊铁路接轨，进一步提高亚欧大陆桥的物资通过能力。州直各县乡村级公路也要进一步加大建设力度，以铁路为干线形成网络，提高快速集散能力。同时加快阿勒泰、塔城、那拉提机场的前期准备和建设工作，提高空中客运能力。从长远看，伊宁机场扩建也要列入议事日程，扩建目标是可起降波音大型客机，扩展支线，争取直飞关内各大城市及中亚各国。伊犁河全长1300多公里，有河道航运价值的长达700多公里，并有过航运的历史。额尔齐斯河通过斋桑泊和俄罗斯的鄂毕河，可直达北冰洋，其有航运价值全程达数千公里。都极具航运开发价值，由于我州居于两条河的上游，河运航道疏浚开发的任务主要在伊犁州。站在21世纪的高度，充分利用河道运输是早晚的事，我们要早做准备。
（十三）伊犁州应加快建立同中央有关部委直接联系渠道，及时向上反映情况，提出建议，争取资金、项目和政策。伊犁州战略地位十分重要，地缘优势突出，具备建成我国向西开放国际大通道的基本条件，资源丰富，具备形成产业优势的物质基础。因此，伊犁州的开发建设，对于国家确定的本世纪把新疆建成我国经济发展和经济增长的重要支点具有重大意义，对于国家成功实施西部大开发战略具有重大意义。伊犁州的全面向西开放，离不开国家的大力支持。由于历史的原因，伊犁州当前自身的实力还非常薄弱，需要国家给予更多的资金支持和更加宽松的特殊政策。但中央领导、国家各部委领导工作十分繁忙，他们多少年不一定能来伊犁一次，因此不可能详尽了解伊犁具体情况。需要我们经常向他们反映和汇报。所以，我们要积极地同诸如国务院研究室、国家民委、国家体改委、国家经贸委、国家财政部、国家税务总局、国家海关总署以及中国社科院相关研究所等等部门建立直接的联系渠道和联系机制，经常性地、不间断地向上级汇报伊犁州经济社会发展、对外开放中存在的问题，以引起国家的重视。同时，及时向有关研究部门提供信息资料，委托他们组织力量对伊犁州经济社会发展中的重大问题开展深入系统的研究，制定科学的决策方案、应对措施，并把有关情况通过他们向中央反映，提供中央参考。积极主动地向国家有关部委提出建议、设想，争取更多的资金、项目和政策，争取中央更多的关怀，更大的支持，推动伊犁州的全面向西开放工作，促进伊犁州经济高速发展。
［收稿日期］2001-12-08