论权责发生制在行政事业单位会计制度的运用
李群英（四川省粮食经济学院）
摘要： 随着我国经济的发展，行政事业单位财务管理体系也日趋完善，但收付实现制已经不能满足新形势对行政事业单位管理要求。权责发生制在企业中的运用非常广泛，为企业的财务管理提供了有效途径。因此权责发生制运用于行政事业会计管理，不仅可以推动提升会计信息质量水平，还可以帮助单位信息管理更加透明。本文对行政事业财务管理权责发生制度的重要性进行研究，并对事业单位财务管理状况的优势和劣势作比较，实现推动提升行政事业单位的管理效率。
关键词： 权责发生制；事业单位；会计制度
事业单位，是由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，表现形式为组织或机构的法人实体。我国在转变政府职能，越来越关注空间核算和财务管理。如今行政管理单位如果想真正的提升资金使用效率和公共服务的管理效能，就要关注财务会计核算和管理，但是现今的行政单位在会计核算和监督时一般都是利用权责发生制的手段。
一、分析权责发生制特征
（一）资产负债具有准确性
行政事业单位会计工作的权责发生制分析收入和费用直接表现真实的状况，而且可以识别表现实际的费用和收入等，为行政事业单位财务管理的决策工作提供借鉴，推动单位健康发展。
（二）优化管理
行政单位和事业单位组成了行政事业单位，要履行实施监督社会管理的功能，因此预算管理工作的进行是具有非同小可的作用。会计员工在应用责权发生制时，直接对事业单位费用支出状况进行反馈，预算管理者将此作为借鉴，对于真实际状况进行科学的分析，再优化预算管理工作，使收入支出平衡，推动更好实施预算管理工作。
促进大数据时代的智慧城市建设发展的措施需要深化和建立相关制度以及机制。政府应制定一种完善且有针对性的智慧城市建设的法律法规、评价指标体系和资质认证体系，还需要重视和建立长效的机制，并且统一信息化架构标准，才能从根本上打破体制脱节和管理分制的现象，为最终实现整合行业资源和数据集成与信息共享奠定坚实的基础[5]。
（三）会计信息透明化
社会市场经济背景下，慢慢改革行政事业单位财务管理工作，而且慢慢的向市场化发展。在这个阶段中事业单位可以借鉴一般企业财务管理手段，重视服务和商业，利用权责发生制的手段，提高会计信息的透明化水平，提升会计工作质量水平，并且在真正工作中可以满足会计信息向着科学管理发展，取得更优秀的会计管理成果。
政府是全额财政拨款单位的资金来源，所以会被政府有关的措施所作用，而且具有突出的非盈利性和社会性的效果，在这过程中可以和单位的特点相结合，对于会计业务进行的科学分类，使内容和类型更加完善，改进管理手段，提升业务效率，可以使权责发生制发挥其帮助的意义，成为一个较好的业务管理手段，使管理工作效果更加明显，实现发展的要求。
（四）预防债务风险
行政事业单位真正采用权责发生制时，避免事业单位出现债务风险。因为采取了权责发生制，令事业单位决策拥有更加有力的参考，提高了避免风险债务的能力。
二、行政事业单位采用权责发生制的重要性
行政事业单位的会计核算很久都是应用收付实现制，然而在真正应用时却出现很多劣处。但是要真正的解决这些不足，就要从利用权责发生制开始，行政事业单位在会计核算时采用权责发生制的原因主要是：
（一）帮助发挥管理功能
随着我国的城市化建设不断加快，我国城市与乡村之间的经济水平存在一定的差距，这也使得越来越多的乡村劳动力开始向城市转移，乡村的劳动力大量减少。劳动力的减少使得在山区玉米种植的过程中，田间管理只能由劳动力较低的人群来进行，这在一定程度上影响了田间管理的效果。另外，由于青年劳动力向城市转移，也使得目前山区田间管理人员的受教育程度不足的问题越来越明显，使其在管理过程中难以及时的发现问题和采取科学的方式来解决问题。这样的情况经常会引起玉米产量难以提升、品质也得不到保障。
钢筋混凝土(Reinforce Concrete，RC)框架结构由于具有施工过程简单，传力路径清晰，结构空间布局灵活的特性，被广泛应用于工程中.多层RC框架结构在我国建筑结构中占据很大比例，也是公共建筑的首选结构形式.
（二）帮助提升税收管理效率
行政单位在日常工作中首要的就是税收管理，采用权责发生制可以反映出事业单位的准确税收状况，而且可以避免偷税漏税的情况，尽最大限度地推动税收部门监督提升税收效率。
（三）避免债务风险
提供综合性的财务报告给管理者作为借鉴和参考来做决策，使行政事业单位权利和责任平衡，预防债务风险，实现法律规定的要求。
（四）基础性
权责发生制根据会计分期和持续情况对单位资产和支出的状况进行科学的分析，使其各要素都能找到归属。在这个时候，会计员工可以获得具体、准确的收入信息，比如预提信息或者应收信息，行政事业单位在真正进行时，权责发生制的使用可以显示出他们的前提条件，清楚哪一方面的基础，使过去的会计管理手段更加完善。
差额财政拨款的事业单位经济来源主要是政府的，还有一些资金是来自于自主经营，像学校单位和医院单位等，对财政资金的作用不大，所以在这个时间段内应用权责发生的手段，使各个方面的工作相互协调，推动会计管理逐渐发展。
（五）紧急性
行政事业单位真正发展的时候，并没有把盈利作为重要的效果，这和普通企业具有一定的差异性。然而行政事业单位经营特点也会出现资金收入和支出，会计单位可以对会计系统进行改进，应用科学的责权发生制的手段，清楚每一方面的工作标准，通过科学的手段进行记录和核算，使信息数据更加准确，可以制定有关的决策计划。权责发生制可以改进原有的收付实现制手段，建立健全会计信息管理系统，能够提升行政事业单位管理效能。
我国经济快速发展影响着我国行政单位的变化。和企业的运转方式也越来越相近，在真正运转时更加关注提升效率和降低成本。然而因为如今还是应用收付实现制，因此不能及时具体的展现出真实的成本，也不能通过运转情况来绩效考核管理。采用权责发生制可以准确核算事业单位的真实成本，而且可以努力完成实际真实管理时的考核标准。
（六）相似性
行政事业单位在这种发展中是国有资产的特点，而且社会利益行为会受到抑制。在这个时间内，过去的收付管理工作已经不能实现真正的标准，应该科学的应用权责发生制，使会计信息更加可靠和有效，利用经营管理实际的分析各个部分的会计数据，清晰会计信息之间的关联，推动和金融机构的合作。应用责权发生制，重视会计信息和利益之间的相似性，利用合理的方式使管理效果增强，改进管控工作系统，综合提升整体工作质量。
三、行政事业单位会计制度应用责权发生制
（一）利用行政事业单位的特点进行管理工作
自收自支的事业单位在发展时的主要资金来源是自主经营，已经与财政款项的支持和约束已经没有关系了，并且在经营时候和普通企业比较相似，可以利用权责发生制，建立多种管理手段，加强管理工作的成果。
传统青花装饰题材还仅限于表现具象的动植物、人物和书法等等，现代陶瓷艺术创作者对于青花的理解广度相对更大，创作者结合自身的文化素养和当下社会状态，对表现题材进行再创作，这样创作的作品既源于传统又有别于传统，展现了一种新的艺术风貌（如图2）。
第一，要统一实行标准化、程序化和正规化的档案归档工作管理要求，并建立完善、科学和准确的管理标准，进一步明确各级领导分工责任制，把工程建设单位、施工单位和监理单位的职责划分清楚，做到责任明确、分工清晰。第二，推行规范化和流程化的管理要求，按照相应的职责清晰化和业务规范化的要求合理修订各类材料的归档流程，各类人员都要有明确的责任和分工，项目管理部门要对档案归档的验收结果进行检验把关。
行政事业单位的会计人员要通过自己的经营特点，清楚全额财政拨款和差额财政拨款等手段。比较新型的单位会计制度，尽管已经清楚了权责发生制的使用，然而因为受到过去管理手段的作用，不能将制度和单位特点相结合，不具有针对性和科学性，不能清楚中心和重要的部分，造成会计管理工作可持续发展受到约束。
（二）科学管理人力资源
行政事业单位会计工作的业务比较少，而且感受的压力也比较小，所以一般情况下行政事业单位的财务管理员工要求不高，造成会计人员素质和专业技能不能达到要求，而且水平低下。应用权责发生制时不能拥有较多的工作经验，所以很难建立科学的权责发生制管理模式，管理工作的成果会受到影响。所以要更好地实施权责发生制，行政事业单位要将会计员工团队打造更高素质，选拔更高素质的人才，拥有更丰富的工作经验，可以在财务管理中科学的应用责权发生制。但是在真正工作中需要对会计人员定期进行培训，使他们具备相应的专业知识和技能，使总工作效率得到提升。在真正培训时还要对人力资源的构成进行综合性的提升，使权责发生制发挥其意义，建立健全管理制度，使后来的发展拥有一定前提。
（三）加强法律建设
行政事业单位在应用权责发生制的时候，需要加强建设法律，清楚每方面的工作目的，使管理工作成果得到综合性的提升。在真正管理时需要应用法律的手段进行管理工作，使会计制度实践的成果得到提升，令权责发生制真正实践拥有借鉴。在管理时要清楚改革的标准，改进管理工作系统。
习近平总书记指出，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。加强非公有制企业党建工作，是巩固扩大党执政的群众基础和社会基础的现实需要，是促进非公有制企业健康发展的必然要求。南京市栖霞区着力加强党在非公经济领域的组织建设，推动全区民营经济发展与非公经济党建双促进、双提升，海陵药业正是其中典型代表。一直以来，位于南京的海陵药业扎扎实实推动党建工作与企业发展互融共进，成功跻身中国化学制药行业工业企业综合实力百强榜，打造了党建引领非公企业成长壮大的成功范例。
四、权责发生制在我国事业单位的前景
（一）根据事业单位的特点来进行工作
新型制度倡导事业单位应用权责发生制，然而权责发生制在应用时应该根据事业单位的有关特点逐渐的进行应用，却不是突然综合性的应用，由于单位的特点有差别，会造成制度在实施时的重点的不同。
（二）提升事业单位财务员工的素质技能
与大多数企业比较，行政事业单位的财务部门功能比较弱，有关员工的标准也较低，所以事业单位的财务员工素质等方面都是比较弱的。
五、结束语
行政事业单位在真正发展的时候要调节制度和管理，使权责发生制能够顺利的开展，对各方面工作关系进行协调，加强管理强度，综合提升管理工作系统，使工作强度得到增强。
参考文献
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[4]段晓萌.权责发生制在行政事业单位会计制度中的运用分析[J].中国市场，2018(17):159.
[5]陈淡芬.权责发生制在行政事业单位会计的应用研究[J].中国商论，2018(19):146-147.
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