摘要：当前，中国各个城市为了提高整体的城市生活环境，改善城市形象，完善招商引资的硬件条件，纷纷推行了规模较大的市政基础设施建设。大部分市政工程都是政府工程，多处于市区内，且属于线型工程，影响工程造价的控制因素很多，不仅涉及如施工质量要求高、交叉作业、施工作业点多且较分散、工期短、地上及地下障碍物多等因素，还涉及政府有关部门行政指令等要求，这些因素都直接或间接地影响着工程造价，处理不好，工程造价就会失去控制，就很难完成对工程造价的控制。笔者根据多年的工作经验，主要针对市政工程造价控制的常见问题及对策进行分析和讨论。
关键词：市政工程；造价控制；常见问题；对策；
一、市政工程造价管理中的常见问题
1、招标准备工作不全面
首先，实行无标底招标的项目未编制参考标底，无法做到心中有数，未深入调查工程所需的主要材料，获取其价格信息和确定定价。招投标时一些基础工作做的不到位，工程量清单中有缺漏，计算出现误差，施工单位在标书及合同中任意改变，导致造价控制停留于表面形式。
其次，合同条款与招标文件不相符。有些在投标文件与中标通知书中规定的事项，在合同的条款中添加了对施工单位有利的条款，如在招标文件已规定了某建设项目工程量变化应在工程量清单±2％之内，中标后30天内没提出的，结算未做出改变，而合同条款中又写明漏项已按需做出调整，这点同招标文件就不相符。
2、施工阶段设计变更随意性大
工程项目没通过可行性研究，也未严格审批投资额度，不少建设工程着急项目开工，也没事前做好准备，未严格按照投资额度的相关要求，把握好建筑标准，审查设计深度等，导致边施工边变更，施工中的工程更改随意，有些项目修改再三，却未监督更改是否必要与合理，更改产生的损失及责任没有落实到人。
3、人员素质参差不齐
对于市政工程造价工作来说，工作人员自身素质水平直接影响了工程造价管理的开展效果。部分管理人员自身专业素质十分有限，同时参与管理人员自身缺乏专业的市政工程造价管理经验，对市场不够了解，从而导致了造价管理工作中错误频出，影响了管理效果和整体效率。另外，一线施工人员自身专业技术有限，在操作中也会存在一定的事物和不规范的问题，这样会引发工程后期的整改和返工，这从一定程度上也影响市政工程造价控制工作的有效开展。
二、加强市政工程造价控制的措施
1、项目决策阶段的成本控制
从工程项目招投标的具体情况来确定成本控制的目标，从而使成本控制实现现实性和可操作性。明确承包人的责权利使目标成本得到有效控制，落实目标成本的责任。企业与项目经理签订经济承包合同应该确立目标成本和责任，落实承包人的责任和权利。建立一个完整的目标成本控制体系，完善施工技术、企业经营、财务、材料、安全、质量、核算、定额等各项管理制度和有关实施考核细则。
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2、项目设计阶段的工程造价控制
设计阶段的工程造价控制是很重要的，应该推行设计招标，并选择一个好的设计单位。积极推进施工方案和经济方案相结合的设计招标方式，招标时尽量将工程主体及配套的绿化、维护等综合进来，邀请多家参标并组织有关专家进行综合评比，不仅能够选出好的设计单位，还能够使设计方在项目整体布局和建筑造型上的开拓创新，使其在降低工程造价上下功夫。
开展限额设计控制造价，推行限额设计，健全设计经济责任制。设计者应掌握建筑工程预算及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，再通过项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。
3、招标阶段的工程造价控制与管理
在招标阶段的工程造价控制与管理时，主要应该从四个方面着手：一是科学合理的编制标底，所谓标底是建设单位拟建工程投资的底数。如果建设单位没有条件的话可以请有资格的咨询单位代表，如果有条件的话，那么最好是自行编制。编制标底应该和市场的实际变化相符，做到实事求是、切合实际，确保标底编制的质量，将工程标底控制在合理造价的下限；二是确定适合的发包方式，对着这一点，业主可以根据工程的规模、性质、特点，通过适合的发包方式来控制工程造价。不过这其中需要注意的是，进行发包时应该引进竞争机制进行招标，才能够让施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，避免出现议标或变相议标。三是制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标。若是想让承担的工程造价更加合理并能够更好的控制工程造价，那么实行公平合理的招投标是必须采用的方法。因此在招投标的时候应该有一个明确的透明度，使招投标单位放心，实现市场竞争的公平性。四是慎重选择施工队伍，在挑选施工单位的时候应该根据工程规模及技术要求认真选择。如果是工程规模大而且复杂的工程，应该选择有实力的施工单位，而一些小型项目就可以选择规模小的施工单位，这样才能够避免实力强的施工单位报高价，甚至是做小项目是不重视工程质量的状况。
4、工程施工阶段工程造价的控制与管理
在工程施工阶段，存在着诸多的因素影响到工程造价的控制与管理，像是政策性的变动、市场供求的波动、施工周期延长及材料设备的价格变化等，因为涉及到的面比较广，而且工作量大，导致工程造价的控制与管理变得复杂。所以要想加强对工程造价的控制与管理需要投入大量的人力、物力及财力来进行，对各部门的管理职能和监督职能应该加强，对工程施工进行全过程造价管理。主要需从两个方面来做：一是对施工期间出现的设计变更应该严格控制，严格规范变更程序，如果工程确实要进行变更的话，那么应及时的进行工程量造价的变更分析。二是在施工过程中要及时的进行施工预算，需要定期对实际施工进度及施工图进度计划进行审核。如果出现超出设计预算的部分，应该与各施工部门沟通找出原因并进行深入分析，及时的修改造价控制计划，从而对施工阶段的造价做到动态控制。
5、市政工程项目竣工结算阶段的造价控制与管理
竣工结算阶段是如实反映建设项目产品价格的阶段，属于工程造价控制与管理的最后一个阶段，是建设项目施工阶段和保修阶段的中间过程，这个过程能够是对建设项目是否符合设计要求和工程质量是否达标的一个检验环节，同时也能够看出投资使用是不是合理。因此在这个阶段应该严格审核工程量、审核分项内容、审核项目单价、审核取费。
结束语
市政工程的造价管理是市政工程管理中的重点，是建筑企业在市场竞争中处于不败之地的有效管理手段。总之，工程造价在市政工程中是非常重要的，工程造价存在着诸多的问题，这些对于企业有着不利的影响，因此工程造价的控制更是应该被企业重视起来，在工程施工的每一个阶段中，加强对工程造价的控制与管理，可以有效的减少建设资金的流失，保证能够企业能够获得更高的投资效益。
参考文献:
[1] 李明.探析搞好市政工程造价控制工作的对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（06）
[2] 姚小玲.浅谈我国市政工程造价控制中存在的问题及对策, [J]中国科技信息, 2010(1)
[3] 汪小妹.市政工程造价管理问题探讨,[J] 中小企业管理与科技, 2010(30)
论文作者:汤金君
论文发表刊物:《防护工程》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/13
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