毕节市公路处 贵州毕节 551700
摘要：随着新农村建设进程的不断深化，农村发生着翻天覆地的变化，人们的生活水平越来越高，尤其近些年国家“城镇化”“美丽乡村”等一系列惠民政策的出台，有利地推动了农村公路建设步伐的加快，俗话说“要想富，先修路”，农村公路的建设不仅改善了农村面貌，方便了农民的出行及生产生活资料的运输，更加改善了农村投资环境，大力推动了农业经济和休闲旅游业的发展，积极促进了城乡交流，产生了很大的经济效应和社会效应。
关键词：农村；公路规划；建设管理
1目前农村公路建设状况
1．1农村公路建设规划方案粗糙
在较长的一段时期当中，我国农村公路建设一直未进行系统性的规划，纵使经过这些年的不断发展，交通管理部门不断强化在农村公路建设方面的科学系统性指导，但是因受到农村公路建设方面资金缺乏、建设范围广泛等一系列因素的影响，造成建设资金的有效利用效率一直处于较低的一种状态，从而引起建设后调整概率一直处于较高的水平。在现代化农村公路建设过程当中对于建设情况的实际观察及数据调查等工作是非常缺乏的，这会在公路规划及协调施工地区周边公路网络系统方面造成很大的困扰，并且，可操作性、科学规范性根本无法满足基本的标准要求，造成盲目进行农村公路建设规划、影响公路建设正常进行的问题发生，给公路工程后期建设造成极大的影响。
1．2农村公路养护意识较差
从当前我国农村公路养护工作人员的具体情况来看，有很大一部分养护工作人员为非固定工作人员，这些人在专业管理与养护方面知识十分匮乏、综合能力及综合素养处于较低的一种状态，并且，公路养护设备较少，在这种不堪的现状下致使农村公路养护工作质量处于非常落后的一种状态。与此同时，我国农村地区很多公路线路处于十分分散的一种状态，这会在很大程度上给工程后期管理造成一定的障碍，相关工作不能得到根本性的落实。通常情况下，从农村公路的状况来看，农村公路中经常会看到建筑材料随意堆放的情况存在，以此给农村经济的可持续性发展造成非常不利的影响。
1农村公路建设存在的问题
1．1投资小
农村公路建设具有自身的特殊性，它直接服务于农民群众生产生活，车流量较小，因此，决定了农村公路不可能采用同高等级公路一样“贷款修路，收费还贷”这样的运作模式，它必须依靠政府主导进行建设，我国国情决定了农村公路在投资上有一定限制。
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1．2调研不充分
近几年通过实施县乡道路升级改造工程、美丽乡村道路硬化工程、异地扶贫搬迁道路、桥梁工程等交通基础设施建设项目，农村公路通畅水平不断提高，路网结构不断优化，但这些农村公路工程项目都有一个共同特点，即设计里程较短，通常每个项目只有3～4km长，而且还不在同一条主干道上，通常会分出好几段支线，这就大大地加重了设计部门的工作量，致使项目是否可行、方案的选择、造价的高低等不能够深入论证，造成前期的准备不充分，在具体施工过程中可能会出现工程量增加、路线改变等问题。
1．3招投标不规范
虽然农村公路现在严格推行公开招投标制度，但农村公路规模小、项目分散、施工周期短等特点决定了承建单位不可能对好几个项目同时进行施工，这给一些能力较差的施工单位有了可乘之机，甚至有一些自发组建的民工施工队假借资质参与竞争，转包工程获取利润等现象时有发生。
1．4建设单位管理不到位
农村公路建设单位专业技术人员较少，管理及技术能力薄弱，不能及时根据项目的特点提出意见、技术指导和要求，对工程质量情况掌握不全面，对检查和监督发现的质量问题整改落实不到位，且由于其身份特殊，往往会导致自身出现腐败，而这就导致了管理方面的不到位。
1．5监理人员配备不足
由于农村公路投资少，建设单位在签订委托监理合同时没有按照招标文件对监理提出较高的要求，导致各驻地监理人员数量不能足额配备，甚至几个项目只配备一个总监，而且没有专门的试验检测人员，不能及时地对施工过程进行监督，也给工程留下了很大的隐患。
2农村公路的建设管理措施
2.1优化完善农村公路规划设计工作
在农村公路建成使用过程中，影响公路使用效率和使用寿命最大的因素就是农村公路的设计。因此，要重视公路的规划设计工作，聘请有资质、有经验的农村公路修建单位进行设计。农村公路的设计流程无需复杂化，但是要把控公路的质量。在设计阶段，一切从实际出发，实地考察建设地的周边环境，在条件允许的情况下进行截弯取直，降低公路纵坡坡度。与此同时，要做好公路防水系统的建设。如果建设环境对公路建设存在安全隐患，则应主动规避风险，加强保护措施。
2.2增强建设资金监管力度
农村公路的资金来源一般为国家专项公路建设资金、地方政府建设资金，社会援助资金、本村村民集资。无论是哪种资金来源，其资金数目对农村公路建设而言都是不足的，因此在资金到位后，应设立专项的资金管理部门，严格按照中央专项基金和国债资金管理的相关规定进行管理，防止出现资金浪费、以权谋私的行为。
2.3完善公路质量管理体系
由于农村公路资金有限，所以公路建成后的质量难以保证。为保证公路质量，当地政府应该设立专业的质量监督小组，发挥社会监督作用，对公路建设工程的承包单位进行严格监督，在施工过程中要实时监督、多次取样，严格执行工程监理制度，达到保证农村公路质量的目标。农村公路工程的承包单位，应该具有较高的职业素养和社会责任感。农村公路的修建是方便农民出行、服务农业、振兴农村经济的重要举措，是缩小贫富差距构建社会主义和谐社会的重要环节，承包单位要提高自身的思想水平和社会责任感，聘用具有施工专业资格的施工人员和技术人员，在实际的施工过程中，将质量安全放在首位，保障农村公路的质量。农村公路质量的保障，与施工原料的质量密切相关，因此，要到正规厂家进行选购，当施工原材料到达施工现场时，要在第一时间对原材料进行质量检查，保证用于公路建设的原料都是符合安全标准的。只有加强对农村公路施工的管理，才能提高农村公路建设的质量。
2.4增强后期养护管理
目前，我国农村公路的建设主要是对原有公路的修建，即在现有公路上铺水泥或是沥青。因此，公路的后期养护工作比较简单。但农村公路由于缺少政府的管理，或是政府投入资金不足，农村公路未能及时得到养护，只能是针对坏的地方进行修补，导致很多农村公路都出现前修后坏的现象。如果到了雨季，公路上会出现积水现象，从而损坏公路表面，影响交通安全。要落实农村公路的养护工作，首先要解决的就是养护经费不足的问题，当地政府应该多渠道筹集养护资金。此外，组建专业的农村公路养护队伍也是十分重要的。针对农村的实际情况，可以实行村民“分村维护”，以村为单位，对公路进行分段维护，在年终进行考核，给予维护效果较好的村子一定经济奖励。同时要注意转化村民的思想，从被动保护转化为主动养护。
结论
农村公路建设是解决三农问题、发展农村经济、建设社会主义新农村、缩小城乡贫富差距的重要举措。农村公路建设起步晚，想要探索出适合农村发展的农村公路规划方式以及管理模式，需要农村公路设计人员和施工人员在实践中不断地研究摸索。希望农村公路相关工作人员，能够提高自身专业知识，强化责任意识，为我国农村公路的建设管理探索出新思路和新方法。
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论文作者:何义
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/7
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