（淮北市杜集区人民政府农林水利局，安徽 淮北 235037）
摘要：浅析构建畜牧兽医技术体系的重要意义、存在问题，并提出创新构建基层畜牧兽医技术管理结构体系的主要策略。
关键词：农村畜牧兽医；技术管理体系；创新与构建
引言：
近年来，杜集区经济水平显著提高，畜牧业也有了较快的发展。畜牧兽医技术作为保障畜牧业健康发展的关键技术，以其快速、健康的增长模式为畜牧业的发展奠定了坚实的基础。但是，畜牧兽医技术的开展还存在差异和问题，迫切需要因地制宜的技术和措施。畜牧业作为农民增收的一个重要基础产业，政府应给予更多的关心与支持。鉴于当前基层畜牧兽医技术管理工作的体制相对落后、技术规范制定不到位、从业人员经验不足及投入过少等原因，畜牧业发展严重受限，其问题还是归结于技术管理结构体系的不健全，必须从结构体系的角度创新，才能使我区的畜牧业释放发展潜力，保持健康、稳定、可持续发展的态势。
1 构建畜牧兽医技术体系的重要意义
1）促进政府管控体系的健全。各行各业的发展离不开政府的管理，畜牧兽医技术体系也是如此。政府对各领域管控体系的有机结合，能促进畜牧兽医技术体系的健全化、合理化，对畜牧业和畜牧兽医体系的统一管理、调控不可或缺。
2）保证畜产品的质量。畜牧业科学技术的不断提升与发展，人才队伍的壮大，畜牧品种多样化和高端、科学的畜牧养殖技术等，都与畜牧兽医技术体系的发展息息相关。传统方式向现代化养殖方式的转变，大多都离不开其产业化经营。构建畜牧兽医技术体系不仅是保障畜产品产业化运营的有效手段，更是保证畜产品高质量产出的坚实基础。
2 当前畜牧兽医技术管理结构体系存在的问题
1）畜牧兽医技术管理机制不够健全。畜牧兽医技术管理机制与人民的经济生活息息相关，它直接关系到广大农户的切身利益。有了完善的管理体制，有利于提高畜牧兽医的工作效率，并发挥其自身的技术优势；若没有专门的技术管理机构，或技术管理制度不健全，就会导致部门之间、人员之间的分工不细致，遇到问题容易推诿与扯皮。畜牧兽医作为一个特殊的行业，主要体现在种类不同的患病牲畜需要采取不同的治疗手段，即便是同一种类牲畜，因所处牧区的不同、饲养方式的不同及地区间气候差异等，都会导致在治疗等处理方法上的不同，因此统一的标准和流程是不切实际的。管理工作的机制、机构不健全，势必会在一定程度上限制畜牧业的发展。
2）对畜牧兽医技术管理缺乏正确认识。如今基层畜牧兽医的管理体制仍维系在传统的体制中，这与对畜牧兽医缺乏正确的认识有关。一方面表现在兽医队伍自身工作上。一些兽医工作人员仅将自身工作职责定位在治疗和预防牲畜的各类疾病上，实际上还需要关注牲畜的健康养殖和整个牲畜成长的大环境，并包含向养殖户开展科普宣传和技术支持等。另一方面表现在对技术管理层面上的认识不足。一部分畜牧兽医技术管理机构缺乏对国家有关政策、法律法规的认识，因此也就不能将其落到实处，使得整体工作无法有针对性的高效进行。
3）对畜牧兽医技术管理体制的改革不够重视。对基层畜牧兽医技术管理体制改革缺乏足够的重视，使得改革的推动困难重重。相关部门和领导对体制改革缺乏重视，部分管理人员和责任人存在一定的抵触心理，少数人甚至认为一旦推行管理体制改革便会造成自身权利的流失或待遇的降低；有些人员还因缺乏对兽医行业的认识，或存在外行管理内行的现象，致使体制改革不顺利。
4）相关法律法规还有待完善。国家在畜牧兽医管理上建立了《动物防疫法》和《兽药管理条例》等相关法律法规，从而为各项事务的稳步推进提供了重要的法律保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基层畜牧兽医技术改革需要以健全的法律法规为依托，而在实际工作中，推进技术管理机制改革的法律法规还较少，或现存的法律法规缺乏现实的指导性，没有起到宏观把控作用，不能对基层畜牧兽医制度形成有效的支持作用。因此，需要完善针对基层畜牧兽医技术管理方面的法律法规条文，以便给予切实可行的保障。
5）生产设施差，资金技术等投入不足。如今大部分农村养殖户生产设施条件较为落后、良种及规模化程度不高、技术水平低下。乡镇畜牧兽医站所有制从集体转变为个人，经济收支负责人的改变使得政府也降低了对养殖设施的投入。基础设施得不到更新与改善，畜牧兽医相关的资金技术等投入匮乏，畜牧兽医技术推广困难重重。同时，国家政策重点的改变，使得人们将关注点转移到了退耕还林上，乡镇畜牧业发展得不到重视，兽医场所设施条件每况愈下。这些因素都极大的限制了乡镇畜牧业生产方式的转变，严重阻碍了乡镇畜牧业的整体发展。
3 创新构建基层畜牧兽医技术管理结构体系的主要策略
1）努力提高管理人员的重视程度。兽医技术管理体系的创新建设，需要从提高管理人员的重视程度入手，其中地方政府要通过落实相应的法律法规与政策，确保管理人员从思想上认识到其创新需要和意义所在，让管理人员转换思想观念，对兽医技术管理体系的创新建设给予足够的重视；针对畜牧兽医相关技术应加强教育培训，让他们及时掌握相应的理论和技术，防止外行领导内行，保障管理体系创新始终保持正确的方向。
2）完善基层畜牧体系推广及责任落实。基层管理体系需要创新与推广，相应职能、职责要完善。这不仅靠基层自身的技术，还要通过形成的推广团队及建设环境来改善，建立、健全相关创新机制，以便在基层能够建立较为全面、系统的推广体系。与此同时，基层兽医服务站的相关职能必须完善，以打造一个更为全面、立体的基层兽医队伍，使其在职责分工和责任明确上更加清晰，让创新体系推广责任落实到每个管理人员与兽医队伍之中。同时，还必须建立奖惩机制，以充分调动工作人员的积极性，并保证组织推广创新有动力、有活力。对此，各部门都应各司其职、积极配合，通过部门之间建立的沟通交流机制，使技术管理体系更加完善。
3）建立健全执法体系，确保执法有效。管理体系的创新，也需要从法律法规的角度着眼。要以健全的法律法规来保证畜牧兽医行业良性发展，在行业得以规范后，其技术管理和创新工作才能做到有的放矢、有据可循。为此，就要在法律法规上加以健全，以确保执法有效。通过有效执法，才能使法律法规的具体细节得到落实，并以此体现法律法规的指导作用，以保证管理体系朝着正确的方向发展。
4）搞好基层间体系的创新交流。因畜牧兽医工作在各地区表现的情况不同，基层间开展体系创新交流活动也就存在差异。根据当地具体情况，可通过基层畜牧兽医工作开展技术与管理经验交流，达到有针对性的推广。该过程中各基层的畜牧兽医技术管理经验不但能得到有效的提炼，也能得以真正的应用，进而促进体系的创新与建设。
5）加大对基层畜牧兽医站的投入。资金上，基层畜牧兽医站领导者要提高对畜牧兽医新技术推广的重视程度，尽力争取当地相关政府部门的经济和技术支持，以便建设与完善基础设施。技术上，可聘请畜牧行业专家进行新技术的培训和指导。信息上，要将管理与信息技术相结合，充分运用互联网技术，建立数字化管理系统。在防疫上，积极给动物注射新疫苗，定时更新档案，科学观察和记录，以应对不同动物的疫情。
结束语：
基层只有建立健全完善的畜牧兽医技术管理体制，才能及时、有效地解决实际工作中遇到的问题。在加大投入的同时，还要建立激励制度，并结合信息技术综合发挥畜牧兽医机构的服务功能，进而为做好“三农”服务、带领农民致富贡献力量。
参考文献
[1]刘荫秋.浅析基层畜牧兽医技术管理体制改革与创新[J].甘肃畜牧兽医，2016，46（1）：24-25.
[2]李瑾瑜.基层畜牧兽医技术管理结构体系创新构建[J].农村科学实验，2018，4：105、107.
论文作者:顾曼曼
论文发表刊物:《知识-力量》2019年4月上
论文发表时间:2019/2/11
标签：畜牧兽医论文; 基层论文; 技术管理论文; 体系论文; 技术论文; 畜牧业论文; 兽医论文; 《知识-力量》2019年4月上论文;