摘要：现阶段，政府投资项目管理中，全过程造价管理非常重要，在全过程造价管理过程中常出现很多问题，由于现行的政府投资管理制度要求，政府投资项目的立项审批、建设管理、监督审计分别由不同的部门执行，项目造价过程信息没有形成有效的传递，没有实现从立项到决算的全过程造价管理，因而出现了上述问题。本文在研究这些问题的基础上，提出对政府投资项目全过程造价管理的改善措施。
关键词：政府投资项目；全过程；造价管理
引言
政府投资建设项目指的是政府作为全额投资人，或者主要投资人的工程建设项目。现阶段我国政府投资建设项目中的绝大部分，均是社会公共服务项目的建设。作为社会固定资产投资项目的主要部分，政府投资建设项目不仅投资数额相对较大，而且还具有较强的公益性，在为社会发展的基本需要提供重要保障的同时，也能够在一定程度上促进社会经济的快速发展。而项目的工程造价控制工作贯穿于项目的整个建设过程，是一个动态化的过程。因此，应该根据项目建设的不同阶段，制定阶段性的项目工程造价控制目标，并在相关理论的指导下，严格按照法律法规，开展项目建设的造价控制工作。
1工程造价控制概念
工程造价控制指的是，在允许的工程造价内，对建设项目工程的整体流程进行建设资金的规划、控制以及监管，对建设过程中出现的偏差、错误预估等进行及时的纠正与改进，以此来确保项目投资建设目标的实现，进而使项目建设的整体过程中，能够实现对人力资源、物力资源以及财力资源的合理使用、高效利用，尽可能在保证工程竣工结算在审定预算额内的同时，最大化项目的投资收益。工程造价控制主要包括前期的可行性研究，招标、投资决策以及设计阶段、施工阶段、竣工阶段的造价控制。
2政府投资项目全过程造价管理中存在的主要问题
2.1忽视决策阶段和设计阶段造价管理
项目投资决策不同方案的比较过程，进行方案的比选时可结合不同因素，如经济、技术等综合考虑，进而选取最佳的方案，避免一些单位或部门，在建设一些规模较大的工程时，投资预算估计不足，导致项目在实施时会出现偷工减料的现象，引发工程严重的质量问题，损坏政府形象以及给政府带来损失。另外，政府投资项目还存在对设计阶段造价管理的重视程度不够的现象，政府管理部门也没有相应的约束机制对设计部门进行管理，导致很多份项工程设计深度不够，项目在实施过程中出现大量的设计变更。
2.2现场管理混乱，签证不实
有的施工项目现场管理混乱，没有工程监理全程监督施工。有的设置了工程监理一职，但是在具体的施工过程中，工程监理没有监管到位，导致施工工程经常会出现偷工减料或者高估冒算等问题。
2.3竣工决（结）算滞后，无法核定成本
在项目的结（决）算审计过程中，对没有进行全过程造价管理的政府项目，所有的审核工作也要从立项开始到竣工结算所有的资料都要进行审核，对审核中发现的各个阶段的问题也只能是事后控制管理，并不能在项目实施过程中进行有效的监督管理。
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3政府投资项目全过程造价管理的改进对策
3.1重视项目决策与设计阶段的造价控制
对于项目建设而言，在其决策阶段完善的投资估算工作，是项目后续建设的主要依据。所以，在工程实际建设的过程中，相关工作人员需要综合分析工程的实际特点，对项目的各种建设方案进行全面考察，将工程造价预估制定在合理范围之内，以此来对项目建设竣工后的经济效益进行有效控制。而在设计阶段，则必须要将经济性与技术性进行综合分析，实现对工程造价的有效控制。首先，必须要制定并选择科学、合理的工程设计方案，以及完备的工艺流程，尽可能地降低施工时重大的设计变更或者方案性的改变。其次，强化对工程设计阶段的监督管理力度，排除大部分错误。最后，监理部门对设计单位提供的多种设计方案，进行经济性与技术性等多方面的比较，制定出最佳的工程造价控制方案，进一步确保资金的合理、高效运用。
3.2强化建设实施管理，规范过程行为
一是加强合同管理，严格依照招（投）标文件约定内容和国家颁发的通用性合同文本制定合同，建设单位要加强对施工合同进行审查把关，重点审查涉及工程价款、结算支付方式、合同内容实施和变更等关键条款，建设单位与施工单位不得随意变更合同主内容，更不得订立背离合同内容、违背合约精神的其它（补充）协议，合同一经签订，除遇重大形势变更外，不得擅自修改；二是强化设计变更，建设单位应当确定严禁通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的原则，对出现影响功能等情况确需设计变更的，建设单位要严格按照现行的建设管理规定，先审批后实施；三是强化收方签证，要严格实施项目现场签证制度，强化项目现场管理，明确重点工程项目建设单位、监理单位、施工单位三方签证的责任，以规范工程变更和签证，杜绝虚假、随意现象，着力解决工程量签证与实际工程量不符的问题，规范签证行为。
3.3强化竣工结算阶段的工程造价审计管理
一方面，工程建设单位应严格根据上级部门规定的结算办法以及相关管理规定开展工程结算工作。同时，根据工程竣工图、现场经济签证以及设计变更，对现场工作量进行准确核实，尤其是针对项目未完工程以及未施工的工作量，而对于未经允许的重大设计变更、未得到现场建立确认的经济签证以及质量不符合工程使用功能需求的项目，则应及时剔除，以免对工程施工与工程的造价控制产生不必要的影响。另一方面，逐一核对材料批价、税率选取以及定额取费标准等一系列关系到工程造价的资料，以确保工程的竣工结算报告，能够将工程造价真实、准确的反映出来。
3.4建立政府项目工程造价全过程跟踪审计制度，
也是政府投资项目全过程造价管理的另一种方式，由国家审计部门或项目主管单位依法招标、委托有资质的造价咨询单位，对政府项目的投资管理进行全过程跟踪审计，从而避开与项目管理者的经济利益关系。以第三方的角度进行对项目全过程投资进行审查和监督，加强项目投资“三算”管理，做到“三不超”，即整体项目的结算不超预算、预算不超概算、概算不超估算，重点加强项目前期的成本分析和评价，做到功能成本的最大效益化。加强对项目投资风险的控制和管理，对项目实施过程中所有合同进行全面的分类分析、审核及管理，掌握项目的动态投资及成本信息，及时分析投资偏差并给出审核意见。对竣工结算的过程、成果进行有效的控制和全面的审查；项目完工后对项目进行后评估及投资效益评价。通过对项目的全过程跟踪审查，及时发现问题并督促建设单位解决问题，达到对政府投资项目投资的有效管理和全过程监督。
结语
政府投资项目具有社会公益性，因此政府投资项目应更加谨慎，建设单位要严格对施工方、承包方进行严格的考核，对工程造价管理进行严格控制。本文主要结合本人的工作实践，通过对展旗楼及配套工程项目工程造价管理的有效对策进行分析，希望能为类似的政府投资工程项目的造价管理提供参考。
参考文献：
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[2]张海燕.浅议市政工程决算审核存在的问题及采用办法[J].科技创新与应用，2017，19（13）：157.
[3]杨晓艳．论工程建设全过程造价管理［Ｊ］．现代商贸工业，２０１７，（１０）．
论文作者:杨潇男
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/12
标签：项目论文; 政府论文; 全过程论文; 投资项目论文; 工程造价论文; 造价管理论文; 工程论文; 《防护工程》2018年第26期论文;