四川省汇川送变电建设有限责任公司
关键词：水利水电工程；工程造价管理；信息网络
1 加强水利水电工程造价管理的意义
水利水电工程建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。1995 年以来，我国水利基建投资每年都在200 亿元以上，年均增长20% 左右，发挥这笔资金的经济效益，对我国经济建设有着十分重要的意义。
（1）加强水利水电工程造价管理为水利建设项目决策提供科学依据。建设项目在投资之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和合理性，在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础。
（2）加强水利水电工程造价管理是工程造价前期控制的科学方法。在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较，优化设计方案等方法对工程造价进行前期项目控制。
（3）加强水利水电工程造价管理是工程投资规模宏观控制的目标。项目初步设计概算是依据现行有关费用标准和定额编制的工程投资计划，是国家或业主确定基本建设投资规模的依据。概算编制准确，基本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行。反之，如果总概算偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，从而使工程所需的资金和物质得不到保证。如下坂地水利枢纽工程报送的初步设计概算20.30 亿元，经过层层审批最后确定为18.06 亿元，项目实施过程中，由于物价上涨和设计变更等原因，目前项目资金缺少2 亿元。
（4）加强水利水电工程造价管理是筹措建设资金的必备条件。当前水利工程建设投资已形成多元化格局，下坂地水利枢纽工程主要的资金来源是国家投资、地方政府投资、银行贷款，目前各种投资均已到位。
（5）加强水利水电工程造价管理为顺利实行工程招标提供必要条件。招标投标是水利水电工程建设管理制度改革的重要内容，合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据，可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争，从而保护各方面的合法利益，为工程建设顺利进行打下良好的基础。下坂地水利枢纽建筑工程、金属结构及机电安装、主要材料等工程都是通过公开招标确定了施工单位，工程都已顺利完工。
（6）加强水利水电工程造价管理是工程造价实施控制的关键因素。科学的造价实施控制方法就是分清影响资金运用的主观和客观因素，计算并调整影响客观因素的投资，避免主观因素的影响。下坂地水利枢纽工程在招标时，招标文件中就规定了合同管理的方式、价差计算、进度结算、完工结算方式，科学有效地对项目建设中发生的价差和融资成本进行管理。
2 当前水利水电工程造价管理滞后的原因
（1）工程造价管理领域完全进入市场经济运行体制比较迟。由于我国信息技术起步较晚，在一定程度上影响了信息技术在工程造价管理中的应用。表现为信息包采集没有统一标准、缺乏时效性、信息得不到充分有效的利用；软件开发重复、功能单一且智能化程度低，各软件之间相互独立，无法共享；互联网技术运用不熟练，没有统一的工程造价管理系统；多种计价方式并存，管理模式不统一，不能实现工程造价全过程管理。上述问题已经严重制约了我国工程造价管理的发展步伐，信息技术的进步为解决这些问题带来了历史性的机遇。
（2）工程计价方法不够科学。当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。直接费与间接费的计算依据分别是参照定额的取费标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额。目前下坂地水利枢纽工程也是采用了以上计价方法，由于“活市场”和“死单价”的矛盾，如发电洞工程承包商中标价为1.3 亿元，工程完工需要1.8 亿元左右，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品造价。
（3）工程造价管理的监督过程不够完善。当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；由于设计精度、深度不足，施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
（4）工程造价管理体制不够健全。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额，补充定额等。地区定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
3 加强水利水电工程造价管理的措施
工程造价管理中出现的众多问题可以借助于信息技术进行改善，并且可以为工程造价管理领域提供一个跨越式发展的平台。为更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，必须加强以下几个方面的工作：
（1）加强水利水电工程造价管理，必须完善工程造价管理体系。一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法；加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构，国家部门对政府和非政府投资分开管理。
（2）加强水利水电工程造价管理，必须建立全国统一的工程造价信息网。目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的使用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技术在工程造价管理领域应用的必然产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应提供全国各地的工程造价信息，包括建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于使用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门实行统一的管理与协调，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。
（3）加强水利水电工程造价管理，必须打造工程造价网络市场操作平台。利用信息技术建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务应用。从世界范围来看，推进建筑业管理网络化、自动化、电子化和信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，必然得到各单位的重视，因此实现网络招投标工作也成为一种必然趋势。在这个操作平台上，可按照这样的程序实施：发布招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标，合同管理。这样不但做好了招投标工作，而且提高了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造价管理领域的健康发展。
论文作者:阳婷
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/21
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