综述一九九九——积极的财政年，本文主要内容关键词为：九九论文,一九论文,财政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年，在需求不旺的情况下，中央决定继续实施积极的财政政策，通过发行长期国债、增加贷款来启动内需，从而有效拉动经济增长，积极的财政年取得了积极的效果。
1999年经济较快增长主要立足于扩大国内内需，继续由财政向商业银行发行长期国债，主要用于加强基础设施建设，同时采取多种办法，拓宽融资渠道，鼓励和引导集体、个体和社会其他方面增加投资，进一步扩大投资需求。
朱镕基总理强调，实施积极的财政政策决不是可以敞开口子花钱，必须珍惜人民的血汗钱。实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策，从中长期来说，仍然要坚持财政收支基本功平衡的原则，实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字。
财政部长项怀诚说，1998年实施的一系列财政政策，对启动经济增长、调整投资结构产生了良好效果，但是外贸出口对经济增长的贡献率下滑，企业投资和居民消费低迷。如果1999年中央财政支出规模减下来，将影响积极财政政策的效果，很难保持经济的稳定增长。另一方面，1998年发生的特大洪涝灾害给人民生命财产造成了巨大损失，灾后恢复生产和重建家园任务艰巨，国有企业改革已进入攻坚阶段，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作有利于深化企业改革，所有这些都需要财政增加支出。中央为扩大内需而采取的积极财政政策，已经充分考虑了国民经济各方面包括各地区积极发展的客观需要。
增发长期国债是1999年实施积极财政政策的重要内容。8月30日，九届全国人大常委会第11次会议通过增发6200亿元国债用于增加固定资产投资的议案。新增国债资金主要用于在建的基础设施等。有关专家称，去年新增国债带动了2500多亿元银行贷款，刺激消费需求回升。其中，在增发的600亿元国债资金中，有90亿元作为技术改造的贷款贴息，专门用于支持对重点企业和重点行业进行系统的技术改造。据测算，使用90亿元财政债券资金用于技术改造贴息，可以拉动约1800亿元技改投资。由此产生的积极财政政策应不但可以带动银行贷款和地方、企业的配套资金投入，扩大投资需求，而且可以对企业技术进步起到积极作用。
去年9月初，国家又出台了提高城乡居民收入的政策。这次调整收入重点是增加中低收入者的收入，包括适当提高社会保障“三条线”的收入水平，提高机关事业单位职工收入，同时，适当提高离退休人员的待遇，千方百计解决国有企业养老金拖欠问题。另外，采取措施切实减轻农民负担，多渠道增加农民收入。
与此同时，根据国际经济贸易环境变化对我国外贸出口的影响情况，为鼓励出口，国家还适当提高一些在国际市场上具有竞争潜力和产业关联度较高的产品的出口退税率。从7月1日起，除已经实行零税率的出口商品和农产品外，进一步提高包括纺织品、服装和煤炭等在内的其他出口商品的退税率，使我国出口商品综合退税率由12.56%提高到15%。
尽管迄今为止我国实施积极的财政政策已经长达一年多了，而且2000年我国还将继续实施这项政策，但我们也应该注意到，我国潜在的财政赤字和债务融资规模已经较大，社会保障和粮食亏损等欠帐较多，扩大财政赤字和国债规模时要特别谨慎。项怀诚在去年年初谈及积极的财政政策时就特别强调，积极的财政政策只能是短期性的，从中长期看，必须坚持财政收支基本平衡的原则，实行适度从紧的财政政策，并逐步缩小财政赤字。