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农业部乡镇企业局局长齐景发在全国农业工作会议乡镇企业专业会议上的讲话
同志们：
会议开始时，国务委员陈俊生同志作了重要讲话。刘江部长的报告全面地分析了当前的形势，阐明了今年农村经济工作的指导思想，部署了今年的主要任务。今天，万宝瑞副部长要给我们讲话。这些，我们都要认真学习和贯彻实施。
今天是我们乡镇企业系统的专业会议，我代表农业部乡镇企业局，就乡镇企业的工作讲六点意见。
一、深刻认识、广泛宣传乡镇企业的地位和作用
为什么我们逢会便讲乡镇企业的地位、作用和意义？其原因也是目的有二：一是为了鼓舞士气，激励乡镇企业系统广大干部职工充分认识自己所从事的是光明而充满希望的伟大事业，坚定不移地沿着已经开辟的航道，乘风破浪，勇往直前。二是为了宣传乡镇企业。乡镇企业是在建设有中国特色社会主义伟大实践中诞生的一个新生事物，在它的每一步发展中，都要经历曲折和坎坷。只有使更多的人了解乡镇企业、认识乡镇企业，才能关心乡镇企业、支持乡镇企业。
事实是最有说服力的。十一届三中全会以来，党中央、国务院制定了一系列方针、政策，有力地促进乡镇企业的发展。乡镇企业对我国经济发展和社会进步和贡献是十分巨大的。1978-1993年,乡镇企业固定资产原值从229.6亿元增加到6439亿元,增长了28倍,占农村集体经济积累资金新增部分的80%。15年共支付职工工资7000多亿元,其中相当一部分转为对农业的投入。新吸纳农村剩余劳动力8400万人,年均净增563.4万人,年平均递增9.7%，高于同期全国社会劳动力就业年平均递增2.8%的速度。用于补农建农资金800多亿元。用于农村各项事业建设资金达1000多亿元。乡镇企业承担了很多国家想办而无力去办的事情。
乡镇企业创造的国内生产总值1978年为133亿元，1993年为7836亿元,占全国国内生产总值的比重由0.37%上升到25%。15年共上缴国家税金4050亿元，年平均递增29.5%。出口商品交货值从1985年的38.97亿元增加到1993年的2350亿元，增加了60倍，年平均递增57.1%。乡镇企业为国有大中型企业的直接配套率为40%。乡镇企业生产的主要产品占全国总产量的比重越来越大，增加了社会有效供给，繁荣了城乡市场。乡镇企业使我国农村经济结构和国民经济结构发生了深刻的变化。
乡镇企业功不可没，根本没有必要夸大和形容。以上这些基本事实充分说明，乡镇企业确实是农村改革中出现的意想不到的最大收获，它仿佛用法术从地下呼唤出无穷无尽的生产力。乡镇企业不仅成为农村经济和社会的主体力量，而且成为国民经济和社会发展的重要支柱，成为邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的组成部分，成为我国改革开放和现代化建设不可替代的巨大力量。它的发展是广大农民发展社会主义市场经济的伟大创举，是符合国情、符合规律的不可阻挡的历史潮流。
二、对1994年乡镇企业改革和发展形势的基本估计
1994年全国乡镇企业的形势可以概括为三句话：客观困难多于往年，改革和发展好于往年，企业自身亟待解决的问题大于往年。
困难主要是：①过去制定的优惠政策基本不复存在。新制定的有关加快发展中西部地区乡镇企业的政策落实情况也不理想，主要表现在扶持中西部地区发展的贷款从政策性变成商业性，利率提高，资金和规模不能同时到位，企业发展资金特别是流动资金严重不足。②增本减利因素增加，企业负担加重，许多企业难以承受。③社会上对乡镇企业的认识还不一致、不一贯、不全面。可以说，某些认识明显落后于实践。
在诸多困难的情况下，各级地方政府和广大农民发展乡镇企业的热情和积极性经久不衰，乡镇企业仍然保持了良好的改革和发展势头：
──以明晰产权为核心，企业改革向纵深推进。去年，乡镇企业产权制度改革试点以股份合作制为主要形式，目前已达20多万家；企业组织结构向混合式、高级化发展，以资产为纽带的趋向规范化、制度化的企业集团开始出现，全国性的企业集团达50多家；承包、租赁、拍卖等改革方式配套进行。
──以外向型经济为主要牵动力，对外开放进一步扩大。全国出现沿海、沿边、沿江和内陆全方位开放的格局。1994年实现出口交货值3300亿元，比上年增长40%，销售外向度为9.4%；已有250家乡镇企业取得了进出口经营权，其中去年新批100家；到境外办企业500多家。
──以突出区域经济特色为基础，地区间协调发展的格局开始形成。辽东半岛、京津唐经济圈、胶东半岛、长江三角洲、浙中一带、厦漳泉三角地带、珠江三角洲、成都平原、汉水流域以及省会城市近郊区的乡镇企业开始进入产业、产品结构升级、总体战略调整阶段；广大中西部地区放开手脚，加快发展步伐，增长速度比东部地区高出20多个百分点。
──以经济效益为中心，企业的实力和对社会的贡献继续增加。1994年全国乡镇企业实现营业收35000亿元，实现总产值39180亿元，实现工业总产值30940亿元，完成工业增加值7000亿元，均增长30%以上；创造国内生产总值10581亿元，占全国国内生产总值30%（按可比价格算）；产销率为89%，利润总额2380亿元，增长21%；税金1377亿元，增长30%；共安排就业722万人，截至1994年底，全国乡镇企业职工总数达1.2亿人。
──以强化科技和管理为重要手段，企业素质明显提高。全国乡镇企业技术进步对产值贡献率比1990年提高了10多个百分点，技术装备水平和资本机构成大幅度提高。产值超亿元的企业达500家；优质产品稳定率保持在95%以上；70%以上的乡村集体企业不同水平地建立了基础管理和专业管理制度。
──以互惠互利和优势互补为纽带，东中西部合作进一步加强。《乡镇企业东西合作示范工程》拉开序幕并取得阶段性成果，农业部公布了第一批66个示范小区，向农业银行推荐了98个示范项目。山东、江苏、浙江等省制订了“西进计划”。河南、内蒙古、陕西、黑龙江等中西部省区积极选择项目和工业小区，主动与东部地区结对子、搞联合。
──以工业小区和小城镇建设为依托，企业布局趋向相对集中。乡镇企业要相对集中，连片发展，已形成共识，加快了农村小城镇建设步伐。目前，乡镇企业产值超亿元的小城镇达5467个，江苏的盛泽镇、天津的大邱庄镇、浙江的龙港镇、广东的容奇镇等小城镇建设均达到了很高的水平。
──以人才为根本，大批乡镇企业脱颖而出。改革开放以来，乡镇企业这座熔炉造就了一大批优秀企业家。目前已评选出1000名全国乡镇企业家，各省、地、县也命名了一大批乡镇企业家。在乡镇企业中已经形成一支宏大的管理、财务、技术、供销、等人才队伍。其中乡镇企业财务人员400万人，专业技术人员200万人，中级职称以上的60万人，供销人员800万人。
──以企业自筹资金为主，多渠道增加资金投入。1993年全国乡镇企业投入2176.3亿元，其中银行贷款仅占20%左右。去年全国各地投入力度仍然不减。
全国乡镇企业总投入3000亿元，比上年增长38%，其中企业自筹资金是主要的。这是在困难比较多情况下，仍能保持快速发展的一个重要原因。
我们在充分肯定成就的同时，也要清醒地看到企业自身还存在着一些亟待解决的问题：一是乡镇企业机制需要强化、创新。从面上看，产权制度改革还仅仅是个开始，一些乡村企业出现机制弱化、退化现象，二是一些企业经营管理粗放，有的还处在经验型理阶段。质量、安全、环保等方面的问题比较突出。三是产业、产品结构和企业布局不尽合理。1993年第三产业产值仅占乡镇企业总产值的14%，比全国低13个百分点。产品合格率和优质品率相对较低，初级产品和中间产品多，最终产品和中高档产品少。企业布局上，绝大部分企业仍然分布在自然村落的状况没有根本改观。四是利润增幅下降，亏损面、亏损额增加。乡镇企业利润增幅比上年下降了48个百分点，亏损面为17.74%。
以上三大方面，构成了全国乡镇企业的基本形势。
经验和实践告诉我们，在乡镇企业发展过程中，困难是客观存在的，只是不同时期有些变化而已。克服和战胜困难，从根本上说，要立足于改革、发展和提高，克服自身的弱点，大力提高自身素质。这方面的任务相当艰巨，我们应该坚持不懈地抓下去。
三、1994年各地做了大量卓有成效的工作
乡镇企业是在不断创造、总结、完善中发展和提高的，各级政府和乡镇企业行政主管部门做了大量艰苦细致的卓有成效的工作。主要体现在以下几个方面：
一是坚定发展信念，抓住发展机遇。安徽的同志提出：“大环境也好，小环境也好，不管出现什么问题、什么情况，一门心思咬定发展乡镇企业。”上海把浦东开发区和乡镇企业视为经济腾飞的两翼。北京提出，经济新增部分的70%要由乡镇企业来完成。天津市乡镇企业局针对企业税赋加重的情况，提出缓解压力的意见和建议，为企业排忧解难。湖北把发展乡镇企业作为“跨世纪的选择”。河北把发展乡镇企业纳入奔小康的规划之中，明确提出乡镇企业在各县经济总量和农民人均收入中要达到的份额。四川省委、省政府注意发挥乡镇企业家的带头示范作用，在全省范围内开展向优秀企业家学习的活动。湖南把县、乡党委书记推向乡镇企业的主战场。内蒙古在机构改革中将区乡镇企业局升格为一级局。辽宁同先进省市一项一项对比经济指标，得出结论：纵看令人欣慰，横比自愧不如，从而增强了危机感和紧迫感。
二是深化企业改革，努力再造优势。浙江坚持“抓大、转中、放小”的原则，即鼓励条件成熟的大企业搞规范化的股份制或企业集团；中小企业推行股份合作制；小企业可以搞租赁、兼并、拍卖。宁夏在推进产权制度改革时，把原则性和灵活性结合起来，先多样化后规范化，在发展中提高和完善。江西注意充分发挥党支部在企业改革中的作用，为企业深化改革提供强有力的组织保证。云南将股份合作制、拍卖、兼并、承包等改革形式有机结合起来，配套实施。江苏实行“改制一批，转让一批，嫁接一批，组合一批，升级一批”，取得显著成效。
三是坚持在发展中提高，在提高中发展。黑龙江提出以乡镇企业为主开辟经济发展的“第二战场”，实现乡镇企业的整体推进和骨干企业升级。吉林要求认清必由之路，实现合力兴乡，力争在乡镇企业发展上跃出全国“地平线”。福建自1992年以来共投入400多亿元，为乡镇企业的大发展和大提高，筑造支柱，培植规模，优化布局，增添后劲。
四是实行分类指导，采取重点突破。各地既抓重点县（市）、乡、村、企业，也抓欠发达地区和落后企业。陕西对现有乡村集体企业，采取“好牛”喂饱加一鞭，使其快跑；“弱牛”看好扶一把，使其走好；“残牛”抛弃另寻路，“变废为宝”。山西重点扶持实力较强的城郊县、交通枢纽县以及产煤大县，使其发挥骨干、示范作用。河南抓好50个合作示范项目，实行对口帮带，对20个不发达县实行重点扶持。
五是着眼全局工作，主攻薄弱环节。山东在突出抓产品结构调整等重点工作的同时，狠抓薄弱环节，“哪壶不开提哪壶”，把着力点放在发展外向型经济和股份合作制上。浙江注重抓供销工作，在全省建立各类市场4000多个，一批能征善战的供销大军已经形成。
六是优化结构布局，注重经济效益。各地自觉进行企业、产品、产业结构和企业布局的调整，着手解决影响效益的深层次问题。江苏、上海逐步把纺织、建材、轻工等高耗能或劳动密集型产业转移出去。辽宁调整经营思路，改变跟在大工业后面亦步亦趋的做法。福建省新规划乡镇工业小区262个，形式上实行多元化，使一批企业成为富有活力的增长点。海南乡镇企业起步较晚，近几年开始起步就十分注意搞好规划、合理布局。
七是发挥本地优势，实行区域互助。很多地方承认差别，主动参与东西合作，携手共进。浙江省乡镇企业局提出“西进计划”，专门成立了东西合作工程领导小组。浙江乡镇企业每年的工业产品销售额中至少1000亿元是在中西部地区实现的。江苏实行苏南、苏北“南北挂钩”，促进了苏北的发展。山东胶东半岛对口扶持鲁西南、西北，初见成效。
八是坚持走自己的路，不拘一格求发展。各地注意从实际出发，始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。在发展上，只要有效益，有市场，在速度、企业形式、产业上放开。广西重视发展个体、私营经济，通过能人带动，大力发展乡镇企业。贵州省提出兴办乡企业可以“先上车，后买票。”甘肃提出“一方水土养一方人，进入乡镇企业可以从开发地上地下资源进入，可以从农业深加工进入，可以从第三产业进入，可以从个体私营进入。”青海海东地区成立个体、私营经济领导小组，制定了相应的扶持政策。新疆的同志提出发展乡镇企业要“八仙过海，各显神通”，做到因地制宜，各打各的优势仗。西藏从实际情况出发，放手发展个体和私营经济，并制定了相关的扶持政策。
总之，全国各地都创造了许多成功的经验，搞得有声有色。这些经验是一笔宝贵的财富，我们应该进一步加以总结和推广。
根据部党组的统一部署，一年来，我局在工作指导思想上，坚持以经济效益为中心，以市场为导向，以改革为动力，一手抓发展，一手抓提高，重点抓了引导和推进企业改革、强化全系统质量效益意识、组织实施《乡镇企业东西合作示范工程》、强化企业管理、推进技术进步、加强政策法规制定和储备、加大宣传力度、加强自身队伍建设等项工作。1994年召开的全国乡镇企业管理工作会议、质量工作会议、安全工作会议，特别是全国乡镇企业表彰会议，在社会上产生了在较大较好的反响，收到了预期的效果。一年来，我局的工作得到各级乡镇企业行政主管部门和广大乡镇企业的密切配合与大力支持。在一无权、二无钱的情况下，是发展乡镇企业这一伟大事业把我们联结成一个命运共同体。在此，我谨代表农业部乡镇企业局全体同志，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
四、当前乡镇企业面临的新形势
客观、全面、准确地分析乡镇企业面临的新形势，是我们顺利、有效地开展工作的必要前提。乡镇企业是国民经济的重要组成部分，分析形势要总揽全局，把乡镇企业的改革与发展置于整个农村经济和国民经济乃至世界经济发展的大环境中去考虑，去研究。
目前世界经济走向全面复苏，在本世纪内将处于相对繁荣时期。主要特点是：世界贸易进入快速增长期，“世界贸易组织”的成立，将有利于世界贸易的增长；国际资本流动继续增加，主要流向亚洲和拉美国家；全球经济进入上升阶段，越来越多的国家深化经济体制改革，以较大幅度调整经济政策。我国经济持续快速健康发展，政治稳定，市场容量大，受到举世公认和关注，对外资有极大吸引力。这些都为乡镇企业加入国际经济循环提供了有利的条件。
国内形势有3个显著特点：一是以建立社会主义市场经济体制为目标的各项改革，如财政、税收、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通等改革措施连续出台，运转顺利，市场机制在优化资源配置方面发挥的作用日益增强，这就为乡镇企业提供了更加广阔的生存和发展空间。二是国家对经济快速增长中的问题进行了有效的宏观调控，这为乡镇企业发展带来了一些暂时的困难，但毕竟为乡镇企业参与平等竞争创造了更加有利的条件。三是国民经济和农村经济总体运行良好，使乡镇企业发展有了更大的回旋余地。今年中央经济工作会议提出的抑制通货膨胀、深化国有企业改革、增加农业投入、提高经济增长质量和效益的要求，不但为乡镇企业指明了方向，也为其创造了良好的外部环境。还应该看到，党中央、国务院对乡镇企业的发展十分重视，农业部把积极发展乡镇企业作为农村经济工作的三大重点之一，地方各级党政领导、广大干部和农民发展乡镇企业的积极性越来越高，为乡镇企业的发展和提高提供了有力的组织领导和坚实的群众基础。
当然也应该看到，在新形势下，乡镇企业改革和发展面临着一些新的矛盾和困难。一是通货膨胀居高不下，市场约束强化。尽管国家采取了一系列重大调控措施，但由于其成因更多地来自与体制及长期发展问题的积累，因而制止通货膨胀成效仍不明显。同时，由于采取了控制信贷规模、控制基本建设、限制消费基金过快过猛增长等宏观调控措施，在一定程度上会影响消费品市场和生产资料市场，使企业资金周转困难，产品销售困难。引进外资，是乡镇企业筹集资金的一条重要渠道。国家总的原则是继续积极、合理、有效地利用外资，更好地吸引外商的直接投资。国务院将制定和颁布利用外资的产业政策，把利用外资纳入规模管理，明确鼓励和限制外商投资领域。对外商投资引入竞争机制，实行招标投标的办法。这对乡镇企业是一个新的、严峻的考验。二是资源约束进一步增强。在宏观调控和投资、金融体制改革的情况下，资金短缺的矛盾在短期内不会得到缓解；原有企业技术改造、设备更新难度加大，新办企业更难摆脱资金和技术制约；农业、能源、原材料等基础产业发展滞后，难以满足乡镇企业持续快速发展的要求。三是乡镇企业成本提高。主要表现在物价持续攀升，人工成本增加，贷款利率提高，税赋加重，以工补农建农和农村社会性支出费用的增加等等，都需要企业负担和消化。
因此，1995年乡镇企业的发展和提高，难度将明显增加。对于这一点，我们要有充分的思想准备，宁愿在新的一年开始时把困难估计得更充分一些，同时把事情想得复杂一些，更多地看到自身的差距，才能提早谋划，知难而进。
乡镇企业好的形势来之不易，全国亿万乡镇干部职工付出了千辛万苦，经历了千难万险，我们必须爱护它，珍惜它，维护它。无论遇到什么样的新矛盾、新困难、新问题，都要在注重质量和效益的前提下，坚持加快发展、加快提高不动摇。在发展和提高中化解矛盾，转化困难，解决问题。我们要保持清醒的头脑，在大环境宽松的时候，上下齐声称道乡镇企业的时候，不要忘乎所以，不要自我陶醉；当听到对乡镇企业一些议论时，不要自我否定，妄自菲薄。我们希望全社会对乡镇企业有一个客观、公正的评价，多一点理解，多一点服务，多一点支持，不能因为它在发展和前进中出现这样那样的困难和问题就因噎废食或全面否定。发展乡镇企业，完全符合小平同志提出的“三个有利于”（是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平）的指导思想。我们要咬定青山不放松，坚定不移地将这项宏伟事业继续推向前进。
五、乡镇企业改革和发展要有新思路
1994年底，我局集中了几天时间，对全年工作进行了总结。在此基础上，各处室分别提出了1995年工作思路和工作重点。根据中央经济工作会议、中央农村工作会议和这次部里召开的会议精神，结合全国乡镇企业的实际，1995年全国乡镇企业工作总的指导思想是：认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会义和全国乡镇企业表彰会议精神，服从和服务于全党全国“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”这个大局，坚持以市场为导向，以改革为动力，努力增加社会有效供给，增加就业机会，增加农民收入，提高整体素质，提高产品质量，提高经济效益，促进乡镇企业高效、持续、快速、健康发展。
1995年全国乡镇企业发展总目标定为：总产值5.1万亿元，比上年约增长30%，其中工业产值4.2万亿元，比上年约增长35%左右；工业增加值9300亿元，比上年约增长32%左右；产销率提高到90%以上；营业收入4.64万亿元，比上年约增长33%；上缴税金1650亿元，比上年约增长20%；出口商品交货值4400亿元，比上年增长35%左右；从业人员1.27亿人，比上年增长5.8%。
根据上述指导思想和总目标，就全国来说，1995年乡镇企业应重点抓好以下工作：
（一）建立、完善激励和约束机制，真正把乡镇企业的发展引导到以提高经济增长的质量和效益为中心的轨道上来。我部已经建立了乡镇企业经济效益指标考核体系，根据财政部前不久公布的评价指标体系进行修改后，作为评价和考核各级乡镇企业行政主管部门、乡镇企业工作实绩的依据。乡镇企业要把经济效益指标逐级分解落实到车间、班组和人头，并与个人物质利益紧密挂钩，使效益观念深入人心，变为扎实有效的实际行动。
（二）以产权制度改革为核心，推动乡镇企业改革继续向纵深发展，再造乡镇企业机制优势。乡镇企业要通过改革，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，要发挥、完善、发展和创新企业经营机制。主要形式和内容是：要按照中央的方针，积极发展股份合作制和股份制；推进企业间的联合和集团化；继续做好企业兼并、租赁、拍卖和社会保险等配套改革；集中连片发展建设工业小区。在改革中要把握三条原则：尊重企业和群众的首创精神；多做少说，讲求实效；总结经验，逐步规范。各地要按照已颁发的《乡镇企业产权制度改革意见》、《乡镇企业资产评估管理办法》等，结合本地实际，大力推进乡镇企业产权制度改革。在全国选择100家企业进行建立现代企业制度试点；开展乡镇企业组建全国性企业集团试点和小区、小城镇建设示范活动。
（三）强化管理，主攻科技，着力提高企业整体素质。在管理上，要指导企业严格按照七项基础工作的要求，自找差距，对号达标。在此基础上强化企业专项管理，重点抓好质量、财务、现场、安全、环保等项管理工作，在骨干企业中积极推行现代化企业管理，根据陈俊生同志关于“乡镇企业的安全生产工作必须抓好，绝不能一般论论或等闲视之”的指示精神，开展全国乡镇企业安全生产综合治理活动。在科技进步上，要引进先进的技术、工艺、设备，加以消化、吸收、创新，武装现有重点骨干企业，扩大高新技术在生产领域的应用，开发高、精、尖新产品，增加产品的技术含量和附加值。我局正在同有关部门协调，争取将乡镇企业技术改造列入国家计划；逐步建立健全人才培训网络；建立激励机制，继续开展中国乡镇企业科技进步奖的评选活动，表彰有突出贡献的科技和管理人员。
（四）实施名牌战略，真正树立“质量第一”的观念。开展争创名牌活动的目的是引导、促使企业狠抓产品质量，把质量工作摆上突出位置，逐级建立严格的质量工作责任制，严格实行质量否决权，建立起有奖有罚的激励和约束机制。我部将审定公布一批中国乡镇企业名牌产品，各地都要大张旗鼓地开展宣传，树立乡镇企业的新形象。
（五）把实施《乡镇企业东西合作示范工程》作为一场硬仗来打，争取有突破性进展。我局进一步与有关部门协调《工程》的有关扶持政策，召开全国乡镇企业东西合作工作会议；积极准备《工程》示范小区和示范项目并组织实施；组织200个省；部级以上科技成果应用于示范区；确定20对双边合作对口市县；为示范区培训1000名乡镇企业厂长（经理）。东部地区要把传统产业逐步向中西部地区转移，与中西部地区搞联营和结对子，办实体，搞开发，支援中西部地区乡镇企业的发展。中西部地区应制定优惠政策，搞好投资环境，主动与东部地区合作。各省内部也应实行发达地区支援不发达地区。开展东西合作，今年应该有大动作、大轰动、大效应。
（六）抓好有进出口经营权企业的管理，把更多企业引向国际市场。东部地区应把外向型经济作为乡镇企业第二次腾飞的突破口，中西部地区要大力吸引外资，开发利用资源，促进经济振兴。继续实行外贸、外经、外资一齐上，按照国际市场要求和国际惯例组织生产和经营，不断提高产品质量和档次。今年拟召开全国乡镇企业外经外贸工作会议，研究提出大力发展外向型经济的意见，表彰在发展外向型经济中做出突出贡献的单位和个人，开展乡镇企业产品展销、经贸洽谈活动。我们将继续与有关部门配合，抓好乡镇企业进出口经营权的申报和乡镇企业“贸工农”基地招标工作。
（七）着眼大局和长远，在优化结构和布局上狠下功夫。在产业结构上，要根据《九十年代国家产业政策纲要》、当地优势和市场情况，确定调整的方向和任务，使其既符合国家产业政策，又能充分发挥当地优势。在产品结构上，始终注意增加名优产品、最终产品和中高档产品。在企业布局上，要以乡镇企业小区和小城镇为依托，制定有力的扶持政策，引导和推动乡镇企业集中连片发展，努力提高企业集聚效应。
（八）始终坚持两手抓、两手都要硬，加强乡镇企业系统的机构和队伍建设。各级乡镇企业主管部门要树立“对上当好参谋，对下搞好服务，对外做好协调，对内抓好建设”这一基本观点，认真履行党和国家赋予的“规划、指导、管理、监督、协调、服务”的职能，想大事，议大事，抓大事，强化宏观意识，从繁琐的事务、会议中摆脱出来，集中精力提高工作效率。要抓重点，带全面；抓基础，促提高；抓落实，见成效。要建设一个好班子，树立一个好作风，带出一支好队伍。要千方百计增强实力，强化调控手段、服务手段和协调手段。农业部乡镇企业管理部门已由司改成局，各地要贯彻国务院关于乡镇企业主管部门“只能加强，不能削弱”的精神，加强机构队伍建设。适应指导和服务的需要，我们整个乡镇企业系统要进一步增强凝聚力。要加强对乡镇企业家的培养、教育和管理，重点是提高思想素质和政治素质。我们将与中宣部共同对全国乡镇企业思想政治工作和企业文化工作现状进行调研，提出新时期进一步加强乡镇企业思想政治工作的意见。按照党的十四届四中全会精神，各级乡镇企业行政主管部门要把加强乡镇企业党的基层组织建设提到重要日程，提出具体意见，切实抓出成效。
（九）区别情况，分类指导，走出各具特色的发展路子。东部地区主要是在提高中发展，要充分利用已有的基础，努力上规模、上档次、上水平，以外向型经济为带动力量，发展高新技术产业，大幅度提高经济效益。中西部地区主要是在发展中提高，要充分利用资源、劳动力的优势，坚持多业并举、“多轮驱动”和“多轨运行”。在有市场、有效益、讲求质量的前提下，发展速度能多快就多快，在发展中逐步提高企业素质和市场竞争能力。在新形势下，各类企业应根据自身情况，抓住机遇，寻求新的发展和提高。规模较大、实力较强、效益较好的企业要积极向现代企业制度过渡，开拓高新技术产业，主要通过科技进步和现代化管理，提高产品的技术含量的附加值，以获取高额利润；基础较好、潜力较大的企业，主要是通过加强内部管理和技术改造，降低物质消耗，提高劳动生产率，提高产品质量，开发新产品，增加企业效益；“微小亏”企业应积极寻求外力支持，依托龙头骨干企业带动，实现生产要素的重新优化组合。总之，只要从各自的实际出发，抓拄机遇，发挥优势，就一定能够走出自己的成功之路。
六、对若干问题的基本观点和态度
（一）关于《乡镇企业法》问题。这是大家非常关心的一件大事。自去年1月份《乡镇企业法》被正式列入全国人大五年立法计划以来，我们在深入调查研究，广泛征求意见，反复修改论证，20易其稿，准备提交全国人大常委会进行讨论。现在，对《乡镇企业法》还有不同意见，主要分歧点是有些同志认为国家针对企业的法律体系应是公司法、合伙企业法、独资企业法，而不应单独制定乡镇企业法。我们认为，从我国国情出发，从当前以及今后一个较长时期我国法制建设情况出发，从需要出发，应单独制定乡镇企业法。因此，下一步我们将继续努力，争取能够早日出台。
（二）关于乡镇企业统计数字问题。近一个时期以来，对乡镇企业统计数字问题又出现了种种议论。我们的主张和看法是：第一，各级政府下达的各种指标要从实际出发，完成情况更要实事求是上报。我们坚持反对不顾客观实际，做表面文章，搞形式主义的不良现象。第二，个别地方、个别企业有多报的，也有少报的，不管哪种，我们都坚决反对。同时，首先应该看到，水分问题绝不是乡镇企业的本质和主流。我们绝不赞成抓往一点，不及其余，一叶障目，不见泰山。
（三）关于与行业部门的工作协调问题。近几年来，行业管理部门对乡镇企业的行业管理越抓越紧。我们认为，行业管理应体现在为乡镇企业提供指导、服务上，而不是替代乡镇企业主管部门的管理。在处理与行业管理部门的关系上，我们要加强协调和合作。要积极向各级政府反映有关问题，争取领导出面协调，支持乡镇企业主管部门的工作。
（四）关于如何对待社会上各种有关乡镇企业的评选表彰、评价排序以及拍摄电视剧、教育片、编书、编教材等等活动的问题。类似这些活动，近一个时期，我局遇到很多，各地也有一些反映。我们认为，对这些活动应一分为二地看待。一方面，乡镇企业的发展需要全社会的关心和支持，在主管部门的指导和参与下适当搞一些活动，对我们的事业是个促进，这是积极的方面。另一方面，如果掌握得不好，就可能产生消极的影响，干扰各级乡镇企业行政主管部门正常工作和乡镇企业的正常生产经营活动。对开展这些活动，我们一定要采取慎重的态度，关键是明确指导思想，同时加强指导和管理。要坚决拒绝和抵制向企业乱摊派、乱收费。
（五）关于乡镇企业组建工会问题。全国总工会在乡镇企业中开展组建工会的试点工作，已经多年了。在乡镇企业中组建工会，是十分必要的，是一个政策性很强的问题，我们应采取积极慎重的态度。第一，在乡镇企业中组建工会，当前和今后一个时期应坚持先试点后推广，切忌强制性地大面积推行、硬性下指标，以免造成大起大落。第二，试点企业要坚持自愿原则，切忌行政命令。试点企业要认真贯彻工会法并结合乡镇企业实际来开展工作。第三，各级乡镇企业行政主管部门要努力加强引导，已经建立工会的，一定要认真履行自己的权利和义务；各级乡镇企业行政主管部门应和各级工会组织充分协商办事。
（六）关于乡镇企业管理费问题。乡镇企业管理费文件，经过艰苦努力，终于下发了，但文件本身很难操作，去年收缴情况很不理想。这个问题怎么办，我们初步考虑，在调查研究、总结经验的基础上，制订一个征收管理办法。
（七）关于乡镇一级管理机构编制问题。乡级管理机构编制的滞后解决，已经给乡镇企业管理工作造成诸多难题，各地反映十分强烈。最近我们已向国家编委专门写了报告。我们提出乡级管理机构性质应为行政机构，如果国家解决行政编制有困难，可以定为全民事业单位，机构名称统一规范为“乡镇企业管理办公室”，受乡镇政府和县乡镇企业主管部门双重领导，经费来源可由财政拨款一部分，不足部分从管理费中列支。解决这个问题，是我局今年要干的一件实事，一年不行两年，坚持不懈，努力奋争。
（八）关于评定乡镇企业专业技术职称问题。这项工作已连续3年列入我局工作计划。现在，有了初步进展。去年我局、我部办公厅、人事劳动司做了大量的协调工作，在一些方面同人事部有关司局取得了一致意见。下一步我们打算与人事部进一步协商，促成两部《关于对乡镇企业专业技术职称评定工作的若干意见》及实施办法等文件尽早出台。
（九）关于乡镇企业专项贷款问题。去年全国乡镇企业的贷款主要是资金和规模不同步。今年，各地要及时掌握和了解乡镇企业贷款到位情况，主动与农行协调，帮助企业争取。
（十）关于股份合作等企业的管理问题。近年来，股份合作制企业、股份制企业、个体和私营企业的隶属问题日益突出。主要是有人认为股份合作制企业、股份制企业是无上级主管部门的企业。因此，脱离乡镇企业行政主管部门的领导和管理。有些地方将这些类型的企业划归别的部门管理。这种做法是错误的。改革的结果绝不是脱离政府的领导。乡镇企业包括的行业、所有制形式很复杂， 我们作为主管部门不能放弃自己的职责，必须按照乡镇企业的范畴对各类企业实行统一管理。
（十一）关于乡镇企业负担问题。乡镇企业负担重是制约其发展和提高的一个重要因素。目前有继续加重的趋势。今年，我们要进行调查研究，分清哪些是合理的，哪些是不合理的。在此基础上，积极向各级政府提出减轻乡镇企业负担的具体建议。对企业负担问题，我们的基本态度是，应像减轻农民负担一样，对企业负担进行限额、规范管理，否则，难以减轻。
同志们！
今年是全面完成“八五”计划的最后一年，也是为实施“九五”计划打基础的一年。各地要认真贯彻这次会议的精神，结合实际，做好1995年工作安排，制定和调整“九五”规划。在新的一年里，我们要为完成这次会议确定的任务和目标，扎实工作，乘胜前进！