（广州宏达工程顾问有限公司，广东广州510663）
摘要：目前，招投标市场存在的规避招标、虚假招标等一些现象都与招标行为不规范有着千丝万缕的关系。本文对招标代理工作几个重要环节的质量控制提出建议，通过对目前建设工程招标代理行业的分析，进一步提出了建设工程招标代理可持续发展的对策。
关键词：招标代理；资格审查；质量管理；可持续发展；对策
前言
工程招标代理企业的产生和招标代理制度的推行，是市场经济深入发展和招标投标制度不断健全的必然结果，也是建设工程招标投标管理与监督向更深层次发展的重要标志。因此，如何控制招标代理的工作质量，成了当前乃至以后相当长一段时期内不容忽视的问题，尤其是在国内外市场错综复杂、竞争激烈的情况下，招标代理工作的质量往往决定了咨询公司的生存与发展，这是一个不争的事实。因此，规范招标代理机构的招标行为是确保招投标公开、公正、公平的关键性基础环节，也是预防腐败的重要环节。
1工程招标的重要性
1.1按照我国招标法的规定，招标人和招标代理人都应该具备相应的编制招标文件及组织评标的基本能力。做好建筑工程的招标工作，必须加强对招标工作的管理，目前我国的招标管理工作还不够完善，在工作中存在着多头管理的现象，比如在管理过程中，开设了建设部和各专业部委，这两个管理部门在管理过程中工作性质不同，工作内容也不一样，在下属地方的管理部门也都不同，互相之间没有直接的联系，两者都按照自己的工作内容来工作，虽然有着一定的作用，但是在实际招标管理过程中，由于二者的工作性质和工作内容的不同，就造成了招标的过程存在着一定的漏洞，而由于两方互相不干涉不监督的工作性质，导致一方在工作中出现了问题，另一方对于相关的工作就起不到管理的作用。因此，招标的过程中，如果出现了相关问题，就不能从根本上得到解决，从而造成更多的问题出现。
1.2监管部门在招标管理中起着重要的作用，在我国招标工作发展的过程中，监管部门起到了很大的助力。能够帮助招标工作更好的落实国家的相关法律法规，同时对招标工作的具体内容也有着很好的监督作用，对招标工作人员也有了一定程度的约束作用，避免了招标工作中出现相应的问题。然而，在伴随着招标工作的不断发展，监管工作也出现了很多的问题，监管部门在监管工作中往往不能达到预期的效果。监管的内容和监管相关的制度相对也不够完善，监管人员执行的力度也远远达不到要求，这就使监管工作难以得到充分的发挥，有的时候甚至形同虚设。另外，监管部门的工作是按照监管的程序来进行的，并且监管部门也分属不同的机构领导，因此，很多的监管工作往往只重视监管工作的程序，在实际中工作中不能够起到真正有效的作用。同时，监管力度的不够，使招标活动中出现的违法行为得不到相应的惩罚，因此，在监管过程中，即使出现了违规的行为，也得不到更好的解决。
2招标文件编制
工程招标文件的编制不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可。对于招标文件中的重大偏差、评标办法、废标条件、主要合同条款、投标承诺、技术标准、主材标准、工程量清单、从业人员持证上岗、文明和安全施工措施、预防陪标和围标措施应该是编审的重点。在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：符合法规（特别是各个时期新颁规定），其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。具体来说，在招标文件合同条款拟订时，应注意如下几点：
2.1对于涉及到业主指定分包工程合同时，招标代理机构的造价人员应及时介入。对交叉工作界面一定要划清，列出彼此详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和业主日后管理。
2.2对于业主指定分包合同，应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。
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2.3在招标文件的合同条款策划中，应结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工／停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围（包括机械停滞台班费的测定与计取基准），工程进度款支付办法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。
2.4针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。应该说，各个招标代理机构的招标文件，各有异同，但应取长补短逐步建立自己的特色，力求不断提高招标文件的质量。事实上招标文件的内容与标准随工程项目而改变，随业主的要求与期望而改变，但其通用的规范部分与必要的法规部分大都沿用保留。概括而言，一份高质量的招标文件应当满足四个基本要求：一是招标文件条款清晰完整。二是符合现行法规条例并充分反映业主的意图。三是能够选择“质量优，价格合理”的承包商。四是能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。同时，招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量，最终可能影响到评标质量与业主工程实施阶段的管理，因此，把握招标文件的编制这一中心环节，是体现代理公司水平与信誉的关键。
3开标与评标
代理机构工作人员应把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。
评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。
4建设工程招标代理可持续发展对策
4.1提高招标代理机构从业人员的整体素质和专业水平。按照《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”，这既是代理机构从事招标活动的原则,更是对招标代理机构从业人员的职业道德要求。面对多头监管、市场缩小等不利环境，需要招标代理机构从业人员更高的综合素质予以应对。招标代理机构中的从业人员的素质和专业水平是代理机构赖以生存和发展的砝码。一是要加强对工程招标代理机构从业人员不定期的法律、法规知识培训，重点培训《招标投标法》和配套法规的实质性条款，做到知法、守法、用法，形成良好的依法实施招标代理工作的氛围；二是要注重业务知识的培训教育，结合招标投标工作中的典型案例，扎扎实实实地推进业务学习和探讨；三是要加强对从业人员的职业道德教育，使其严格按程序办事，为业主提供全面优质的服务。
4.2加强企业内部制度建设。优化企业管理结构，提升企业服务质量。从作业标准、程序、方法到检验与考核形成一整套制度规范，把质量管理覆盖到招标的全过程和各个环节，从制度上保证为业主提供高质量的代理服务。加强企业内部监管，建立一套行之有效的工作流程，防止个别员工的工作疏忽导致出现招标代理工作重大失误，甚至触犯法律。由于招标行业的特殊性，非常必要加强对投标保证金、履约保证金的监管。曾有某招标代理公司下属分公司的负责人钻企业管理漏洞，挪用分公司账户上数十万的投标保证金和履约保证金，给企业造成重大损失。
4.3向综合业务方向发展。面对竞争激烈的市场，单一从事工程招标代理业务将会面临严重的生存危机。（1）要建立招标业务面广、招标资质齐全的综合性招标企业。便于开展各种类型的招标业务，从而保证招标业务的市场份额。（2）向货物招标、监理、造价咨询等业务发展，增加企业自身实力，做到企业资源利用的最大化。
5结语
综上所述，从当前行业发展形势判断,未来招标代理机构间的竞争将会更加趋于白热化。但是,从另一个角度来看,激烈的市场竞争也为业内现有代理机构提供了一个审视自身业务角度的机会。要发展建设工程招标代理行业，必须做到提高招标代理机构从业人员的整体素质和专业水平，推行中标人付费制度，加强企业内部制度建设，向综合业务方向发展。
参考文献：
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[2]邓探．浅析工程招标中存在的问题及对策[J]．科技传播，2011（07）
[3]马忠熙．工程招标代理机构存在的问题及对策[J]．技术与市场，2013（7）
论文作者:张小胜
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年10月下
论文发表时间:2016/9/13
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