自学考试生源下降的原因分析及其对策，本文主要内容关键词为：生源论文,自学考试论文,对策论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国建立自学考试制度20多年来，成千上万有志青年发奋学习，通过自学考试走上工作岗位，在各行各业为祖国的社会主义现代化建设做出了令人瞩目的成绩。自学考试为加快中国的高等教育发展做出了重要贡献，为多种形式发展高等教育积累了经验，为促进社会主义物质文明和精神文明建设，提高全民族素质起到了积极的推动作用。
自学考试开考以来取得的成绩是不争的事实，但是随着社会的进步，中国教育改革步伐的加快，高等教育由精英教育正向大众化教育迈进。现在普通高校的一再扩招，二级学院和高职高专院校、远程教育和函授教育的不断发展。在这样的背景下，持续了20多年的自学考试面临着前所未有的挑战。据国家自考办资料显示，2000年上半年报考人数约为690万人，下半年约为684万人，下降近6万人；潍坊市1997年报考人数为3.5万，近几年报考人数平均2万人左右，2001年下半年下降为1.8万人（注：李万昆：自学考试的现状与对策分析[J].潍坊学院学报，2002(5)p11）。近几年自学考试报考人数的下滑，引起了教育界人士的广泛关注。是什么原因引起自学考试报考人数下降？如何看待自学生源下滑问题？应该采取何种措施才能使自学考试保持活力？本文拟从以下几个方面进行论述。
一、自学考试生源下降的原因分析
（一）近几年全国自学考试的报考人数情况的回顾。
全国自学考试报考人数情况如表1和图1所示；单位：万人。
表1：
年
1995
1996 1997
1998
1999
2000 2001
本科
58.67 103.73 162.27 237.11 304.4 386.6 478.86
专科 566.29 754.47 852.04 943.70 1000.75 941.08 851.86
中专
10.61
9.55 10.74
8.09
7.53
2.40 1.18
（资料来源：《中国教育事业统计年鉴·2001》）
图1
从上图可以看出：本科报考人数从自学考试开办以来，每年都以不同的比例递增；在1999年以前，专科报考人数一直持续增长，1999年达到顶峰，报考人数达到1000.75万人，2000年以后，开始缓慢下降；中专报考人数2001年走人低谷，报考人数只有1.18万人，报考人数比上年下降49%。
为了更为客观的说明问题，我们对参加自学考试的生源结构进行分析。以1999年下半年为例（注：1999年下半年全国自考分析.www.hongen.com/proedu/zxks/bkzx/zkjj/html/zkj53002.htm）：
表2 1999年全国自考生的年龄结构
年龄层 人数 占总人数比例
25岁及以下
4536527
68%
25-36岁
1614589
24%
36岁以上
526008
8%
1999年考生考前的学历以中专最多，有3085919人，占总人数的47%。初中及以下学历的221371人，占总人数的3%；高中学历的有1494621人，占总人数的22%；大专及以上学历的有1875213人，占总人数的28%（资料来源：中国教育信息网）。
以上数据说明：自学考试的主力军是25岁以下的青年，中专生和高中生占报考总人数的69%，大专生占报考总人数的28%。一般来说，初中及以下学历的学生报考自考中专，高中生和中专生报考自考大专，大专生报考自考本科。
（二）对自学考试生源下降的原因进行分析：
1.学校扩招的影响。在现有普通高校、成人高校、军事院校、电大注册视听生、函大、民办大学、社会力量举办的高教学历文凭考试和自考这八种能够取得国家学历文凭的考试中，取得自考学历文凭的毕业生只占总毕业生的6.85%（注：黄忠伟：高校扩招不会影响自学考试的发展吗？[J].中国成人教育，2000(3)p20），扩招使其它形式的入学门槛大大降低后，毕业率的高低就成为左右人们择学的重要依据。因此想获得非自学学历文凭的求学者的人数正在不断上升，抑制了自学考试的发展。具体分析如下：
(1)初中生报考自学中专的人数减少。其一，伴随高校扩招，高中也在大规模扩招。例如：2000年全国普通高中招生人数为472.69万人，2001年招生人数为557.98，比2000年扩招了85.29万人。2001年城市初中毕业生的人数是273.25万人，高中招生人数为192.96万人，70.6%的初中生上高中，而且这个数字不包括中专、技校和职业中学所录取的人数（资料来源：《中国教育事业统计年鉴·2001》）。说明初中生辍学的人数相对减少，特别是城市的初中生；而城市的初中又是自学中专的主要生源，所以初中升学率的上升是自学中专生源下降的主要原因。其二，以前城里毕业的初中生已经通过自学考试或其他教育形式取得了中专学历，不会再报考自考中专。其三，进城打工的青年，由于经济条件和打工环境的影响，很少选择去读自考中专。其四，自学考试还没有进一步的向农村延伸，以至于很多农村初中生想报考自考中专却没有机会。
(2)随着高校扩招，中专层次的学生人数减少，那么报考自考专科的中专生人数下降是自考专科生源减少的主要原因。据统计，2000年全国中专招生人数为132.59万人，2001年招生127.68万人，比2000年少招4.91万人。2000年全国中专在校学生数为489.52万人，2001年在校学生为457.98万人，比2000年减少31.54万人（资料来源：《中国教育事业统计年鉴·2001》）。这些数据说明：近几年中国高等教育发展迅速，中专层次的教育发展缓慢，而中专生又是自学专科的主要生源，那么，中专学生的减少是自考专科生源下降的主要原因。
(3)高中生报考自考专科的人数减少。1999年中国高校开始扩招，其扩招的规模、增长的幅度前所未有。1999年应届高中毕业生升学率首次达到47%。此后的2000年、2001年，扩招增幅也分别达到了38.2%和13.3%。到2002年，这一幅度下降至相对平衡的10%；但即使如此，连续四年的扩招仍使2002年高校招生的实际人数达到了1998年的2.5倍左右（注：卢生海：高校扩招：还有多大空间[N].《中国经济时报》，2002）。高校扩招意味着大部分高中生可以进入大学深造，而不会选择自学考试。
2.随着自学考试制度的改革、课程数量的增加、考核方式的规范化、自学考试及格率低等原因，致使很多在职青年不容易通过自学考试，以至于放弃自学考试。例如1981年6月7日北京市举行了首次自学考试——哲学课的考试，参考人数2686，有1124人考试合格，领到了单科合格证书，及格率为41.8%。此后20年中，全市举行了40余次大规模考试，平均及格率大体在38%-44%范围内浮动（注：自考从来不控制及格率.likesmile.myrice.com/test/zikao/jige.htm）。这与其他高等教育形式的课程及格率相比，相差过于悬殊。另外，一部分落榜的高中生由于自身素质和学习成绩的影响，也很难通过严格的自学考试，最终选择其他教育形式来提高自己的实力。
自学考试助学形式单一使得很多社会青年不能够参加自学考试。据1999年初调查统计，全国参加自学考试各种形式社会助学活动的考生约有208万人，占实考人数的44%（邱建臣：高等教育自学考试的时代背景和特点[J].湖北招生考试，2003(2)p34）。很多社会青年由于工作、身体健康或居住条件的影响，不能参加社会助学；目前自学考试的助学形式仅限于传统的教学方式，尚未开展网络、电视、光盘或磁带等其他助学形式，这使很多社会青年最终放弃自学考试的机会。
3.办学视野不开阔，不能够主动同行业合作，开办一些新的专业，开拓潜在教育市场。自学考试主要为地方经济发展服务，自学考试就应该根据地方特色开办一些特色专业，为地方经济的发展输送特殊人才。例如：武汉市自学考试依托“光谷”，开办特色专业，挖掘潜在生源。
4.自学考试的毕业生没有相关的就业指导政策，在就业过程中受到歧视。很多人认为，自学考试以在职人员为主，不存在毕业分配问题。其实，自学考生中越来越多的是待业青年和在校生。尽管在1998年由国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》中明确规定，对于自学考试毕业生中的非在职人员（包括农民），由省、自治区、直辖市劳动人事部门根据需要，在编制和增人指标范围内有计划地择优录用或聘用，但事实上这一规定并没有得到有效落实。各级自学考试主管部门也认为自己仅仅是学历考试机关，只解决学历发证问题，管不了使用分配问题，因而对毕业生的使用和就业问题，几乎不过问；就是在实行毕业生市场化就业的今天，自学考试毕业生也因各种原因而得不到与普通高校毕业生一样的重视。如，在大型人才招聘会上，随处可见“只招收全日制的本科生或专科生”的招聘广告栏，这些有形的屏障使得自学考试毕业生望而却步；即使自学毕业生能力再强，也会因学历不同而被拒之门外。有些省在招考国家公务员时，就明确规定自学考试毕业生不得参加。在企业，自考毕业生不能够给予与学历对等的全日制高校毕业生同样的待遇。由于缺乏宣传，有些单位甚至认为自学考试毕业不是国家学历，对有真才实学的自考毕业生不愿使用，这种社会歧视影响了更多人参加自学考试。
二、拓展自学考试生源的对策建议
（一）认清形势，拓宽思路，扩大生源。高等教育大众化是社会发展和当代教育发展的必然趋势。在我国教育正在转型的时期，自学考试生源下降是很正常的。生源下滑并不能说明自学考试的发展就此停滞不前。然而，自学考试需要认清目前教育市场的发展趋势，大胆改革，开拓思路，开拓新的市场，挖掘市场潜力，满足人们对自学考试的需求。
为适应继续教育和终身教育发展的需要，在办好现有专业的同时，自学考试应积极拓展新型专业。行业对其所需的人才比较熟悉，要注意加强与部门行业的合作，积极推进同部门合作开考新专业和特色专业。发挥部门行业的积极性，积极探索在新形势下与部门行业合作发展的新机制，培育和发展自学考试新的增长点。这也是刚刚结束的全国考委会议提出的一项前景无限的要求和目标。
（二）开拓农村自学考试生源市场。中国人口的70%以上在农村。在4.5亿农村人口中，中学文化程度以下者占2/3左右。自学考试虽然发展迅速，但截止1998年底，90%的应考者仍然是城镇人口。据山东省的调查显示，1993年以前，在农村，自学考试几乎是一片空白（蔡克勇：21世纪是高教自考持续发展的世纪[J].湖北招生考试，2003(8)p25）。而目前，自考基本上占据了城市这块阵地，农村自考市场正在开拓。
自学考试向农村发展，不仅仅是自学考试在地域上的扩展，更重要的是开辟一条中国高等教育通向农村的广阔之路。以远程开放教育或建立基层自学考试助学点的方式，在广大的农村开展自学考试，扩大农村青年接受高等教育和农业从业人员接受继续教育的机会。这不仅可以解决自考生源下滑的问题，而且可以提高农村人口的素质，为农村培养“留得住、用得上”的专门人才。在专业设置上，应该根据农村产业结构的特点，为农村开设适合农村的职业教育类专业，为农村培养实用型人才。调整课程结构、课程内容，以理论必须够用为度，突出实践技能的培养。乡级政府部门应采取多种措施鼓励农村青年自学成才，并帮助解决自学毕业生的就业问题。
（三）采用多种手段开展丰富多样的助学活动。在信息化的时代，自学考试不能只停留在传统的讲课方式上，应该充分利用网络、VCD、磁带、电视、多媒体等教学或助学手段，力求达到形象直观、简明易懂的效果。有关部门也应该开发一些这方面的软件和图像资料，为更多的自学者提供更为广泛的助学服务。
（四）加强国际间合作与交流，发展涉外考试项目。新世纪经济的国际一体化和教育的国际化将是历史的必然。与此相应，人才的流动、国际间的合作势必增多，国际人才市场、就业市场的“通行证”的需求量也必将加大，形成一个很大的需求市场，作为主要承担水平考试的教育考试机构，应看准这一市场，以自身已形成的考试资源的优势，在此领域发挥应有的作用。例如：能否借助自学考试的成功经验，同国外教育机构合作，通过远程教育或光盘等助学形式，在国外开展自学考试。这不仅可以解决自学考试生源不足的问题，而且还可以使更多的外国人了解中国，使自学考试这种具有中国特色的教育走向世界。
（五）制定并落实相关政策，为自考毕业生的就业和待遇提供政策保障。学习是手段，而不是目的，自学考试也是如此，关键是解决好考生毕业后的出路问题。如果这一问题得不到较好的落实，势必影响人们报考的积极性，从而削弱自学考试发展的后劲。为此，(1)将自考毕业生的就业纳入高校毕业生就业管理范围。自学考试教育是正规的国家学历教育，自学考试毕业生也是国家人才资源的重要组成部分。为鼓励自学成才，加大高等教育人才培养力度，各地区主管高校毕业生就业工作的部门应协同其他有关部门，采取积极有效的措施，破除地域等限制，广开渠道，为自考毕业生就业创造良好的就业条件和环境。(2)各级社会助学机构或考办应加强和当地的劳动部门和人才市场部门联系，开拓就业渠道，建立自学考试教育人才库。(3)推行毕业生户口“农转非”政策。对于农村地区的自考毕业生来说，除了落实工作外，还有一个比较现实的问题，就是户口问题。对此，江苏、浙江等省率先采取了自考毕业生的户口“农转非”政策，极大地调动了农村青年参加自学考试的积极性。另外，把自学考试纳入国家总体教育发展规划，通盘教育完善自学考试政策性法规，使自学考试逐步走上良性发展的轨道，也是值得注意的一个问题。
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