俄罗斯国家数字图书馆建设与发展的政策法规研究
靳国艳
(绥化学院 图书馆，黑龙江 绥化 152061)
摘 要 ：俄罗斯在 НЭБ政策法规建设方面积累了丰富经验，值得我国国家数字图书馆法制化建设学习和借鉴。文章通过分析俄罗斯为НЭБ建设颁布的政府令、文化部政策、总统令和修订的《俄罗斯图书馆事业法》、《俄罗斯文献呈缴法》、《俄罗斯民法典》等法律规范，认为我国国家数字图书馆建设应从国家和政府层面上制定相应的政策和完善相关法律法规，以保证我国国家数字图书馆的建设与发展。
关键词 ：国家数字图书馆；俄罗斯；政策法规
数字媒体时代改变了人们的阅读方式，公众获取信息渠道的变化促使了图书馆事业的根本变革。早在20世纪80年代末，一些国家就开始了数字图书馆的建设，1992年美国首先提出了数字图书馆的概念，美国的数字图书馆项目由大学主导，并负责协调图书馆、博物馆、出版商和其他感兴趣的参与者。随后，英国、德国、法国等国家也积极建设国家数字图书馆项目，俄罗斯也于20世纪90年代中期开始独立实施数字图书馆项目，2004年1月开始建设国家数字图书馆(НЭБ-Национальная электрон ная библиотека)项目，尽管俄罗斯互联网上有几个大型的数字图书馆，但是类似规模的项目尚属首次实施。文章详细论述了НЭБ建设与发展的政策法律保障，以期为我国国家数字图书馆建设提供借鉴。
一、НЭБ建设与发展的政策基础
俄政府重视НЭБ的建设与发展，在НЭБ建设之初就将其纳入《“俄罗斯文化”联邦纲要》的目标计划中，持续性的政策支持和长期的发展规划为НЭБ建设与发展提供制度性保障，连续的经费投入为НЭБ发展注入了活力，使НЭБ由小团体项目发展为跨部门跨地区的全国性的大项目。
(一)政府令
俄政府对НЭБ建设十分重视，将НЭБ的发展纳入国家文化政策和信息政策之中，从国家层面给予 НЭБ建设与发展以政策性规划与制度性保障，同时给予相应的资金支持。早在2005年，НЭБ建设刚刚起步阶段，俄政府就在其制定的《“俄罗斯文化”联邦纲要(2006—2011)》中明确了对НЭБ建设的多项支持性措施，并划拨预算拨款 4350万卢布，后增至1.175亿卢布用于НЭБ建设与发展。俄政府及时出台的政策与资金支持加快了 НЭБ的启动速度，2010年НЭБ资源达到80万种。随后2012年3月，俄政府在《“俄罗斯文化”联邦纲要(2012—2018)》中指出，将开发НЭБ作为国家信息系统纳入联邦纲要，地方图书馆参与НЭБ的评审标准，并划拨预算9亿多卢布建设НЭБ全俄获取系统[1]。同时为保障国家信息系统的信息安全，2014年4月，俄政府在《“信息社会”国家纲要(2011—2020)》[2]中提出要提高国家信息系统和服务的可靠性，包括保证国家机关信息分析软件的质量，提高利用国家信息系统和服务、部门之间电子互动机制的便利性，以及建立和制定统一的质量标准，这说明俄罗斯已开始重视系统软件的安全问题。
在以工作过程为导向的课程观的指导下，职业技术师范院校完整地规划、编制课程，在职业岗位分析、学生需求分析的基础上确定课程目标，选取教学内容，编制课程文件。
俄政府有力的政策支持加快了 НЭБ的建设步伐，使其成为跨部门的全国项目，为有效协调图书馆、职业团体、参与项目的公众及其他相关部门之间就有关НЭБ的发展问题进行探讨和交流，2015年9月，俄政府决定成立НЭБ发展跨部门委员会[3]，该委员会由俄文化部、通信部、教育部、档案馆、国家杜马、俄罗斯图书馆联盟、俄罗斯国立图书馆(Р ГБ—Российская государственная библиотекa)、俄罗斯国家图书馆(РНБ—Российская национальная библиотека)、全俄国家外文图书馆和俄罗斯国立公共科学技术图书馆等部门的代表组成，委员会是集体机构，它的成立为НЭБ的成功发展寻找有效解决方案。委员会为НЭБ项目发展制定实施方案，会议决议由出席会议的成员投票决定，俄文化部在委员会代表的组织协调下，为委员会工作提供组织技术支持。跨部门委员会的成立充分体现了俄政府对НЭ Б建设的重视及НЭБ项目的跨部门性质。随着НЭБ的快速发展，НЭБ的建设目标逐渐明确，2016年2月，俄政府在326号政府令中指出，建设НЭБ是为了促进社会和谐发展，在数字化不同知识领域的图书馆、档案馆、博物馆资源的基础上，形成统一的俄罗斯信息空间，这一政府令为НЭБ建设指明了方向。不同时期政府令的颁布，从国家层面上保障了Н ЭБ的建设和发展，确保各职能部门参与НЭБ建设，可有效解决НЭБ建设与发展中的问题。
(二)文化部政策
（5）产业发展扶持项目建设顺利推进。通过实施产业发展扶持项目，建成标准化养殖场（户）14个，养殖示范村5个，养殖小区1个，山地鸡生态养殖示范基地（合作社）2个；努力促成了嘉礼20万t饲料加工项目和煜翔万头种猪扩繁场建设项目2个招商项目的建成投产；完成新增犊牛补贴403.88万元，完成5.67万头能繁母猪投保；完成176.1万亩草原生态保护奖励资金554.37万元的直补工作；通过规模化、标准化建设，2017年底，昌宁县生猪、肉牛、肉羊、家禽规模率分别达47.2%、19.5%、35.7%、37.3%。
二、НЭБ建设与发展的法律基础
1994年10月，俄国家杜马通过了《俄罗斯图书馆事业法》，该法奠定了俄罗斯图书馆事业的法律基础，为图书馆馆藏文献数字化争取了权利，但是图书馆法中并没有针对 НЭБ建设的直接条款，俄图书馆界一直奔走呼吁努力促成图书馆法的修订和补充，添加有利于НЭБ建设的条款。2009年俄图书馆界借助《俄罗斯图书馆事业法》修订之际提出，“国家图书馆可以不经作者同意、不支付报酬对入馆两年的文献呈缴本进行数字化”，由于一些作家的强烈反对图书馆界未能达成目的，但在最终的修订案中补充了以下条款：国家图书馆可以数字化陈旧、破损、有瑕疵的文献，借阅流通时可能导致损坏和丢失的孤本、善本、手稿等珍贵文献，有科学和教育意义与价值的文献等内容[8]。此次修订虽没能完全打破著作权问题对数字图书馆建设的束缚，但却为国家图书馆争取了部分馆藏文献数字化的权利，也算取得了阶段性的胜利。
(一)总统令
在社会各界的积极讨论和推动下，2016年6月24日俄国家杜马通过了“国家数字图书馆”的法律条款，7月3日俄罗斯联邦委员会和国家总统批准了修订的《俄罗斯图书馆事业法》，10月3日该法生效，这一法律为新的国家信息系统 НЭБ的运行奠定了法律基础。法律增加了国家数字图书馆——国家信息系统[9]的新条款，指出НЭБ建设的目的是保存俄罗斯人民历史、科学文化遗产，提高智力潜能和普及俄罗斯科学文化知识，为建立统一的俄罗斯数字知识空间奠定基础。НЭБ数字资源建设的内容是创建印刷出版物的电子副本、数字出版物、未发表的文献，包括论文和作为文献呈缴本提供的其他文献、图书珍品等。该法还规定了 НЭБ运营商的职责、НЭБ参与者和用户的类别、入藏НЭБ文献的选择标准、用户访问 НЭБ的方法和资金来源等。图书馆法的修订确立了 НЭБ新的地位，明确了НЭБ建设的目的和任务，为НЭБ建设提供了法律保障，但在法律中没有明确 НЭБ的参与者是否应该共享所有的数字资源，希望俄政府加快制定相关章程和文件，规范НЭБ的建设和发展。
(二)图书馆法
НЭБ是保存俄罗斯历史科学文化遗产，向世界宣传俄罗斯文化的一项伟大工程，НЭБ计划也是一个大型的图书馆计划，是俄罗斯整体图书馆事业发展的新阶段，具有惠民性、便利性、长期性和稳定性的特点，因此，强有力和完善的法律制度是НЭБ政策制定和贯彻实施的有效保障。
НЭБ项目在俄文化部的支持下建设发展起来，俄文化部作为НЭБ的领导机构，多年来给予НЭБ建设和发展一系列政策支持和相应的资金保障。在2010年НЭБ发展低迷时期，俄文化部在其发布的《全俄图书馆信息计算机网 Libnet建设基本内容(2011─2020)》提出要建设НЭБ的数字内容，整合全国大型图书馆资源。为了保护图书馆纸质资源，俄文化部在《全俄图书馆馆藏保护计划第二阶段(2011—2020)》[4]中指出，保护图书馆馆藏利用率高的纸质图书的有效方法是创建数字副本，目前要解决需求最多文献的数字化任务，协调用户创建数字副本工作，解决数字化文献的版权问题，避免图书馆纸质图书被进一步破坏，НЭБ建设符合全俄图书馆馆藏保护计划的要求，该计划为 НЭБ馆藏文献数字化提供了依据。明确的发展规划为 НЭБ提供了发展方向，2014年10月7日，俄文化部批准了《国家数字图书馆发展构想(2014—2016)》[5]，该构想保障了 НЭБ工作的主要方向，利用构想规定的机制可提高利用教育、文化和科学主题的数字资源的工作效率和质量。根据构想实施 НЭБ项目，应保证在国家信息系统“统一门户НЭБ”和НЭБ参与者协议联盟分布馆藏的基础上，建立“图书馆信息空间”。健全组织机构可明确职责划分，有利于分工协作进行НЭБ建设，俄文化部于 2014年 10月28日任命РГБ为НЭБ项目的组织者，即该项目的负责人。组织者的职责是保证 НЭБ运营商、参与者和用户间的电子互动，协调选择文献数字化、统计和存储工作、维护设备、软件和数据库以保障НЭБ的建设和发展。为提高图书馆信息服务的能力，加强全国公共图书馆文化教育使命，保证公民通过互联网和移动应用程序自由(免费、舒服、合法)的获取国家图书馆的资源。
НЭБ经过十多年的建设和发展已经取得了一定的成就，2015年1月13日，俄总理梅德韦杰夫在 РГБ观看了НЭБ网站运行工作演示，他强调，为了更好完成 НЭБ计划工作，需要妥善解决所有随之而来的一系列重要问题，包括遵守与图书版权相关的法律问题。2015年6月24日，НЭБ开始产业化运营，但 НЭБ法律层面上的工作还不规范。因此，俄图书馆界积极呼吁在图书馆法中增加НЭБ的内容，将НЭБ确定为国家信息系统。2015年НЭБ项目的发展巩固了“国家数字图书馆”作为国家信息系统的概念，2015年4月俄政府审议了关于建立联邦国家信息系统“НЭБ”法律草案。草案允许图书馆通过国家规模的信息系统开展信息活动，保障公民平等免费获取电子形式的信息、科学和教育资源和文化珍品，草案由俄文化部起草提交，旨在促进俄图书馆信息工作现代化和图书馆事业的进一步发展。2015年8月4日，俄政府会议上审议并通过了图书馆法修订草案，并向国家杜马提交修订版《关于修订图书馆事业法补充建设联邦国家信息系统“НЭБ”》。2015年9月11日俄罗斯颁布政府令，通过了对图书馆法的修订增加国家数字图书馆的内容。随后俄图书馆界对该法律草案进行了积极的讨论，纷纷提出自己意见和建议。2015年10月，俄图书馆协会表达了对图书馆法修订的建议：①删除和《信息、信息技术和信息保护法》中多余重复的条款；②明确公民和图书馆用户获取 НЭБ服务的权利；③区分“联邦国家信息系统НЭБ”和“俄罗斯联邦国家图书馆”的概念。
НЭБ完全遵守著作权和俄罗斯民法典工作，首先数字化没有版权的旧书，其次用俄文化部每年划拨的数字化经费购买数字版权及向作者免费征集著作权。2006年10月，俄国家杜马通过了《俄罗斯民法典》(Ⅳ知识产权)(以下简称民法典Ⅳ)，规定为恢复丢失或损坏的副本允许图书馆复制作品[13]。但这远不能满足图书馆数字化馆藏文献的要求，于是РГБ联合俄图书馆界积极呼吁，努力促成并积极参与民法典Ⅳ的修订，为图书馆争取更多数字化馆藏文献的权利。2008年修订的民法典Ⅳ规定，图书馆可以数字化作者去世 70年以后的作品。这说明法律赋予了图书馆数字化公共领域不受版权法保护图书的权利，但因旧书数量有限且用户对这部分资源的需求不高，如何能在法律层面上保证图书馆数字化用户急需的馆藏新书，充实 НЭБ数据库保存俄罗斯历史文化遗产，是图书馆界努力的方向。2010年2月，俄罗斯联邦委员会国家政策委员会举行“图书馆事业的法律调整：问题与前景”会议，建议在 2011年民法典Ⅳ的修订案中加入：图书馆可以不经作者同意、不支付报酬，对依法接收的博士论文创建数字副本。俄图书馆协会也在 2010—2013年间积极向俄罗斯总统、总理等呼吁，修订民法典Ⅳ的第 1275条，图书馆可以不经作者和权利人同意，数字化科学和教育作品。2014年2月修订后的民法典Ⅳ1275条规定[14]，允许任何公共图书馆不经作者和权利人同意、不支付报酬对俄罗斯境内出版超过十年且不再版的科学和教育、文化类作品进行数字化，但只能在图书馆内使用且不能创建数字副本。民法典Ⅳ的修订使图书馆避免和每一位作者都签订许可协议，为图书馆数字化馆藏教育、科学和文化类图书提供了法律依据，使很多出版年代较新的、用户急需的馆藏纸质图书被数字化，满足了用户需求，提高了НЭБ数字资源利用率。
НЭБ作为惠及子孙万代的系统工程，不仅俄政府重视 НЭБ的建设与发展，俄总统也十分关心项目的建设。2012年5月在НЭБ稳步发展阶段，俄总统普京颁布了597号总统令，规定俄罗斯每年出版图书至少10%入藏НЭБ，并支持公共数字图书馆建设。597号总统令的颁布，开启了НЭБ建设的新阶段，俄罗斯加大了对НЭБ的资金投入力度，2012—2014年间从联邦预算拨款3亿多卢布发展НЭБ，其中包括2014年下半年的1.33亿卢布[6]。为了НЭБ项目快速发展，2014年12月，俄总统普京在808号总统令的第六部分国家文化政策目标中给出了国家数字图书馆的明确定义：“在不同知识领域的数字化图书馆、档案馆、博物馆馆藏的基础上，形成统一的俄罗斯数字知识空间”[7]。该总统令还提出要巩固图书馆作为书籍传播机构的社会地位，采取措施吸引公民的阅读兴趣，为公民扩大获取现代文献，为大众文化的发展创造有利的条件。这是国家文化政策方面第一次正式加入统一的俄罗斯数字知识空间的规定。2017年5月，为了在俄罗斯形成知识社会，俄总统普京颁布了《俄罗斯信息社会发展战略(2017—2030)》总统令，该发展战略指出，НЭБ——联邦国家信息系统，是数字形式文献和信息的集合，通过互联网访问其资源。要保证 НЭБ和包括俄罗斯各民族历史、科学和文化遗产的其他公共信息系统的建设，以及尽可能使更多的用户获取这些信息系统的资源，由此可以看出 НЭБ项目已成为信息社会发展战略的组成部分。
(三)文献呈缴法
目前，我国法律体系还不健全，法制建设与俄罗斯相比还有一定差距，图书馆法立法过程相当缓慢，《中华人民共和国公共图书馆法》于1994年列入立法计划，2018年1月1日才正式生效，该法案将服务体系建设和提高服务水平作为重点解决的问题[15]。《公共图书馆法》强调了数字图书馆建设的重要性，同时也强调了应为数字图书馆资源建设配备相应的设施设备，但没有就数字资源版权和经费投入等问题做专门的规定。而《俄罗斯图书事业法》从制定到实施只用了三年时间，并针对 НЭБ建设做出了专门修订，НЭБ建设经验还表明，一部图书馆法不能解决数字图书馆建设的所有问题，需要知识产权法、信息、信息技术和信息保护法、文献呈缴法、著作权及相关权利法等在内的法律体系，为国家数字图书馆建设保驾护航。我国图书馆界法律体系不健全，限制了图书馆事业的发展速度，数字图书馆建设也无法可依。因此，我国应立足图书馆事业的长远发展，尽快制定和完善相关法律体系建设。
(四)俄罗斯民法典(Ⅳ知识产权)
下班了，高潮坐地铁回家。一进地铁车厢，那首熟悉的旋律扑面而来，高潮心说，这小子要红了。挤在前胸贴后背的乘客当中，听着这首拨动心弦的旋律，加之今天事情顺利心情本来就好，高潮竟没有了往常的不适感。
三、НЭБ的保障机制对我国的启示
(一)法律保障方面
《俄罗斯文献呈缴法》确定了文献呈缴本领域的国家政策，奠定了俄罗斯全面补充国家图书馆文献信息资源的基础。为使图书馆可以依法接受所有出版物的数字呈缴本，俄文化部和出版商等其他部门对《俄罗斯文献呈缴法》的修订的争论一直持续。2011年俄文化部文化领域信息化问题中心的Н.В .Бракер、Л.А. Куйбыщв建议修订《俄罗斯文献呈缴法》，明确规定图书馆等接收机构对文献呈缴本的数字化保存和使用[10]，因损害出版商的利益建议未被采纳。但俄图书馆界并没因此放弃文献呈缴本数字化及免费使用的争取，2015年10月21日，俄国家杜马一审通过了《俄罗斯文献呈缴法》(修订版)，规定 РГБ拥有保存印刷版文献呈缴本数字副本的权利，并将文献呈缴本印刷数量从 16份减少到9份[11]。法律草案虽然通过，但是除了文献呈缴本系统参与者支持这个草案外，其他人都不赞成这个草案。出版商认为该草案侵犯了他们的知识产权，反对文献呈缴本免费传播，图书馆只能保存印刷出版物的数字副本，但不能在馆际互借、虚拟阅览室和其余任何访问形式下使用。随后 2015年 2月 25日，法律草案工作组召开了二审工作例会，明确了印刷出版物数字副本的概念，修订了收集文献呈缴本数字副本的目的。最终在俄国家杜马和РГБ举行了多次会议的讨论中，2016年7月3日，在第六届俄国家杜马议员总结会议上通过了修订的《俄罗斯文献呈缴法》，该法规定印刷出版物发行之日起七天内，出版商通过通信网络将原文样本的数字副本呈缴给РГБ和俄图书局，只限于永远保存，未经作者和权利人同意不能免费使用。从论文答辩并授予学位之日起三十天内，学位论文的所有数字副本必须呈缴给РГБ[12]，学位论文可以不经作者和权利人允许创建数字副本提供给用户在图书馆内临时使用，但未经授权禁止复制和传播。2017年1月1日起施行修订的文献呈缴法，《俄罗斯文献呈缴法》的修订赋予了 НЭБ依法接收出版物数字副本的权利，节省了 НЭБ数字化出版物的成本和时间，加快了 НЭБ数字资源建设速度，有利于НЭБ资源更全面的补充。
SOP批准后，组织相关科室人员培训、考核并全院实施。护理部负责对执行情况进行检查，对存在的问题及时整理。每季度组织1次SOP质量改进会议，总结实际应用中存在的优缺点并及时反馈给SOP小组，由SOP小组对其进行修订。SOP确定后，每年进行1次常规的全面审核与修订，当技术规范有新进展或使用过程中发现有需要修订的内容时，及时修订。
(二)政策资金保障方面
持续的资金投入是数字图书馆建设的命脉，需要长效的政策机制保障。2012年，俄文化部开发НЭБ作为国家信息系统纳入联邦目标计划《“俄罗斯文化”(2012—2018)》，该纲要详细规定 НЭБ建设预算资金及分配比例，如 2014年，俄文化部划拨 1.4亿卢布用于购买 10%出版图书的数字化版权；720万卢布整合НЭБ俄罗斯图书馆联合目录；1.33亿卢布开发 нэб.рф门户网站版权保护系统；436.5万卢布开发移动应用程序版权保护系统；464.5万卢布用于制定入藏НЭБ图书选择的方法建议，该分配说明使 НЭБ经费数量及用途明确，使НЭБ建设可行性和操作性强。截止2015年，俄政府总共投入8亿多卢布建设НЭБ，2018年计划拨出6.95亿卢布发展НЭБ。2015年9月，俄政府成立了 НЭБ发展跨部门委员会，该委员会的成立体现了НЭБ的跨部门性质，委员会有效的协调了НЭБ发展过程中各部门的矛盾，有利于俄文化部、教育部、国家杜马等各部门和НЭБ成员馆之间就НЭБ建设与发展过程中出现的问题进行协调互动。跨部门委员会的成立体现了俄政府对НЭБ建设的重视，是俄罗斯政府保存俄罗斯历史文化遗产，扩大俄语资源在世界上影响力的重要举措。
我国政府也十分重视数字图书馆建设，2012年文化部出台《关于加快实施“数字图书馆推广工程”的意见》有效的推动了数字图书馆的建设和发展，国家数字图书馆建设资金主要依靠政府拨款、图书馆经费和市场运作，但我国政府对数字图书馆建设经费投入有限。“十二五”期间文化部、财政部实施的数字图书馆推广工程5年间，各级财政投入经费近 20亿元。这只是全国建设数字图书馆的经费数量，而不是国家数字图书馆的专项资金。因此，国家数字图书馆建设不仅要取得政府部门在政策、资金上的支持和宏观调控，更需要其他各个部门的密切合作，避免数字资源重复建设和资金浪费。我们应在现有政策的基础上制定长效的国家数字图书馆政策，并详细制定每年经费投入的数量及用途，使数字图书馆每项建设都有经费保障，并努力争取有关政府部门的支持，加强各部门间的合作，成立类似俄罗斯那样 НЭБ发展跨部门委员会，协调解决国家数字图书馆建设发展过程中遇到的问题，为国家数字图书馆建设保驾护航。
由表1可知，规范重心坐标的坐标值满足由T-Map的构建过程可得，对于圆柱域中任意交点轴线Fx，若已知Fx的规范重心坐标为λFx，则Fx相对于F0的偏差
四、结语
可见，俄罗斯一系列政府令和文化部政策的颁布为НЭБ建设与发展奠定了政策基础。总统令的颁布使НЭБ由小范围项目发展为跨部门的全国项目，扩大了НЭБ的影响力；《俄罗斯图书馆事业法》的修订为НЭБ建设提供法律依据，使НЭБ建设有法可依；《俄罗斯文献呈缴法》的修订使НЭБ拥有保存文献呈缴本数字副本的权利，节省了НЭБ创建数字副本的成本和时间；《俄罗斯民法典》(Ⅳ知识产权)使图书馆拥有了馆藏文献数字化的权利，满足了用户的数字资源需求。健全的政策法律是НЭБ建设发展的基石，我国国家数字图书馆建设应借鉴НЭБ的建设经验，从国家和政府层面上制定相应的政策，保障国家数字图书馆的建设经费，不断制定和完善国家数字图书馆建设的法律法规，使数字资源建设有法可依，保障我国图书馆事业的持续健康发展。
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中图分类号 ：G258.1
文献标识码： A
文章编号： 1674-327X (2019)02-0046-05
DOI ：10.15916/j.issn1674-327x.2019.02.013
收稿日期 ：2018-06-06
基金项目 ：绥化学院2017—2018年度教育教学改革项目(JC20170007)；2017年度黑龙江省属高等学校基本科研项目(2017-XKYYWF-006)
作者简介 ：靳国艳(1980-)，女，黑龙江庆安人，馆员，硕士。
网络出版地址 ：http://kns.cnki.net/kcms/detail/21.1566.C.20190325.1044.017.html
(责任编校：李延军)