摘要：随着我国社会的不断发展，大量土地的低效利用、不合理利用等，对我国经济的影响也更加明显。此外，由于我国幅员辽阔，地貌多样，地质灾害或恶劣天气造成的土地破坏制约了周边居民的正常生产活动。从目前的情况来看，这些项目在实施中还存在一些问题，如各项规划项目之间缺乏统筹规划，项目设计不合理，与实际情况脱节等。如果这些问题得不到有效的解决，我国土地复垦项目的实施势必无法达到预期的效果。本文将对上述问题进行详细的探讨，并在此基础上研究解决这些问题的具体策略。
关键词：土地整治；项目工程管理；问题；解决方法
一、目前土地整治项目工程管理存在的不足
1、前期工作存在的不足
目前我国土地管理遵循2000年发行的“标准的土地开发和整合”,近二十年前,一些标准内容和当前的问题不是和谐时代的特点,很难满足当前社会发展的需求,和国内的标准缺乏针对性的分析在世界不同地区的土地管理情况,适用的原则开展工作有一定的片面性。在土地整治过程中，需要组织农林水利交通等行业的专家进行全面分析，探讨其可行性，寻求优化建议。但在实际应用中很难达到预期的效果。国土资源部规定，申报单位要结合本地区实际情况。但是，在现阶段的申请过程中，一些单位为了追求审批资金的使用效率，忽视了技术原则，导致资金使用不科学、支出过多等问题严重。
社会发展的过程中,一些现有评价指标难以满足现代社会发展的需求,需要有效的优化调整,但目前一些地区土地复垦评价标准的问题,甚至在一些地区甚至项目评估流程规章制度并不完美,实际的土地复垦项目工程管理的质量也是显而易见的。一些规划设计报告缺乏对实际环境的有效调查，难以对问题进行详细分析。对于经济领域的一些问题，缺乏理论支持和实践经验，实践执行价值极低。
2、实施环节存在的不足
在土地整治工程项目管理过程中，缺乏对其意义和目的的充分认识，具有很大的实用价值。即使在土地整治确定后，地方基层组织和政府也缺乏对其可行性的论证和研究。在实施过程中，缺乏一定的规范管理。如果不能保证规范的管理手段和依据，就难以保证数量和质量。因此，会出现偷工减料、偷工减料等恶意事件。这违反了科学的设计和材料标准，将对整个项目产生很大的影响。此类事件在当前工程中较为常见，严重危害公共安全。
3、技术人员的专业技能和综合素质有待提高
相关研究表明,当前从事土地复垦项目工程管理的人员的专业技能和综合素质提高土地复垦项目工程管理看似简单,但是需要强有力的专业知识,相关技术人员掌握农业、水利、交通、土地资源管理方面的专业知识。但由于区域发展不平衡,国内还没有形成完善的专业管理团队,专业人才的缺乏在土地复垦项目工程管理也是一个重要的目前国内企业面临的问题,如果没有,后续的发展中存在的问题将会逐步放大,最后质量管理都有很大的影响。
二、提升土地整治项目工程管理问题的解决办法
1、维护人民群众在执政过程中的权益
有关单位和工作人员可以从以下几个方面做到在土地管理过程中维护人民群众的基本权益:(1)充分听取人民的意见。土地整治项目的实施，有关主管单位应当允许当地居民参与，并征得当地基层农村组织和农民的同意，在此基础上开展有关工作。只有这样，才能保证改造前得到人民群众的同意，改造后达到当地居民的满意水平。（2)当地居民有多种选择。在土地整治过程中，必然涉及房屋拆迁、农地整理等内容。对于这些内容，相关责任单位应能够向当地居民提供多种方案，保证居民的选择权，并严格防止强拆强建。
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2、提升筹资渠道的多元性
针对地方政府预支方式存在的缺陷，对上述问题进行了简要的探讨。在此背景下，土地复垦项目的实施必须进一步改善融资渠道的多样性。相关单位可以从以下几个方面着手:（1)鼓励农民筹集资金完成项目。在此过程中，地方政府可以因地制宜地采取一定的鼓励措施，鼓励农民在项目实施中充分发挥主体作用，避免地方政府在传统融资方式下承担过多的风险。（2)将资金投入到土地复垦项目的运营中。通过私营企业和金融机构的参与，可以更好地满足农村土地整治项目发展的资金需求。同时，这种融资方式更有利于分散风险，减轻地方政府的财政压力。
3、建立完善的项目评估机制，保障公开性
科学严谨的项目评价是现代土地复垦的重要组成部分。科学合理的评价机制可以全面有效地检验社会效益、建设进度、物资控制等内容。在此基础上加强土地管理的区域水文、土壤、施工安全等进行一个全面的测试评价,实践可以建立测试评估点,根据工程管理的土地复垦项目进度的要求,社会效益和经济效益的测试,输出和输入数据是客观、真实的反应,并做相应的记录。
在土地整治项目的项目管理中，应将科学的招标与采购相结合，以保证人力、物力的运用。切实细化采购内容，切实落实责任，公平公开采购流程，充分提高改造资金使用的合理性。
4、加强项目资金管理
虽然基金用于批准的项目状态,有必要加强对其的管理应用程序并返回的好处,和控制基金的应用科学合理的方式,以有效降低土地整治项目的管理成本,避免基金管理的风险。加强借鉴国外先进理念和机制，建立健全基金管理机制，加强对审批流程的控制，确保专项资金使用。在此基础上,企业的财务部门也应该加强建设和完善相关管理规范,确保项目资金预算管理系统可以有效地实施,资金的实际使用需要定期报告,接受上级的检查和监督。
各区域还应充分发挥政府职能部门的主观能动作用，积极构建土地管理组织和管理组织，从团队成员到组长都承担个人责任，明确进行职能分工，避免出现问题时推卸责任;同时,应该建立一个完美的技术指导小组的专业人才短缺,在传统模式下,和专业人才应该来自农业部门、水利、交通、土地管理根据该地区的实际情况打下人才基础的管理改进项目。
5、结合当地环境完成土地整治
在土地整治过程中采取因地制宜的措施，是确保这些项目的实施能够达到预期目标的关键。为满足这一要求，有关负责单位和工作人员应从以下几个方面着手:（1)专注于计划。规划方案的确定是后续工作的基础。因此，相关人员必须重视土地整治项目的规划工作，在此基础上深入调查当地居民的需求和土地利用现状，最终确定统一的规划方案。（2)解决旧房改造、旧房拆迁、重镇重村等问题。土地整治是一个全国性的问题，政府有关部门必须严格避免重城镇轻农村的问题，确保城市建设与农村发展的有效衔接，确保土地整治项目在经济增长中得到推进。另一方面，土地整治应以拆除或改造旧建筑及相关配套设施为主，既能有效降低成本，又能避免新建筑在整治过程中带来的问题。（3)坚持一村一策。土地利用与当地居民息息相关。因此，在制定整治策略的过程中，相关人员必须能够结合当地农民和农业的发展状况，因地制宜地采取措施，确保新农村的规模和布局满足农民的需要。
结束语
土地管理在整个社会发展的过程中,促进社会和经济发展具有重要的影响,因此,国家和政府应高度重视,加强监督,完善系统一起工作的过程中土地复垦项目工程管理,优化存在的问题,并有效地提高管理质量,全面推进我国土地复垦项目工程管理的全面发展。
参考文献
[1]贺斐,徐航建,刘谐静.广西国家投资土地整理项目管理的做法、问题及对策[J].南方国土资源,2007(2):38-40.
[2]李刘荣.浅谈土地整治工程项目施工现场管理[J].中国科技纵横,2011(23):110-110.
论文作者:贺川
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
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