论李光耀治政思想，本文主要内容关键词为：思想论文,李光耀论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容摘要 本文以《李光耀40年政论选》为基本依据，紧紧围绕新加坡独立、建设、繁荣过程中所采取的发展道路和治政举措，力图阐明李光耀治政思想的要素、构成及主要的政策主张，以期为我国国家管理、政权运作及现代化建设提供有益的借鉴与启示。
关键词 新加坡 李光耀 治政 思想
新加坡内阁资政李光耀先生是一位世界闻名的政治家。他的政治绩素为各国所注目和为世人所称道。其治政思想，见解独到，系统深刻，闪烁着智慧和实践之光，值得重视和极具研究价值。
新加坡是一个移民国家。它原本是一个渔岛，1824年沦为英殖民地，1959年成立自治邦，1963年并入马来西亚联邦，1965年新马分家后成为独立的国家。李光耀从英国剑桥大学法学系毕业后，1954年发起组织人民行动党并担任秘书长，与殖民主义者开展斗争。1959年6月出任自治邦总理。从那时起，直到1990年11月，李光耀担任新加坡总理达31年。31年，物换星移，世界各国政治领袖在国际国内政治中起起落落，浮沉不定，然李光耀历经风云变幻，坚定刚毅，成为身在小国却具有国际声誉和受人尊敬的政治家。在这三十多年里，新加坡从地小人少、资源贫乏的落后的殖民地，发展成为繁荣富庶和“世界上管理得最好的国家”（尼克松语），[①]李光耀贡献巨大，功绩昭然。他的名字，也从此与新加坡的发展、进步、繁荣和稳定结合在一起。追寻其政治生涯，就会发现，他一生致力于新加坡政治、经济、文化和法制建设，从打着油布伞、踏过独木桥探访民生开始，到提出发展高科技产业和海外经济，一路行来，困弊与转机并存，艰辛与成功相伴，为这个岛国奉献了大半生。探讨其治政思想，就会理解，他是一位务实的政治家，他的管理政府、治理国家的思想、理论和主张，集中体现在《李光耀40年政论选》中。多是新加坡建国经验的总结。这些思想、理论和主张，历经风雨洗炼，堪称珍贵。
一、国家成功的要素
李光耀认为，一个国家要取得成功，必须具备以下要素：
1.一个稳定的政治局势。此为治国确论，亦是李光耀治政经验之中肯总结和政治智慧之映照。1959年李光耀组织自治邦政府时，新加坡是一个自然资源贫乏的弹丸之国，国内华人、印度人和马来人混居，潜伏着种种多变的因素；在自治、新马合并及分家、独立的过程中，更是风云多变。政治纷争、罢工示威不断，“几乎没有什么投资、建设、新工作职位和经济成长”，[②]使新生的国家面临重大考验和许多问题。李光耀认为，“政治稳定是社会发展的必须条件”。“没有稳定的政治局面以及合理和现实的政治领导，那就不可能谈到经济发展”。[③]因此，作为剑桥出身的律师，李光耀以法起步，强调有严密的法律才能产生井然的社会秩序，把新加坡治理成为一个法纪严明的社会。同时，作为一个多元语言和多元文化的社会，各民族之间和睦共处对于建立一个稳定的新加坡至关重要。李光耀深明和谐社会对新加坡经济发展的重要性，坚持平等对待各种文化，并积极建立“新加坡人”的认同感，提高国民意识，树立共同价值观；坚持“双语政策”（母语和英语），确保新加坡人能以英语作为各民族的沟通语，又能同时掌握母语，以免失去传统文化；坚持政教分离，促进宗教容忍，维系多元种族社会的和睦共处。人民行动党执政30多年来，经济迅速发展，国民生产总值为“亚州第二高”（人均GNP仅次于日本），政治稳定乃其基础。
2.一批有干劲、愿意付出代价、而又受过良好教育、并且训练有素的人才。新加坡实行的是“人才主义”，即用人主要看才能个性而不看家世背景的制度。李光耀坚信，人才是新加坡成功的关键。他说，“每一个社会，不论是工业化或发展中的社会，都不断地面对竞争，它在成功社会中所占的既定地位，是不能被认为是理所当然的。有魄力和按照更有效的原则做事的社会，总是超越那些不是这样的社会。进步的一个重大因素是：一个社会怎样辨认人民的才干，并且怎样训练他们，使他们的才干带来更多的利益。”[④]当然，不同国家里的不同民族，都具有不同的天赋，而“把一个民族的天赋才能金字塔化为专门技能（经过训练的才能）金字塔的彻底程度，是决定有关社会所取得的成就大小的重大因素。”[⑤]李光耀警告说，“没好好培养人才，国家一定衰败。”[⑥]李光耀说，谈起一些新兴国家和旧工业社会失败的原因，“我的脑海中就情不自禁地浮起空洞、不触犯人的词语，并且试图寻找婉词，把有魄力、有冲劲、有成就的国家和无生气、怠惰、懒散的国家；把有结合力、有纪律、有信心的国家和轻率、混乱、自怜的国家；把那些能够认出聪明能干的人民而加以赏识的国家和那些假平等主义之名把有天才的人民挤入平庸人群的国家等等的尖锐分野模糊起来。”[⑦]李光耀坚定地指出，我们唯一的资源是人民，我们应该牢记着人才资源是可以补救天然资源的缺乏的。因此，要设法提高人民的教育、技术和生产力。新加坡尤其重视执掌国家政务的公务员的训练和选拔。李光耀花了10多年的时间，顺利完成更换政治领导层的工作后，欣慰地说：“我觉得我已做了我所能做到的，那就是网罗最能干和最坚强的人来领导新加坡。”[⑧]
3.具有吸引高度工艺水准工业的能力。为了确保经济持续增长，新加坡根据经济、科技的发展，适时调整经济发展战略。从初期发展劳动密集工业，70年代转向精密工业，80年代提出经济变革，重组经济，发展高科技，近年来则侧重于海外经济。李光耀之箴言，就是“保持我们的竞争能力”。[⑨]“我们的经济策略，是在亚细安境内相辅相成，在世界市场上全力竞争。我们的前途，是在于制造产品外销，同世界所有其它国家竞争；我们的更大前途，是在于‘脑力服务’，尤其是在电脑软件方面。”[⑩]李光耀认为，“增加人力资本的净值方面，教育和训练向来都是重要的关键，”（11）强调要辨认、训练和调动人力，以便从今日的工业和工艺专门知识中取得最大好处。他说，那些教育程度处在最低水平的人民，从高科技发展所得到的好处最低，因此，要在今日这个互相依赖的世界里发挥生产潜能，就必须给人民技术和纪律的训练，使他们变得多才多艺。而且要把宝贵的人力资源用于从事生产更多诸如精密机器以及在以后生产电脑软件等产品，因为它们需要更高的教育水平，更高的技能，而且具有更高的加工价值。
4.具有较美好生活的水准，又具有更清洁、更优雅的环境。把新加坡建设成一个现代花园城市，是李光耀的政治理想之一。新加坡的居住环境，已成为世界的楷模。“居者有其屋”，成为新加坡的骄傲；10年清河计划，使污浊的新加坡河及加冷河水清见鱼；1971年开始的植树节，则把植树的概念和绿色环境一齐带给了新加坡人民。而李光耀掌政之初，新加坡是一个脏乱且充满危机的社会。李光耀指出：“经济成功不一定会带来高素质的生活。我们必须认真努力，才能确保我们在追求物质生活的当儿，不会忽视提高生活的素质。”（12）为了保护环境，新加坡制定了严厉的法律和条例，维持纪律使社会向上向善。而今禁燃爆竹，成为新加坡反传统、求进步的佳话；高楼抛物，处罚至重，而民不怨；同时将更多的资金用于环境治理和保护，使86%以上的新加坡人民住在设计美观而又舒适的新镇，环境优美怡人，到处一片青翠。这一切，恰和那些经济发达而烟雾蔽日、空气污浊的城市和地区形成鲜明的对照。
5.具有能力的国防部队，保护国家主权、利益及新加坡所创造和建立起来的一切。为了建立这样一支国防部队，李光耀指出：“新加坡绝不能让最卓越的人才都投身于医科和工程，而把二流的人才归入武装部队。没有能力高的军官，新加坡武装部队的前途将受到威胁。（13）”为了吸引更多的优秀人才加入军队，新加坡政府为优秀军官的事业发展前景进行策划，并且定期在薪酬方面作出调整，以确保他们的酬报比得上专业人士和行政部门的优秀官员。对于一个独立的国家，军队就是主权和领土的保证；具有能力的国防部队，可使新加坡避免“科威特式”的覆辙。无可置疑，这是国家成功的要素之一。
二、建国经验的总结
作为新加坡政府首脑和政治领袖，李光耀关注最多的就是新加坡政治、经济、文化和法制建设。新加坡成为一个“成功的国家”，有什么“秘诀”呢？按照李光耀的话说，这些经验的要素是不是可以提取出来交给下一代人？他告诫说，不能把新加坡稳健的进步和持续的繁荣看作理所当然的事。如果下一代人了解成功的要素和经验，新加坡就有机会继续成为成功的国家。这些经验，是李光耀40年政治生涯的经验总结，也是他治政思想和政治主张的体现。它们是：
1.发出明确的信号，不要迷惑人民。新加坡土地小，基础有限，建国历史简短，各族人民之间的关系还不够紧密。为了生存和发展，新加坡需要“政治领袖和人民之间的紧密团结”。（14）当然首先需要领导层的团结。李光耀说：“我们一路来是团结一致的一群，从来不搞小集团和派系。我们已经得到教训，决不进行不需要的明争暗斗，使我们的支持者感到混乱。”（15）那么，怎样处理领导层的分歧和矛盾呢？方法是“我们通过私底下的辩论和讨论，解决我们的歧见，在公开的场合里，我们从来不互相反驳。”（16）否则，“如果让这些歧见浮现，我们就会四分五裂。”（17）这样一个坚定一致的领导层，才有勇气领导人民摒弃他们本身的种族、语言、宗教和文化上的成见，朝向一个更容忍、更合理和更有结合力的社会迈进；才能产生新加坡社会的引力中心，动员人民形成一股团结的力量，从新国家、新起点共同迈进。
2.前后一致，不要突然转向和改变。“政贵有恒，不求屡易，”（18）这是中国治政的经验之一。作为一个华人占多数（80%）的社会的华裔出身的总理，李光耀深谙此中道理，郑重表明，我们对自己和我们的支持者守信，我们的政策始终一贯，以此获得人民的信任。新加坡建国30多年来，正是这种前后一致、始终一贯的政策主张，引导新加坡从50和60年代的穷困政治，走向进步的政治；从绝望的政治，走向有希望的政治；从到处陋屋的政治，走向居者有其屋的政治；建立起一个坚定、公正、稳固的政府，维护国家基本政策、基本法律的稳固和切实得到贯彻实现，使新加坡社会朝进步、繁荣和有秩序的方向发展。
3.保护廉洁，杜绝贪污。“我们当政，素以廉洁、公正和效率为依归。”（19）李光耀如是说，亦如是做。他一上台，就迅速铲除贪污，从不避重就轻，敷衍了事，建立了一个清新廉洁的社会。他说，只有维护行政的廉洁，我们的经济才能够起这样的作用：使新加坡人看到勤劳工作和报酬之间的关系；只有这样，人们（外国人和新加坡人）才会在新加坡投资；而且，也只有这样，新加坡人才会通过更好的教育和进一步的训练，去改善自己和子女的生活，而不是希望通过有权有势的亲朋戚友或贿赂有适当地位的熟人去求取横财。新加坡能够取得繁荣和进步，政府官员的廉洁是主要因素之一。廉洁的政治环境，已成为新加坡最宝贵的资产。不仅如此，在他掌政之初，还亲自巡视政府部门，召集公务员训话，除了强调杜绝公务员贪污的决心，也要求政府和公共服务部门树立起高效、高水平的形象。他说，“我国人民千万不可忘记，掌管政府的人……如果没有高度的廉洁作风、献身的精神和办事的能力，必定使我国走下坡。”（20）他提出：公共服务，不论是政治领袖或是公务员，都必须由最好的人选来担任。即他们必须具备最好的素质：廉洁的作风、献身的精神、领导国家的能力、良好的人际关系和办事的能力。李光耀指出，这就是新加坡成功的秘诀。也正因为如此，才有人不无讥讽的说，这是“贤人组成贤明政府”的政策。但不管怎样评说，廉洁、公正、效率已成为新政府组织的印记。正如李光耀所说，“这机器没有砂砾，你不必给别人‘油水’来发动这机器，”（21）“每一个部门，每一个单位，每一个‘按钮’都能操作。”（22）
4.注重长远利益，不急功近利以博取赞誉。李光耀认为，政府的政策应从人民的长远利益出发。为了人民的长远利益，即使有一些政策在短时间不受欢迎，政府也应毫不犹豫地付诸实施。他说：“我们从来不会忘记，受欢迎的治国方法，并不意味着政府的每一个行动，都必须受到人民的欢迎，而是意味着所有符合公众利益的政策，必须及时加以拟定，”（23）决不要为了讨人喜欢而放弃原则。
5.广泛分摊利益，不剥夺人民应有的生活条件。李光耀早在1960年即从英国殖民地政府手中接过政权不久，就明确提出，要“实现公平的社会”；要“重新分配经济成果”，使“人民在教育和发展方面享有的平等机会更大”；要坚持“公平合理的工资，公平合理的工作”的原则。他认为，如果从工作和进步中所取得的成就和利益，没有公平地让全体人民分享，就不会得到人民全心全意的合作和参与；反对将群体努力所得的成果，只供享有特权的一小部分享有或让他们炫耀享受；另一方面，他认为平均分摊利益永远办不到，在缺乏自然资源的新加坡，国人必须改变工作态度，酬劳必须与工作表现挂钩，必须调整各种不实际的优待措施，新加坡才能生存和发展。这种酬劳与工作表现挂钩和提高国民所得、缩小贫富差别的经济政策，应当说，是新加坡式的经济奇迹发生的重要因素之一。
6.努力争取成功，决不屈服。这可以说是李光耀政治勇气的反映和表现。为了让新加坡从破落的渔村发展成为经济繁荣、政治清明的先进国家，李光耀指出，不论反对势力多大，困难多大，都要保持冷静，做实际的研究，集中最可能成功的解决办法，明确行动方向，全力以赴去解决，而决不屈服。也许正是这种李光耀式的“倔强的毫无妥协余地的信念”，（24）支撑他淋浴政坛上的风风雨雨和国际社会的风云变幻，成为“小国家的大政治家”，率领新加坡人民在富强、繁荣的先进国家行列里，继续向前……
The Goverment Theory of Lee Kuan Yew
Zhang Zhengguo
Abstract On the basis of″The Selections of Lee Kuan Yew's 40 Years Political Career″,this article focuses on the plan of development and governmental measures Singapore has adopted in the course of its independence,construction and prosperity.It also reveals critical compoments and principles of Lee Kuan Yew's political thinking which mignt serve as a guide for the management,succession and modernization in China.
Key words singapore lee kuan yew government theory
注释：
①[美]理查德·尼克松著：《领导者》，世界知识出版社，1983年版，尤勰、施燕华等译，第361页。
②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩（11）（12）（13）（14）（15）（16）（17）（19）（20）21）（22）（23） [新]李光耀著：《李光耀40年政论选》，现代出版社1994年3月第1版，153页，137页，159页，159页，132页，158页，110页，111页，162页，230页，229页，448页，153页，235页，153页，341页，153页，236页，327页，120页，154页。
（18）[唐]吴兢编著：《贞观政要》，上海古籍出版社，1978年9月第1版，第84页。
（24）张永和著：《李光耀传》，花城出版社，1993年8月第1版，第262页。