邓小平防范和化解经济风险的思想，本文主要内容关键词为：风险论文,思想论文,经济论文,邓小平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放二十年来，我国生产力有了长足发展，综合国力有了明显增强，人民生活得到显著改善，国民经济持续快速健康发展，这都是在邓小平理论指导下取得的。作为改革开放总设计师的邓小平，在积极推动改革开放的同时，始终对防范和化解经济风险工作十分关注，提出了一系列防范和化解经济风险的思想。认真学习和研究邓小平防范和化解经济风险思想，有助于加快改革开放的步伐，推进社会主义市场经济的发展，保持国民经济持续快速增长，实现我国经济发展战略目标。
一、防范和化解经济风险，首先要有风险意识
早在1979年，邓小平提出和思考这样一个问题：“我们这么大一个国家，我们有了这么大一个雄心壮志，究竟怎么搞比较顺，比较能够经得起风险，比较能克服困难，克服障碍，求得比较快的发展。”（注：《邓小平文选》第2卷，第102页。）在这里，邓小平要求我国经济发展既要快又要顺，还要能“经得起风险”，风险问题始终是他思考和所要解决的问题。我国经济基础差，科学技术水平低，基础工业、基础设施严重落后，人口又太多。在这种基础上发展经济很不容易，加上“改革涉及人民的切身利害问题，每一步都会影响成亿人”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。）同时， 又由于社会主义现代化事业是一项全新的事业，只能在干中学，“搞现代化建设，我们既缺少经验、又缺少知识”。（注：《邓小平文选》第3 卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159 ～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。）而“没有经验就要摔跟头，今后也难以避免”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、 288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、 112、111、112、378页。）因此风险随时都有可能出现。
意识到前进道路有风险，就要树立风险意识，想方设法去防范和化解风险，采取回避掩饰的态度是没有出路的。那么，对待风险我们应该采取怎样的态度呢？邓小平指出：“我们的方针是，胆子要大，步子要稳，走一步，看一步。”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、 32 、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、 267 、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378 、313、112、111、112、378页。）“胆子要大”就是不要害怕风险，“看准了的，就大胆地试，大胆地闯”。（注：《邓小平文选》第3 卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159 ～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、 377～378、313、112、111、112、378页。）胆子之所以要大， 是因为改革开放要克服许多困难，不克服困难，就不可能前进。“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312 、120、377～378、313、112、111、112、378页。）“如果我们不这样做，前进就困难了”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、 355 、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112 、111、112、378页。）“步子要稳”就是要慎重决策，周密计划， 把握好时机。“我们每走一步都要总结经验，哪些事进度要快一点，哪些要慢一点，哪些还要收一收，没有这条不行的，不能蛮干”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312 、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312 、120、377～378、313、112、111、112、378页。）
二、防范和化解经济风险，要把工作的基点放在防范较大的风险上
防范和化解经济风险，不仅要有风险意识，而且要确定防范化解经济风险的工作基点。邓小平指出：“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、 267 、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378 、313、112、111、112、378页。）我们国家大，基础差， 经济环境不宽松，人口又多，哪方面出了问题都会非常被动，如果不事先准备好对策，就有可能导致不可收拾的局面。只有准备好应付较大风险的对策，才能使我们的工作经得起各种风险的考验，才能争取主动，防患于未然，最终实现我们的目标。这次遭受亚洲金融危机冲击的国家和泰国、印度尼西亚、韩国等，无一不是在这点上栽了大跟头。以泰国为例，1997年初，泰国就出现货币投机、债务过多和资金撤走现象。泰国也看到这些问题，知道这些问题发展下去的严重性，但却没有有效的对策，甚至不知道如何解决，只好情急之中动用外汇储备，进行徒劳的泰币保卫战，结果不到1个月的时间里就损失了200多亿美元。由于措施不对路，最终没能防止国际投机基金的狙击，结果是货币大幅度贬值，整个国家元气大伤。
三、防范和化解经济风险，必须尽快解决经济发展中出现的新问题
防范和化解经济风险，人们比较注意的是经济发展困难时出现的问题，但邓小平更注意经济发展顺利时出现的问题，他指出：“发展顺利时要看到出现的新问题，”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、 267 、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378 、313、112、111、112、378页。）并尽快尽早解决。 国民经济是一个复杂的有机体，存在着许多重要的比例关系。这些比例关系必须协调平衡，国民经济才能顺利发展。但是，在实际经济建设中，总会有些部门、有些方面发展得好些，而有些则差些，使得国民经济的比例关系处于一种不平衡的状态。这种不平衡状态出现时，国民经济仍能顺利地向前发展，但已潜伏着危机。如果不对这种潜在危机加以重视，加以调整，发展下去就有可能严重破坏国民经济发展。这次东南亚一些国家爆发严重金融危机的一个重要原因，是东南亚国家自90年代以来受乐观情绪驱使，实行一种高外债、高投资、高增长的政策，各路商家纷纷大举借债，实行过度扩张，造成虚假繁荣，形成大量不良资产。但这时，这些国家被一时的繁荣冲昏头脑，没有清醒认识到问题的严重性，任其发展，最终酿成灾难。我们应从中汲取教训，对经济发展中存在的失衡问题给予高度重视，决不能掉以轻心，并尽力加以解决。“在苗头出现时不注意，就会出事”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、 354 、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111 、112、378页。）“如果发现错误，要赶快纠正，不要掩饰，不要回避”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、 143 、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。）“应该解决的问题要加快解决，要用快刀斩乱麻的办法解决，不能拖。当断不断，要误事”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、 364 、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313 、112、111、112、378页。）早在1986年我国经济全面快速增长、形势很好的时候，邓小平敏锐地看到存在的问题，并向有关部门指出，要求尽快加以解决。“当前经济情况总的是不错的。前景如何，会遇到什么障碍？我想，是不是有两三个问题，如果解决得不好，将会影响我们经济的发展。一是农业，主要是粮食问题，农业上如果有一个曲折，三五年转不过来。要避免过几年又出现大量进口粮食的局面，如果那样，将会影响我们经济发展的进度。二是外汇问题。外汇短缺，外贸发生逆差，会不会拖我们的后腿？……逐年减少外贸逆差是个战略性问题。否则，经济长期持续稳定发展就不可能，总有一天要萎缩下去”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。）正是由于我们对这些问题发现得及时，抓得早，才使得我国经济有二十年的持续快速增长，才使得我国经济避免发生今天的亚洲金融危机。
四、防范和化解经济风险，要有较快的经济增长速度，防止经济滑坡和经济过热
要从根本上防范和化解经济风险，最终要靠增强经济实力，提高人民的生活水平。邓小平说：“改革开放越前进，承担和抵抗风险的能力就越强。”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、 354 、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111 、112、378页。）改革开放是我国经济发展的动力，改革开放越发展，我国经济的发展就会越快，经济实力就会越强，人民生活水平也会相应得到较大提高，就越能防范和化解风险。1990年邓小平针对当时我国政治经济形势指出：“只靠我们现在已经取得的稳定的政治环境还不够。……最根本的因素，还是经济增长速度，而且要体现在人民的生活逐步地好起来。……不论国际大气候怎样变化，只要我们争取了这一条，就稳如泰山。”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、 354 、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111 、112、378页。）要实现较快的经济增长速度，首先要防止经济滑坡。改革开放二十年来，我国经济发展的外部环境发生了很大变化，由原来的资源约束过渡到今天的市场约束。改革开放之初，我国经济面临的是各种产品市场需求巨大，但资金、资源短缺。这时，只要能把产品生产出来，就能卖得出去，就能有较好的经济效益，经济主要受资金不足和资源短缺的制约。而今天的情况则是产品竞争激烈，积压严重，资金、资源相对较充足，往往是有了产品而难以卖出去，找不到销路，企业效益不佳，经济发展受市场制约很突出。在这种情况下，如果不努力争取较快的经济发展速度，就有可能走进一个低速低效的恶性连环套；产品过剩——设备闲置——工人失业——购买力不足——产品再度严重过剩——经济更萧条、发展速度更慢。这样的经济状况不仅不可能抵抗较大的风险，而且其本身就会导致巨大的经济风险甚至政治风险。1990年邓小平就强调指出：“现在特别要注意经济发展速度滑坡的问题，多担心滑坡。……世界上一些国家发生问题，从根本上说，都是因为经济上不去，没有饭吃，没有衣穿，工资增长被通货膨胀抵消，生活水平下降，长期过紧日子。如果经济发展老是停留在低速度，生活水平就很难提高。人民现在为什么拥护我们？就是这十年有发展，发展很明显。假设我们有五年不发展，或者是低速度发展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，会发生什么影响？这不只是经济问题，实际是个政治问题。”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、 354 、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111 、112、378页。）“总之，经济能不能避免滑坡，翻两番能不能实现，是个大问题。使我们真正睡不着觉的，恐怕长期是这个问题，至少十年。”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、 143 、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。）防范和化解经济风险，需要防止经济滑坡，同时，也需要防止经济“过热”。“速度过高，带来的问题不少，对改革和社会风气也有不利影响”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、 356 、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111、112 、378页。）经济发展追求不切实际的高速度， 不仅不会增强我国的经济实力，而且还会引发一系列问题，而这些问题互相影响，互相推动，从而使经济发展走进“过热”的怪圈：为追求发展而放松银根——企业无度贷款负债——需求旺兴——各种低水平重复建设严重——原材料价格上升供不应求，同时消费基金膨胀——物价上涨通货膨胀——经济紧缩治理整顿——增长速度大大放慢，同时造成巨大浪费。经济“过热”引发的泡沫经济不仅不会持久，而且还会由于虚假繁荣而刺激人们过高的消费期望，甚至养成不良的高消费习惯，这些会使人们在因泡沫经济破裂而收入锐减时变得难以承受，给改革带来新的困难。因此，经济发展还是要扎扎实实，“讲求经济效益和总的社会效益，这样的速度才过得硬”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、 356 、143、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111、112 、378页。）因为它既有经济效益又有社会效益， 经济的发展是实实在在的，经济发展所带来的社会财富也能实实在在地增加，不仅国家经济实力会因此而得到增强，人民群众的生活水平也会因此而得到逐步提高，承担和抵御风险的能力就能大大增强。
五、防范和化解经济风险，要用宏观战略的眼光，更广大地开源发展
邓小平说：“要实现适当的发展速度，不能只在眼前的事务里面打圈子，要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施。机会要抓住，决策要及时，要研究一下哪些地方条件更好，可以更广大地开源。”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、 143 、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。）我国经济自改革开放以来经过几个较快的发展阶段，取得了举世公认的成就，但是发展到今天，形势却不能令人乐观，可以说是异常严峻。许多产品生产过剩，企业开工不足，工人失业，消费不旺，东南亚金融危机，我国外贸出口不畅。这种状况近期内难以有较大好转，守着老路子等待发展是没有希望的，必须尽力开拓新的发展渠道，“更广大地开源”，才能求得较快的发展。“这就要求我们搞计划、考虑问题，面要宽一点”，（注：《邓小平文选》第2卷，第198页。）要抓住那些影响大的、带全局性的战略性问题，“要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施”。从当前我国经济面临的形势看，“战略重点，一是农业，二是能源和交通，三是教育和科学”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378 、313、112、111、112、378页。）从农业、农村方面来说， 不仅粮食产量要增加，更重要的是农村经济要有一个全面的发展，农民收入要有较大幅度的提高，这不仅可以为今后的发展准备条件，而且还可以启动巨大的农村市场。我国今天之所以有大量的商品卖不出去，一个重要的原因是农村销路不畅，农民收入偏低，负担过重，无力购买。在农村，至今尚有6000万人没有解决温饱问题。（注：《亚太经济时报》 1998年9月29日。）当多的农民纯收入仍然很低，种粮仅能糊口，并没有很多剩余。他们很需要农业机械、水利设备、家用电器等，却苦于无钱购买。因此，从长远看，影响今后经济发展速度的，不仅有粮食不足问题，还有农民收入过低的问题。在当前，我国应该进一步重视农业、农村经济的发展，加大对农业的投入，切实减轻农民负担。农村经济发展起来了，九亿农民的消费市场是巨大的，对推动我国经济持续快速发展的潜力是巨大的。从能源和交通等基础工业和基础设施看，自改革开放以来，这些方面取得了长足发展，但与经济发展的要求仍很不相称，尤其是水利、交通、城建、电力等方面的基础设施，显得相当落后，交通拥挤、洪水泛滥，给经济发展蒙上一层阴影。这些建设应当从长远考虑，早作计划、早安排，尽最大的可能加大这些方面的投入，这不仅有利于带动目前经济的发展，而且有利于今后经济的持续快速增长。“真想搞建设，就要搞点骨干项目，没有骨干项目不行。不管怎么困难，也要下决心搞”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、 143 、143、355、9、6、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。）早在1989年邓小平就要求：“组织一个班子，研究下一个世纪前五十年的发展战略和规划，主要是制定一个基础工业和交通运输的发展规划。要采取有力的步骤，使我们的发展能持续、有后劲。”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6 、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。 ）今年国家决定新增国债和银行贷款各1000亿元，用于基础设施建设，扩大内需，拉动整个经济发展，这不仅不会引发经济风险，相反，还会化解可能发生的经济风险，增强经济发展后劲，为社会带来巨大的宏观效益。从教育和科技看，“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6 、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。）劳动者素质低，知识分子数量少质量差，科学技术水平就必然低，不仅产品质量上不去，而且新产品的开发创新也难以进行，国民经济就会长期在低水平上徘徊，甚至在一定时候会萎缩。我国目前经济发展存在的一大问题就是产业结构、产品结构比例严重失调导致生产过剩，各种低技能、低水平、低层次的简单落后的生产工艺大量生产而没有市场，而高精尖产品市场巨大却无力生产，拱手让给国外企业。在我国经济结构面临着重大调整的关键时期，必须通过大力发展高新技术产业来实现新的突破，加大对教育和科技的投入，真正落实“科教兴国”战略。“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。……高科技领域的一个突破，带动一批产业的发展。要提倡科学，靠科学才有希望”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378 、313、112、111、112、378页。）
六、防范和化解经济风险，要坚决维护和执行党和国家政策，反腐倡廉，打击经济犯罪
邓小平说：“实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内高层的腐败现象，确实有失败的危险。”（注：《邓小平文选》第3卷， 第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377 ～378、313、112、111、112、378页。）1985年邓小平针对当时存在的一些不正之风，突出强调：“有的党政机关设了许多公司，把国家拨的经费拿去做生意，以权谋私，化公为私，还有其它的种种不正之风。……我们要提醒人们，尤其是共产党员们，不能这样做”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6 、312、120、377～378、313、112、111、112、378页。）化公为私， 以权谋私，权钱交易，贪污腐化等腐败现象，在经济方面的直接危害就是捞空、吃空公有资产，破坏经济运行秩序，为经济危机埋下隐患，因此必须予以惩治。如果任其发展，必定会从根本上动摇国家的经济根基。这次东南亚金融危机爆发的一个原因就是官僚机构的腐败，动摇了国家的经济根基。在东南亚各国遭受金融风暴冲击、货币大幅度贬值的今天，人民币却能幸免于难，除了我国经济状况良好以外，一个重要原因是较好地治理了腐败现象，尤其是金融领域的腐败，及时整顿了金融秩序。要很好地消除各种腐败现象，维护经济运行的正常秩序，就必须遵守国家的法律，执行党和国家的政策，这样才能形成全国一盘棋，做到政令畅通，令行禁止，才能更好地抵御经济风险。“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来，组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就是力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？”（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312 、120、377～378、313、112、111、112、378页。）“共产党员一定要严格遵守党的纪律。……遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党的政策，国家的政策”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、 32 、288、113、372、372、113、219、288、288、312、159～160、 267 、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312、120、377～378 、313、112、111、112、378页。）在反腐倡廉强调纪律的同时， 还要打击各种经济犯罪。“没有打击经济犯罪活动这一手，不但对外开放政策肯定要失败，对内搞活经济的政策也肯定要失败”。（注：《邓小平文选》第2卷，第404页。）经济犯罪不仅扰乱经济秩序，破坏经济建设，而且还腐蚀我们的干部，要坚决打击。“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动”。（注：《邓小平文选》第3卷，第113、32、288、113、372、372、113、219、288、288、312 、159～160、267、364、355、354、356、143、143、355、9、6、312 、120、377～378、313、112、111、112、378页。）在当前要着重打击金融诈骗、偷税逃税、套汇骗汇和走私等经济犯罪活动，坚决维护国家金融安全，防范经济风险。
收稿日期1998—12—20