如何进一步加强乡镇企业内部审计的设想，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,进一步加强论文,内部审计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
辽宁省自1989年开展乡镇企业内审工作以来，已建立省、市、县、乡四级乡镇企业主管部门审机构1047个，配备专兼职内审人员2645人，基本形成内审机构网络和工作队伍。1990-1993年四年间，共审计21865个单位，查出违纪金额7915万元，已纠正违纪金额5156万元；查出损失浪费金额4975万元，促进增收节支金额26564万元；查出万元以上贪污贿赂案件36起，金额达248.7万元。通过审计，促进了企业加强财务管理，增强了企业遵纪守法的自觉性，对促进乡镇企业的健康发展起了积极的作用。
但是，我省乡镇企业内审工作尚存在开展不平衡等问题，主要表现在：
1.乡镇企业内审工作开展不平衡。从全省各市、县（市、区）来看，内审工作可分为开展较好、开展一般和开展不好三种类型，基本各占三分之一。乡镇企业内审工作开展不好的市、县的突出表现是：乡镇企业主管部门领导只是停留在口头上，实际上既不抓组织落实，也不抓制度落实，使这项工作基本处于一种放任自流的状态。究其原因，主要是对乡镇企业内审工作的重要性、必要性认识不足，没有引起重视。
2.内审机构不健全，内审人员专职的少、兼职的多，人员素质与进一步开展审计工作和提高工作质量极不相应。
结合几年来乡镇企业内审工作开展的情况，对如何进一步加强乡镇企业内部审计谈谈个人浅见。
（一）提高认识，加强领导
随着社会主义市场经济的建立和发展，审计将发挥越来越重要的作用。但有人说：“乡镇企业越发展的地方，越不需要审计”。这种说法实际是“经济要上，审计要让”论调的翻版。事实上越是乡镇企业发展快的地方，越需要审计，越离不开审计。如我省大连市甘井子区，由于乡镇企业大发展，不仅感到财会人员不足，而且也感到审计人员不足，尽管他们到处招聘也满足不了需要。因此，我们要通过宣传，并以实际工作成绩去消除某些人对审计工作的不正确认识。提高认识，主要是提高各级乡镇企业主管部门领导的认识，尤其是县（市、区）一级乡镇企业主管部门领导的认识。只有乡镇企业主管部门领导真正认识了审计工作的重要性和必要性，才能重视和积极支持审计工作，并加强对审计工作的领导。作为内审人员则要积极工作，以突出的工作实绩去表明审计工作的重要性和必要性，以引起领导的重视，加强对审计工作的领导。
（二）建立健全机构，加强内审机构建设
建立健全内审机构，加强内审队伍建设，对强化审计监督是至关重要的。审计若无机构人员，重视审计工作，就是一句空话。但在目前国家机构改革紧缩编制的情况下，要求各级乡镇企业主管部门都建立独立的内审机构、配备专职内审人员，是不现实的，也是很难办到的。为此，既要坚持设专职机构，又应根据实际情况来解决机构和人员问题。
1.坚持因事设机构的原则。凡是开展乡镇企业内审工作的，必须有机构和人员。
2.实行专兼职机构相结合。对已建立独立内审机构的要巩固加强；对还没有建立内审机构的要尽量争取组建独立内审机构；对建立独立内审机构确有困难的，允许和财会部门合并，但必须配备一定数量的专、兼职内审人员。
3.采取联合审计的办法解决审计力量的不足。可由乡镇企业内审机构牵头，联合其他部门内审机构和国家监督部门，共同对企业进行审计。
4.注意选配好内审机构的负责人。各级乡镇企业主管部门内审机构，尤其是县、乡两级乡镇企业主管部门内审机构的负责人，对搞好内审工作很重要，一定要选那些政治素质和业务素质都较好的人来担任。
（三）加强专业培训，提高内审人员业务素质
加强乡镇企业内审人员的专业培训，不断提高其业务水平，是一项长期的工作。在培训方法上，应注意贯彻理论联系实际、学用一致和注重实效的原则，坚持边学边干。具体要做到以下几点：
1.坚持层层抓培训。即省、市、县都要根据内审人员的业务水平，不定期的举办短期培训班。当前主要搞好发放审计证和师资力量的培训。
2.坚持持证上岗制度。对新调入做内审工作的同志，必须经过上岗前的培训，不经过培训不准上岗；凡做内审工作的专兼职内审人员，必须经过培训才能发放审计证，无审计证的人员一律不准上岗。
（四）加强制度建设，规范内审工作
要遵照国家和有关部门制定的审计法规，制定本部门、本单位的审计业务制度和规定，使乡镇企业内审工作有章可循。一是严格按审计程序和方法开展审计工作；二是审计文书用纸统一，行文符合规定要求；三是审计档案统一规范，每项审计案结卷成，并按规定进行处理。
（五）抓好全面审计，加强重点审计
乡镇企业的审计工作要在抓好正常业务审计的同时抓好重点审计。只有实施全面审计，突出重点审计，才能把乡镇企业内部审计搞好。
1.抓全面审计。乡镇企业全面审计包括财务收支审计、经济效益审计、内部控制制度审计、承包经营责任审计、年终利润分配审计、厂长（经理）离任审计、财经法纪审计和联营、合资、关、停、并、转审计以及其他审计，等等。
2.抓重点审计。重点审计主要是企业经济效益、年终经营承包兑现、利润分配和厂长（经理）离任以及企业关、停、并、转等审计，对职工群众反映强烈的“热点”问题也应作为审计的重点。乡镇企业发达地区要将企业资产、负债、损益的真实、合法和效益，作为审计的重点。
（六）加强业务指导，发挥省、市一级的职能作用
县、乡两级乡镇企业主管部门接近企业，是直接对企业进行审计的部门，而省、市两级乡镇企业主管部门主要是抓好内审工作的业务指导。如何抓好业务指导，要做好以下几方面的工作：
1.抓好经常性的业务指导。建立健全内审机构、加强专业培训和内审制度建设等是经常性的业务指导工作，前面已经谈到这里不再重复。在这里再强调两点：一是对这些经常性的工作要经常抓，常抓不懈；二是对以上几项业务指导工作，其内容每年要有侧重，要有加强和提高。
2.总结经验，推广先进典型。要适应社会主义市场经济发展的客观要求，注意总结中外合资企业资金审计、资产评估审计、股份合作制企业财务审计和发展社会审计等方面的经验，以加强内审工作的深度和广度，真正把内审工作纳入企业管理之中，起到监督、公证、评价的作用，为促进乡镇企业的健康发展做出贡献。
3.开展审计调查。审计调查，是指在微观审计中抓带有倾向性问题的审计调查。通过审计调查，发现问题，提出意见和建议，为主管部门领导决策服务。开展审计调查要注意以下三个问题：(1)审计调查要防止就业务论业务，要把审计调查与主管部门的中心工作结合起来，紧紧围绕中心工作开展审计调查。(2)抓带有倾向性的问题，即对全局有影响的问题。如经营承包中出现的弄虚作假，钻改革空子的问题；又如企业资产、负债、损益是否真实、合法，效益如何。(3)开展专题调查。即有计划有目的地开展某项问题的调查。如企业成本费用支出的调查和管理费收缴、使用、管理情况的调查。
（七）加强联系，争取审计机关的指导和帮助
内部审计是国家审计的一个组成部分，各级国家审计机关对内部审计负有指导职能。实践证明，我省凡开展内审工作较好的市、县（市、区）都和当地国家审计机关关系密切，并得到其指导和帮助。要想得到国家审计机关的指导和帮助，贵在“主动”二字：主动反映情况和存在问题；主动争取业务上的指导；主动争取帮助解决具体问题和困难。
（八）加强两个结合，发挥社审的作用
随着乡镇企业的迅速发展，以及乡镇企业经营体制的多样化，原有的审计力量已适应不了社会主义市场经济发展的客观需要，在农村建立具有独立法人资格的审计事务所，发挥社会审计的职能作用是一种必然趋势。对乡镇企业的审计，由乡镇企业内部审计和农村社会审计来完成应该是今后的发展方向。这是因为：乡镇企业不属于国家审计范围，国家审计机关也没有力量对乡镇企业进行审计；由于乡镇企业内审机构受人员编制的限制，内审人员不可能太多，完全由内审完成对乡镇企业的审计也有困难；作为社会审计不仅可以弥补内审力量的不足，而且符合社会主义市场经济发展的客观要求。为此，我们应不失时机积极稳妥地引导发展社会审计，建立为乡镇企业服务的审计事务所。可先在部分条件成熟的市、县（市、区）两级乡镇企业，报请国家审计机关批准成立审计事务所，然后创造条件逐步发展。省乡镇企业局拟于今年内成立审计事务所，明、后年在3-4个市、县（市、区）成立审计事务所。实行内部审计与社会审计相结合，在加强内部审计监督的同时，发挥社会审计的查证、咨询和监督的作用，使审计更好地为乡镇企业服务。