摘要：林木种苗产业是林业可持续发展的重要物质基础，是确保造林质量的关键。互助县种苗产业经过多年的发展，取得了显著的成绩，为互助林业生态环境建设做出了巨大贡献，但也存在着诸多问题。本文阐述了互助种苗产业的发展现状，分析了存在的突出问题，提出了相应的对策。
关键词：林木良种；生产；对策
林木种苗是造林的重要物质基础，也是林业发展的先决条件，更是改善生态环境的重要保证，在实现林业可持续发展中具有举足轻重的地位和作用。林木良种直接关系林业工程建设成败和生态环境治理的成效。随着城市整体经济、社会发展，对城市绿化水平提出了越来越高的要求，我县实施的国家“三北”防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程等生态环境建设工程为种苗产业发展提供了契机，尤其是县委、县政府提出把互助建设成为“山川秀美、山花烂漫、人人向往”的高原花园城市的生态建设目标以后，进一步推动了我县林业建设的步伐，提出了在城市道路、高速公路、机场沿线、河流沿岸、城镇周边实施高标准造林绿化高标准造林工程。这些绿化工程的实施，对林木种苗产业发展提出了更新更高的要求，也为种苗产业提供了前所未有的发展机遇和发展空间。
1.互助县林木种苗产业发展现状
近年来，随着生态立省战略的实施和国家对西部生态环境建设力度的不断加大，城乡苗木培育产业迎来了前所未有的发展机遇，苗木生产已成为互助县林业产业结构调整、农民增收致富的重要途径，基本形成了基地化、规模化、产业化的发展格局。目前，全县育苗基地面积达到32175亩，其中：国有新育苗面积1905亩，占6%；集体、个人育苗面积30270亩，占94%。主要培育品种有青海云杉、油松、圆柏、河北杨、小叶杨、丁香、榆叶梅、连翘等30余种，年出圃各类苗木达13209万株，累计实现产值8490万元，带动农户直接收益3500万元。
2.存在的问题
经过近十年的快速发展，互助县林木种苗为现代林业发展和生态环境建设作出了重要贡献，但也存在一些不容忽视的问题，表现在：
2.1种苗生产结构不均衡，供求矛盾突出
目前，我县苗木生产中，针叶树80厘米以上大规格、阔叶树3厘米以上大径阶苗量少，小规格、小径阶苗量多；3年生以上的阔叶树、花灌木苗木少，1-3年生苗多；高标准造林、通道绿化、村镇绿化、园林绿化大苗少，一般工程造林绿化苗木多；容器苗少，裸根苗多。国有育苗面积小，社会个体育苗面积大，多数个体苗圃在品种选择上存在盲目性，因缺乏规划和行业协会管理，处于自发阶段，培育的苗木品种单一、数量少而且分散，结构不合理，规格同质化严重，苗木质量参差不齐，存在着造林和生产用苗脱节现象，所以急需建设一批保障性苗圃基地，确保我县高标准造林所需。
2.2林木良种选育和供应不足，示范推广带动作用不够
我县双树苗圃开展了杨树良种选育工作，但受土地不足等因素的制约，没有相应的采穗圃等供应基地，且推广能力不足，示范带动作用不够，影响了良种使用良种产量难以满足生产的需要；社会育苗中存在盲目引进培育速生杨等树种，为工程造林用苗埋下了隐患。云杉等针叶树种，母树林、种子园面积少，产量低、供应不足，社会育苗中存在盲目采购省外种子育苗，树种品质难以保证。林木良种使用率低，与现代林业建设和林业产业发展的要求，依然有较大差距。
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2.3林木种质资源保护利用滞后，与加快林木良种选育步伐的要求不相适应
目前，我县还未开展林木种质资源调查工作。林木种质资源调查、保护和利用工作严重滞后于林木良种事业的发展，种质资源家底不清，难以提供林木良种选育所需的优良育种材料，已成为制约林木良种选育、提高林木良种化水平的重要因素，影响了我县种苗事业发展。
2.4林木良种基地建设投入机制与林木良种建设周期长、公益性特点不相适应
林木生长的长期性和林木良种非营利性、经济效益的正向外部性、直接经济产出的低效性，决定了林木良种生产的长期性和社会公益性。林木良种基地从开始建设到投产需要十几年，甚至几十年的时间，在这期间基地不但没有产出，而且要不断地给予技术和管理投入。即使基地投产后，也难以通过所产良种的经济收入来维持基地的正常运转。林木良种的效益为社会所共享。目前林木种苗产业发展的支持政策不完善，且地方财力有限，除国家重点造林项目外，未安排种苗产业项目，林木种苗生产缺乏项目支撑，资金投入扶持力度不足。
2.5林木种苗管理机构不健全，管理能力和执法能力弱，与种苗行政管理和苗木市场化程度越来越高的要求不相适应
我县虽有专门的种苗管理机构，但存在管理体制不顺，管理设施设备不足和落后的问题；执法队伍不健全、不稳定，缺乏必要的执法手段和条件，对种苗生产、流通过程的监管能力不强，不适应种苗行政管理和行政执法的要求。
3.互助县林木种苗产业发展对策
3.1落实扶持政策、加大投入力度
贯彻《种认真子法》等法律法规，完善和落实《种子法》规定的林木良种补贴、林木种子贮备制度等保障性扶持政策；各级发展改革、财政、农牧和扶贫开发、林业、落实工商、税务等部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调，形成扶持林木种苗经济发展的合力，共同推进我县林木种苗产业快速发展。对保障性苗圃和重点林木采种基地要给予政策性扶持；出台深化种苗管理体制改革的政策规定，加快种苗行政管理职能转变；对林木品种的选引育繁、自主知识产权品牌创建、种苗龙头企业发展等，通过资金扶持和税收、信贷优惠等政策措施给予扶持。积极引导社会资金，形成投入多元化、利益共享的运行机制。
根据林木种苗的公益性、基础性的特点，各级政府要加大对林木种苗支持力度。按照“分类分级，突出重点、加大扶持”的原则，国家投资重点支持国家级林木良种基地、种质资源保护、种苗质量监督检验、重点采种基地、保障性苗圃等项目建设和维护。将国家重点公益性种苗事业纳入公共财政扶持领域，建立保障林木种苗发展的长效扶持机制。积极争取多渠道融资，引导和鼓励各类社会资金参与林木种苗生产建设。
3.2建立完备的林木种苗生产供应体系
以提高林木良种使用率和基地供种率为发展目标，建立规范化、法治化的林木种苗生产供应体系，逐步做到品种对路、质量优良、数量充足、价格合理、供需平衡。继续完善以市场为导向，国有、集体、个人、股份制等多种所有制共同发展的苗木生产供应体系，实行市场调节与政府宏观指导相结合，推行订单育苗。进行资源有效整合，重点开展以互助县2个国有苗圃为主体，有一定规模，基础条件好，技术力量强的社会育苗为辅助的保障性苗圃建设，实行委托育苗和定单育苗，发挥其装备优势、技术优势、品种优势，培育品种多样，苗木规格大小比例合理的林木良种壮苗、珍贵树种苗木和生态林苗木，保障种苗有效供应。苗木生产中，通过提供信息指导、提高优良品种使用率、强化生产技术服务等，提高育苗质量，稳定生产数量，形成生产基地化、育苗良种化、质量标准化和市场规范化的苗木生产供应体系。
作者简介：
张多杰才郎，出生年月：1977年9月，男，青海省互助县人，学历：大学本科，职称：林业工程师，单位：互助县松多林场，主要研究方向：苗木繁殖培育
论文作者:张多杰才郎
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
标签：林木论文; 种苗论文; 良种论文; 苗木论文; 我县论文; 林业论文; 基地论文; 《基层建设》2019年第28期论文;