荆门市掇刀区农村财政管理局 湖北荆门 448000
摘要：随着我国经济转型发展和财税体制改革深入推进，各项税收优惠政策力度不断加大，地方财政收入增长趋缓，刚性支出需求不断加大，财政收支矛盾较为突出，政府性债务不断增加。与此同时，预算支出碎片化，财政存量资金大量沉淀，而且规模越来越大。由于缺乏系统性盘活，部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。鉴于此种情况，荆门高新区·掇刀区在促进财政可持续发展，提高财政资金使用效益等方面也进行了相应的探索和改革，并取得一定的工作成效。
关键词：提高财政资金 使用效益
近年来，随着我国经济转型发展和财税体制改革深入推进，各项税收优惠政策力度不断加大，地方财政收入增长趋缓，刚性支出需求不断加大，财政收支矛盾较为突出，政府性债务不断增加。与此同时，预算支出碎片化，财政存量资金大量沉淀，而且规模越来越大。由于缺乏系统性盘活，部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。鉴于此种情况，荆门高新区·掇刀区在促进财政可持续发展，提高财政资金使用效益等方面也进行了相应的探索和改革，并取得一定的工作成效。
一、统筹整合使用财政专项资金的主要做法与成效
（一）以“严”为重，加强预算编制管理。优化财政支出结构，提高财政资源配置效率和使用绩效，进一步加强对扶贫领域、工程建设、民生保障等资金的监管力度，严格按照预算执行项目。
（二）以“快”为要，加快预算支出进度。按照年初预算，积极调度资金，加快支出进度。对上级追加项目、本级人大批准支出项目，加快落实资金，下达支出计划，完善考核督促机制，压缩消化历年结转资金，减少资金结转规模。
（三）以“活”为本，收回资金统筹盘活。对本级财政预算安排形成的结转项目，经清理确认属于已无法支出或无需支出的，财政将通过调减项目预算等方式，将资金收回总预算统筹管理，激活存量资金，确保财政资金使用的严肃性。
（四）以“统”为标，实现资金全程监督。统筹整合使用财政专项资金管理始终坚持“性质不变、渠道不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，实行有序整合，有章可循，加强监管。各相关职能部门切实加强协调配合，对凡是未按统筹整合管理办法实施的项目，一律不得拨付资金。区统筹办、区审计局等部门负责统筹整合资金的全程监督和资金预算执行、决算情况的审计监督工作，做到规范化、制度化管理。
（五）以“效”为旨，提升资金使用效益。对上级补助形成的结转项目，结余结转有具体规定的，按规定执行；未作具体规定且超过预算确定期限二年以上的进行认真清理，对确定原规定项目无法使用的前提下，将按其用途、使用范围，调整到其他级次或同类项目，切实发挥财政资金使用效益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时认真开展统筹整合项目绩效考核，事前对项目规划及实施方案进行评审，事中对项目实施进行绩效考评或抽查，事后对项目结果进行验收复审和绩效评价，切实做到指标体系清晰完整、效益指标科学可行。并将绩效评价结果作为下年度分配资金的重要因素，切实提升财政专项资金统筹使用效益。
（六）以“规”为先，完善各项管理制度。按照加快预算支出进度、提高财政资金使用效益和确保资金使用安全的原则，结合上级主管部门的相关规定，研究制定本级财政存量资金管理制度，先后印发了《掇刀区统筹整合使用财政专项资金管理办法》、《掇刀区统筹整合各项管理制度》等规范性文件，使统筹整合使用财政专项资金工作进入规范化、制度化轨道。
三年来，掇刀区共统筹整合各类财政专项资金53701万元，其中：2017年统筹整合各类财政专项资金21192万元，2018年统筹整合各类财政专项资金16025万元，2019年拟统筹整合各类财政专项资金16484万元，重点支持精准扶贫、荆沙“四化同步”示范带建设、现代都市休闲农业发展等方面，切实改善了农村基础设施建设和农民生产生活条件。
二、存在的问题
（一）资金计划不精准。实行统筹整合使用的财政资金，涉及发改、国土、农业、林业、交通、水利、移民、民政、环保等众多政府职能部门，专项资金过多过散，由于对上级专款预计不准确，且部分上级专款因为政策性调减，资金实际到位情况与年初计划方案达不到一致。
（二）统筹协调有难度。大部分专项资金省级主管部门是以“戴帽”下达的方式分配，加大了县市区的资金统筹整合难度。例如农口各部门向上申报项目和资金时，省级业务主管部门都是严格要求资金到项目、到合作社等，并有专项考核办法，区级财政部门若是强行统筹整合则让部门难以迎检，同时也影响其年终考评结果和以后向上争取资金力度，致使部门间缺乏有机配合和整体规划，统筹整合的资金规模和统筹合力达不到预期的效果。
（三）工作问责压力大。由于统筹整合的财政资金种类多，体量大，用途广，涉及的政府职能部门多，在当前审计严、监管严的大背景下，尽管国务院办公厅、省政府办公厅、省财政厅、省审计厅相继出台了各项统筹整合工作的指导意见，但由于资金整合的范围不明确，各资金主管部门又未废止相关的专项资金管理办法和实施细则，且主管部门还要对这些资金进行严格问效和考核验收，造成整合工作面临很大的部门问责压力。
三、对策和建议
（一）加强统筹项目的前瞻性。年初由各部门结合区委区政府推进乡村振兴工作的实施意见，围绕全区精准扶贫、农业产业发展等重点，向区统筹办提出申报统筹项目，经审核后，纳入全区统筹整合项目库，确定资金需求，制定统筹实施方案。各行业主管部门和财政部门围绕项目库积极向上争取资金。
（二）加强资金到位的约束性。各行业主管部门应根据区政府下达的年度统筹整合实施方案，负责落实本部门资金统筹整合任务，由区政府领导负责督办落实。各行业主管部门定期向财政部门、区统筹办报送资金落实状况，各责任单位和财政部门负责项目资金的日常监督管理。
（三）创新资金引导产业方式。坚持政府引导、市场运作、合作发展，用统筹整合到位资金建立贷款贴息、保险费和担保费共担、风险补偿金等奖励机制，将直接给予资金扶持变为贷款贴息、保费补贴等方式，发挥财政资金引导作用，激发生产主体自生发展能力，同时撬动更多金融资本和社会资本参与农村基础设施建设和农业产业发展。
论文作者:罗志红,赵云
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第9期
论文发表时间:2019/5/6
标签：资金论文; 财政论文; 项目论文; 专项资金论文; 支出论文; 主管部门论文; 效益论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第9期论文;