社区服务的理念、功能和特色——为社区服务发展十年而作，本文主要内容关键词为：社区服务论文,而作论文,理念论文,特色论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国社区服务已走过了十年发展历程，经历了初创、普及和提高几个不同的发展阶段。伴随着我国经济体制改革和社会发展应运而生的这一新生事物，越来越受到各级党和政府的高度重视和广大居民群众的欢迎。在社区服务取得显著成效和面临更大发展的今天，从理念、功能和特色上对它加以研究分析，使之走出一条具有中国特色的社区服务发展道路，是摆在理论工作者和实际工作者面前的一项重要任务。
一、社区服务的理念分析
什么是社区服务？早在1987年民政部在大连召开的社区服务座谈会上就有一个简明的表述，即社区服务是“在政府的倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题”。同年在武汉召开的社区服务工作座谈会上又作了进一步的补充，指出：“社区服务是在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务”。这两个界定，基本上勾划出社区服务的基本特征和属性，这就是它的区域性、福利性、群众性、服务性、互助性。开展社区服务的初衷或着力点是就地解决社会问题，具体来说就是提供福利服务和社会服务。
实践在不断发展，社区服务的辐射而在不断延伸，从内容到形式上也日趋完善。近几年，社区服务发展变化主要表现在这样几个方面：服务内容上，由主要提供物质生活服务向着物质生活服务与精神生活服务相结合的方向发展；服务形式上，由福利服务型向着福利服务型与社会服务型相结合的方向发展；服务范围上，由区域性的服务逐渐向着区域性与功能性和网络关系相结合的方向发展；运行机制上，由政府倡导、支持着政府指导、支持、帮助和群众自愿组织相结合方向发展。而且随着我国经济体制改革的深入，1993年中央14部委提出的“发展社区服务业的意见”，把社区服务和发展我国第三产业结合起来，以更进一步适应社会发展的需要。
那么，社区服务的理念是什么？它和西方国家最早提出的社区照顾以及后来提出的社区发展有什么联系和区别？要回答这个问题，必须从以下几个方面作些分析。
首先，中国社区服务是在以社会发展为背景的形势下产生和发展起来的。是在建立社会主义市场经济体制、实现国民经济两个根本转变的过程中，社会生活提出的一种客观需要。这和西方一些国家开展的社区照顾和福利事业产生的时代背景不一样。应该在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，从社会发展的全局高度来进行分析。
其次，中国社区服务兼有“福利服务”和“方便人民生活”双重任务。既有政府的行政行为，又有居民的自助和互助特点。从“福利服务”方面来看，应注重它的社会保障功能，从“方便人民生活”来看，应强调它的社会服务性。简单用一种模式和方法来规范它是难以做到的。因此，它具有复合功能的作用。
第三，中国社区服务是在政府的倡导和帮助下开展的，受国家的方针政策和有关规定的指导，具有明确的目的性和方向性。特别是政府倡导的服务思想和服务精神，是开展社区服务的指导原则。正由于社区服务有明确的思想、目的和方向，因此中国的社区服务和社区发展，与提高人的素质、促进社会全面进步都有着密切的联系。
第四，中国社区服务是在由计划经济向社会主义市场经济转变过程中出现的，它目前还要受到内部条件和外部环境一定的影响和制约，只能根据现阶段我国经济发展的水平，走出一条自我发展和自我完善的道路。在具体运行过程中，既要强调它的社会效益，同时也要适当考虑它的经济效益，这样社区服务才能得到进一步的发展。
以上，就是社区服务产生的时代特征，以及它自身形成和指示的客观发展规律。如果用西方国家的社区照顾或社区福利政策与之相比，中国社区服务具有更大的包容性、群众性和实践性，因而在理论和方法上，只能从实践中，从社区服务遵循的一些原则中来进行归纳和总结。
根据十年发展的经验，对原有社区服务的定义应作一些补充，这里试作如下表述：
社区服务是在政府的指导和扶植下，利用和开发社区内资源，发动和组织社区内的成员，开展各种福利服务和便民服务，以不断满足人们的物质生活和精神生活的需求，提高人的素质，促进社会的进步与发展。
二、社区服务的功能评估
这里说的功能评估，只是对社区服务在社会生活中所起作用的一种客观评价。由于各地情况不同，效果也不一样，这里就其主要的社会效益作些分析。
首先，社区服务突出地表现在社会福利服务的功能上。社区内通过建立各类敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园等设施，进一步满足了社会的需要，为实现老有所养、残有所扶、孤有所托、优抚安置得到保障、贫困居民得到救济等发挥了十分重要的作用。使我国的福利事业进一步实现国家、集体和个人一齐上的方针，朝着社会化方向迈出了新的步子。
其次，社区服务进一步充实和完善了社会服务的功能，为居民生活提供了各种方便。通过社区内建立各种便民利民服务网点，提供各种社会服务，满足了居民各种需求，更有利于他们的工作、学习和生活。这种社会化的服务的展开，还有利于提高居民的生活质量，加速城市现代化的进程。
第三，社区服务的开展，有利于加强社会主义精神文明建设，推进社会的进步与发展。社区服务在政府的倡导下，通过发扬互助互济、敬老爱幼、邻里相帮、志愿服务等精神，推进社区的精神文明建设。特别是近几年开展的青年志愿者活动，对青少年的思想道德的培养，社会公德的发扬，文明礼貌的社会风尚的形成都将产生重要的影响。
第四，社区服务作为第三产业的重要组成部分，可以吸纳更多的社会闲散人员，扩大就业渠道，为社会的安定和经济的发展，发挥积极的作用。
第五，社区服务的开展，有利于城市现代化的建设，完善城市的管理和服务功能。
第六，社区服务对社区教育、社区文化、社区康复以及其它各项社区事业的发展，都起到积极的作用。
总之，十年的经验证明，社区服务在城市生活中的地位和作用越来越突出，受到各级政府的高度重视和广大居民群众的欢迎。在中国社会发展进程中涌现出的这一新生事物，正以它独有的方式，向更广泛的领域和更深的层次发展。
三、社区服务特色的探讨
这里，主要对中国社区服务和西方国家的社区照顾及其福利政策作一简要的比较分析，从中探索出中国社区服务的基本特色。
目前西方一些国家出现“社区衰落论”、“社区机构弊端论”，在中国为什么社区服务和社区发展正方兴未艾？这只能从中国社区服务一些本质的特征来进行回答。
一、社区服务是在政府的倡导下，在居民的积极参与下，根据社会发展的客观需要，有组织、有计划来稳步推进的。作为一个市场经济还不够成熟和完善的国家，社区服务这种福利服务和社会化服务的模式，符合中国的国情和实际的需要，因而具有生命力。
二、社区服务主要是依托街道、居委会这些基层组织来开展，首先从组织上提供了保障。特别是街道这一级组织，它作为一级政权的派出机构，可以对辖区内各社会团体、企事业单位以及机关学校进行协调，充分利用社区的资源开展社区服务，这是西方其它一些国家开展社区照顾和福利工作所不具备的。
三、社区服务把加强社会主义精神文明建设作为一项重要任务纳入各项服务活动中，从提高人们的思想道德、社会公德和家庭美德入手，来培植良好的社会风气，增强社区内居民的团结、友爱、互帮互助的社区意识、社区凝聚力和社区归属感。这是做好社区服务重要的思想保证。
四、社区服务十分重视家庭的作用。在对待老年人、残疾人和其他有困难的人，实行社区照顾和家庭照顾相结合，社区养老和家庭养老同时并重。而且这种照顾是“开放型”的，不是“封闭型”的，使所有得到照顾的人，融合在整个社区居民活动之中，收到最佳的效果。
五、从“非住院化”演变而来的西方国家实行的社区照顾，只是对孤、老、残等特殊需要照顾的人实行服务。而社区服务除了为上述这些人提供特殊的社区照顾外，对所有社区内需要服务的人都提供服务。这就是常常提到的“立足民政，面向社会”，“服务社会，奉献人民”，并把它作为社区服务的宗旨。
六、社区服务解决了当前国际社会提出的“功能性社区或社群”以及“网络关系”等问题，即除了利用社区内的一切资源为居民提供服务外，还可以对社区外的人群实行照顾和服务，同时还可以利用社区内外的一些社会团体，如工会、妇联、青年团、残联、老龄委等群团组织对社区服务提供支持和帮助。社区设施的建立和社区服务活动的开展，还得到政府有关部门和企业事业单位的支持和帮助，形成“政府出面，民政牵头，各部门配合”的组织运行机制，使社区服务能得到全方位的开展。
七、社区服务根据当前我国经济发展水平和各地不同的情况，实行无偿、低偿、有偿几种不同的服务形式，财政负担不会完全嫁到政府头上，在社会化服务的道路上有进一步持续发展的广阔前景。
以上，是对社区服务特色的一些初步探讨。从实践的情况看，社区服务并不是不存在什么问题，例如，经费不足，场地不够，地区发展不平衡，服务设施和服务内容满足不了居民需要，领导体系的理顺，服务管理的规范和服务人员专业素质的提高等等，都有待今后进一步研究解决。