摘要：嵩明县从实际出发，统筹规划、突出重点，切实为民办实事，坚持“高起点规划，高质量建设，高效能管理”，全面提高农村饮水安全工程建设与管理水平。
关键词：农村饮水安全；问题探讨
1、农村饮水工作情况
嵩明县位于云南省中部偏东，昆明市东北部，扼滇东咽喉要道，是云南省省会昆明市的近郊县，同时又是昆明市的卫星县之一。嵩明县的地理坐标为东经102°40′—103°20′，北纬25°05′—25°28′之间。东连马龙县，西接富民县，东南与宜良县接壤，西南与官渡区毗邻，北靠寻甸县，县境东西长62km，南北宽39km。嵩明县辖嵩阳街道办、杨林镇、小街镇、牛栏江镇、滇源街道办及阿子营街道办（滇源街道办、阿子营街道办现为盘龙区托管），下设106个村民委员会、776个村民小组，共650个自然村。2008年末，全县总人口35.802万人，农村总人口32.3031万人，农村人口占全县总人口的90%，农民人均纯收入4163元。
经调查统计，2005年后，我县农村人饮解困工作转变成了人饮安全工作，国家加大了投资力度，投资主要以国债为主，促进了受益群众投资投劳的积极性，群众在集资建设的同时，积极地投工投劳。2005年-2009年全县人饮工程总投资3757万元，其中，国家2254万元，省市级1127万元，县级及群众自筹376万元；安装管道587128米、水表2532只，建取水口30个、水池4600立方米，开挖土石方469702立方米，砌筑石方42273立方米，浇筑砼23485立方米；解决和改善了24463户7.3391万人1.8347万头大牲畜的饮水困难。工程建成后，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农村真正得到了实惠，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”，取得了“小工程，大德政”的政治效果。工程的建成，提高了农民群众的生活水平，促进了农村经济的发展，改善了农村生活生产环境。
2．农村饮水不安全问题分析
2.1饮用水水质超标问题
根据本次全县5个镇（街道办）农村饮水安全问题水质调查结果表明，全县无高氟、高砷、苦咸水和血吸虫疫区，主要的饮用水水质超标问题为细菌学指标超标严重、未处理的地表水，具体人口分布为：嵩阳街道办的龙院村委会龙院村0.2325万人、马家松园0.0388万人，小街镇的墩白村委会汉人村0.1229万人、紫鱼村0.0283万人、白子村0.0893万人、墩子村0.0382万人，杨林镇的杨林村委会4个村0.4220万人、老城村委会0.3894万人。
2.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题
本次调查复核结果全县主要有以下三种类型：用水水量不达标；用水方便程度不达标；水源保证率不达标。具体人口分布为：
①水量不达标人口数5.4567万人，四个镇（街道办）都有此情况其中，嵩阳街道办2.2022万人，小街镇0.2612万人，杨林镇0.3865万人，牛栏江镇2.6068万人。
②用水方便程度不达标人口数0.8009万人，其中，嵩阳街道办0.527万人，小街镇0.2739万人，
③水源保证率不达标人口数0.6983万人，除嵩阳街道办外其他镇都有此情况，其中，小街镇0.2359万人，杨林镇0.0639万人，牛栏江镇0.3895万人。
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2.3农村饮水安全技术方面的问题
嵩明县经地方政府和水利行业自上世纪90年代至今多年的努力，利用国债、地方筹资，水浇地、烟基地工程资金补助，贷款等办法在全县坝区、山区和半山区进行了大量的人畜饮水安全工程建设，取得了较为显著的效果，根据调查统计表明：全县四个镇（街道办）共建集中式饮水工程167处，供水规模达13288立方米/天，用水人数达22.1894万人，对改善农村人民的身体健康和生活条件，提高当地人民的生活效率，节约劳动力，促进地方经济发展起到了非常大的作用，但也存在着很多问题，主要表现在因资金不足，设计简陋带来的以下几个方面：
①没有按照集中、连片、统一的思想来进行总体规划：因各村（村委会）经济状况不同，工程规划设计时，只先解决经济条件较好、资金筹措率高、天然水源条件较好，人均投资较小的村进行解决。
②解决方案不合理：因资金短缺或没有专业部门进行规划设计，致使已建成的很多饮水工程存在：a没有或只有简陋的过滤设施，饮用水水质仍然达不到基本安全的标准；b设计布局不合理，存在水量分配不均匀，高程高的地方经常无水；c水管埋藏深度不够，造成损坏、锈蚀严重，甚至偷盗现象，难以长期服务于民。
③工程形式单一，因工程建设资金短缺，嵩明县大多数饮水工程大多都采用简单的机械提水或自流取水，砂、碎石进行过滤，蓄水池自然沉淀、简单的生石灰或漂白粉消毒后供水，设施简单，只改善了水的浑浊度，对水的很多指标无明显改善。
④新技术推广慢：由于资金困难，加之设计人员见识不广，工程设计前，没有很好地针对水质进行分析，咨询调查市场，采用新技术、新设备改善水质，和管理更不上等方面的原因，致使已建成的大多农村饮水工程水质达不到基本安全的标准。
2.4工程建设管理方面的问题
根据嵩明县已建成的农村饮水工程现状调查结果，在工程建设管理方面主要存在以下几个方面的问题：
①管理体制不够健全：工程建设中因施工占线长，施工面点多，施工工期受农村种植的限制，管理机构人员较少，特别是管理机构质量监督检测人员忙不过来，工程施工质量不能得到严格的控制。
②质量管理方面的问题：a因施工占线长，质量监督检测人员少，造成对个别原材料、中间产品漏检，水管接头安装检查力度不够，致使工程施工质量较差，工程完工后，工程完成投入运行后，输水管道出现冒、滴、漏水现象；b因施工工期受农村种植的限制，工程技术人员少，没有较好地对施工中出现的技术问题进行妥善处理，出现地质基础问题处理不当，酸、碱地对管材的锈蚀考虑不周，对特殊过公路、跨河道的管道架设与埋深处理不当的情况；c工程完成后，对施工场地的清理，公路、田地、植被等方面的恢复和相关环境保护方面的工作做得不够彻底。
2.5运行管理方面的问题
根据本次对全县已建的饮水工程调查结果，在运行管理中，主要存在以下几个方面的问题：
①运行机制方面的问题
a规模较大的供水工程，虽设立专门的管理机构，但因资金困难，水处理设备和检验设备简陋，水质达不到标准，加之水管锈蚀较为严重，用水户意见较大，不仅对用水户的健康有忧患，并且影响水费征收。
b虽然成立用水管理机构，并实行各村（办）有专门人员进行管理，但因管理制度不严谨，时有出现水管漏水，水管堵塞情况时不能得到及时维修，出现用水户意见大的情况。
c山区或半山区规模小的饮水工程，多采用自流供水，只有简单的取水口和简单的过滤设施，工程完成后，直接由村进行管理，水质基本为原水，因经济条件较差，村民素质较差，已经形成不收水费，数年不进行水质化验，对水源点和水源点周围的保护无意识，出现丰水季节水资源浪费较大，枯水季节无水吃的现象，基本谈不上管理，更无水商品的意识。
②水价及水费征收方面的问题
嵩明县现有人畜饮水工程，在水价及水费征收方面存在着三方面的问题：
a部分坝区和大部分山区和半山区规模较小的分散式饮水工程，因自然条件较差，经济落后，供水水质基本属原水，水质不达标，水源保证率不够，只在饮水工程出现问题（或故障）时进行维修，属管理极差的范围，不征收水费。
b经济比较发达的镇（街道办）和村（村委会）集中式供水工程，供水水质只进行简单的过滤处理，水源保证率基本达标，但供水水质不达标，水费价格偏低，水费征收率可达80%-95%。
c对水务局通过集资和贷款建设的工程，因资金短缺，过滤、消毒设施（设备）不全，水源保证率达标，供水水质较好，但仍不达标，因农村社会经济状况一般，水价偏低，水费征收率除雨季无法处理水质外，一般可达90%-98%。
论文作者:余贵云
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/7
标签：万人论文; 嵩明县论文; 饮水论文; 水质论文; 工程论文; 农村论文; 水费论文; 《基层建设》2016年第33期论文;