江苏模式：五年制高职教育的改革创新，本文主要内容关键词为：江苏论文,改革创新论文,模式论文,五年制论文,高职教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G718.5 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2010)02-0017-03
我国五年制高等职业教育真正起步发展是在20世纪80年代后，以1985年7月五年制技术专科开始试点和2002年3月《教育部关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》出台为主要标志，可分为前后两个不同的发展阶段。
借鉴日本、韩国和我国台湾地区的经验，在经济发达的省市，五年制高等职业教育发展迅速，其中最早探索、最有声势、最有特色、最有成效的当数江苏省。从全国范围来看，江苏五年制高职教育的在校生规模、专业种类、办学成果等均位居前茅，由此走出了一条比较成功可行的发展道路，成为江苏高等职业教育发展的一道亮丽风景线，颇具特色的“江苏模式”初步形成，办学优势逐渐凸显，办学水平全面提高，办学特色不断凝练。其中发挥优势、规模适度、提高质量、强化特色则是江苏五年制高职教育发展的基本思路。
一、五年制高职在江苏的发展
首先，五年制高职是江苏经济社会发展特殊时期的特殊产物。说其特殊时期，是因为当时正处于“九五”计划的第一年，作为全国“经济大省”，江苏实施“科教兴省、经济国际化和区域经济共同发展”三大战略，由于科学技术的进步、工艺装备的更新和管理方式的改进，企业对技术人才的规格和素质提出了更高要求，迫切需要培养一大批外向型、应用型、专业复合型的高级技术人才；言其特殊产物，主要因为江苏五年制高职是在中等职业教育基础上开始试点的。江苏的中专学校无论在校生数、校均生数及学校总数上都占全国首位，有10多所建校在40年以上的省、部属重点中专学校，相当一批学校有联合举办本科、专科、职工大学、广播电视大学等各类学历层次的历史，大多都具有良好的实验实训条件和较高的教学质量，加上中专学校多由行业主管，熟悉本行业生产状况、科技信息和发展趋势，充分发掘利用原有重点中专学校丰富的办学资源和办学经验举办五年制高职，比普通高等专科学校更贴近生产实际，更符合发展高等职业教育的目标要求。
其次，江苏主要通过三条途径来扩大五年制高职办学规模。一是扩大普通高校对口单独招收中等职业学校毕业生(简称“对口单招”)的规模。自1983年起，江苏就开始试行对口招生，至1987年全面开展对口单招以来，参加对口单招的高校已达44所，培养了18万名应用型和高技能型人才。二是率先进行五年制师范教育试点。从1984年开始，就培养专科学历层次的小学教师，将基础教育师资培养纳入高等教育层面。三是在中专学校举办高职班或改制为五年制高等职业学校。1994年，无锡机械制造学校(现无锡职业技术学院)首批成为全国十所试办五年制高职的学校之一。1996年，南通纺织工业学校(现南通纺织职业技术学院)又成为高职班试点学校。从1996年起，在全省逐步扩大优质中专学校举办五年制高职的试点范围，除两所国家试点学校外，省政府批准16所中专学校招收900名五年制高职学生，1997年增加到24所。在试点的基础上创造性地推进五年制高职发展，出台了《江苏省制定五年制高职教育教学计划的原则意见》《江苏省五年制高职教育学生学籍管理条例》，创办了《江苏五年制高职动态》刊物，编写了语文、数学、英语、物理四门公共课教材，加快了专业现代化建设，建立了一批专业实训基地，制定了省级验收标准，创造了产学结合的模式，办出了各自的专业特色。
再次，五年制高职作为高等职业教育一支重要办学力量在江苏迅速成长。为促进中等职业教育与高等职业教育衔接，1998年4月，原省教委等五部门印发《关于江苏省重点中等专业学校举办五年制专业班有关问题意见的通知》，决定在26所重点中专学校举办社会急需的五年制高职班，招收初中毕业生，毕业后在省内享受普通大专毕业生待遇。江苏五年制高职举办学校从原来单一的重点中专学校发展到高职院校、电大、成人高校等众多教育机构；五年制高职教育的专业门类主要分布在机电、化工、农业、医卫、财经、建工、文化、艺术、旅游、药科等范围。到2006年，全省招收初中毕业生五年制高职的院校已有70多所，年招生9万多人，在校学生近40万人，直接从事五年制高职教育的专任教师近两万人，从而使江苏职业教育引起了全国职教界的重视，得到了社会和行业的认可。
二、五年制高职在江苏的创新
现在，江苏省冠名“高等职业技术学校”(五年制高职)的共有34所，冠名“职业技术学院”(三年制普通高职)有78所。“学校”与“学院”的区别主要在于，前者是五年制高职(初中后教育)，后者是三年制普通高职(高中后教育)。这是由于前几年，伴随着高等职业教育发展步伐加快，江苏相当一批先行开展五年制高职的重点中专学校相继升格为独立设置的“职业技术学院”，学校发展的重心已转向承担起发展普通高等职业教育(高中后三年制)的重任，五年制高职教育的办学主体便由其他中专学校承担，尽管这些中专学校已经具备了举办五年制高职的条件，但《高等教育法》规定低层次学校不得举办高层次教育，而要把这些中专学校全部升格为高职院校既不现实，也不可能。同时一批新建的“高等职业技术学校”发展还不够成熟，五年制高职教育办学主体尚处于一个过渡时期。因此，经过反复调查论证，江苏提出了创建一所特殊的独立设置的专科层次普通高等学校——“江苏联合职业技术学院”的方案，经省政府批准、教育部备案，2003年6月正式成立，并将其作为五年制高职教育的主要办学主体。2004年2月，下发了《江苏联合职业技术学院专业设置办法(试行)》，对举办五年制高职作了新的规定。已批准的高等职业技术学校，专业设置与调整须经主管部门审核同意后直接向江苏联合职业技术学院申报；其他学校已举办的五年制高职专业，均应按照试行办法的要求重新申报；对办学条件不达标，或毕业生长期供过于求的专业将予以撤销或调整。下面介绍江苏几种成功的办学模式。
模式之一：“江苏联合职业技术学院”模式。这是江苏推进五年制高职发展的重要体制创新，也是一所“另类”的职业技术学院。下设南京高等职业技术学校等40所分院和江苏省戏剧学校等36个办学点，设置16个大类、129个专业、399个专业点，年招生人数约6万人左右，在校学生超过30万人，现有20多个教育部批准的和15个省教育厅批准的国家技能型紧缺人才培养基地，成为全国规模最大的职业技术学院。其本身并不是一个办学实体，而是具有聚合特征，以学制为纽带，采用新型的组织结构，将分散的资源进行集约化管理，实行连锁超市型的管理方式——“小学院、大学校”的办学模式，专门承担五年制高职教育的办学任务。特别是2005年12月起以集团化模式与印度最大的教育与培训机构——在IT培训方面处于国际领先地位的国家信息技术学院(NIIT)合作办学，共同培养精通IT编程知识和技巧的应用型IT软件工程师，重点突出三个引进：一是引进先进的培训理念、培训模式、教学方法、教材资源及管理经验；二是引进课程模块；三是引进全球统一的职业资格证书。总院与分院之间建立了有统有分、统分结合、双层运行的机制，总院指导各分院五年制高职的发展，发挥联合优势，形成资源共享、优势互补、学分互认、教师互聘、共同培养的集约化办学。各分院集中专业力量，实施重点突破，发挥办学优势，办出自身特色，形成合理分工、错位发展的新格局。江苏联合职业技术学院及分院统筹规划和综合协调全省高等职业技术学校五年制的专业设置、教学指导、招生计划、学籍管理、文凭发放、质量监控等，这种首创的集合式发展的办学模式，寻求到一种办学形态和办学体制上的突破，以高技能人才为培养目标，不断提高办学质量，毕业生的职业素质较好、职业技能较高、实践动手能力较强。
模式之二：“江苏教育学院”模式。这是江苏推进五年制高职发展的又一重要体制创新，开启了高等师范教育集群化发展的新历程。江苏原有中等师范学校36所(含4所幼儿师范学校)。从20世纪90年代起，通过与教育学院合并升格为高等师范专科学校、并入高校成为其初等教育学院、与其他学校合并升格为职业技术学院等多种方式实现了办学层次的提升。为适应基础教育改革发展的需要，整体推进中等师范学校布局调整，将小幼教师的培养纳入高等教育层次，2005年，江苏在15所中等师范学校的基础上组建了12所高等师范学校(含3所幼儿高等师范学校)，主要设置五年制高等师范专业，非师范专业仅限于语言类和艺术体育类专业，年招生人数在1万人左右，并统一挂靠在江苏教育学院中，增挂江苏教育学院分院校牌。同时成立江苏教育学院分院管理办公室，负责业务管理，使现有优质师范教育资源得以利用(含4所省、市教育学院)，成为师资培养的新基地。江苏教育学院及分院进一步整合师范教育资源，打造专业品牌，彰显五年制高师教育的特色，保留和强化了长期以来江苏在师资培养方面形成的优势，适应了新时期教师教育发展和教师队伍建设的需要，使传统的以教师教育为主业的成人高等师范院校——教育学院，焕发了生机和活力。
模式之三：“江苏城市职业学院”模式。把广播电视大学注入高等职业教育的元素也是江苏的一大特色，适应了高等职业教育多样化发展的需要。1999年，江苏电大率先在全国电大系统举办“五年一贯制高职教育”试点。2000年，设置了建立在省级电大基础上的职业技术学院，并从当年起，将电大五年一贯制大专教育纳入全省五年制高职教育统一管理。2006年，经省政府批准、教育部备案，将原南京动力高等专科学校更名为“江苏城市职业学院”，并将校牌增挂在江苏广播电视大学，实行“一校两制”“一校两牌”“一校多区”“一校多点”，普通高职与成人高教并举的办学体制。江苏城市职业学院及分院充分利用覆盖全省的现代远程开放教育网络系统的优势，建立开放性、规范性的教学管理体制，坚持省、市县(二级学院)两级办高职，适应了经济建设和生产第一线岗位对高技能人才的需要，形成了鲜明的办学特色和发展优势，使电大在发展五年制高职教育方面发挥更为积极的作用。
江苏联合职业技术学院、江苏教育学院和江苏城市职业学院这三所学校充分发挥体制创新优势，切实加强基础建设，不断加强教学管理，成为江苏五年制高职教育发展的龙头骨干和中坚力量，在创新理念、创新模式、创新特色，创新品牌的办学目标下，满足了地方经济和中小企业对高技能人才的需求，为江苏五年制高职教育注入了新的动力和活力。
三、五年制高职在江苏的提高
目前，江苏技术工人队伍中高级技工及以上的比例大约占15％，而发达国家已经达到40％～50％。江苏要打造先进制造业和现代服务业高地，推进社会主义新农村建设，高技能人才的需求十分旺盛，五年制高职教育发展的空间巨大。随着江苏经济社会发展水平的不断提高，高等教育的规模将超过中等职业教育的规模，将以“高中后分流”为主体来取代“初中后分流”为主体，这是历史发展的必然。五年制高职培养目标特殊、教育优势明显、就业率较高、学生竞争力较强，是国际公认的成熟学制，是高等职业教育体系的重要支撑，是一种独具特色的办学形式。用人单位评价到：五年制高职生“知识结构比中专生优，操作动手能力比本科生强，是‘中专大学生’”。
诚然，五年制高等职业教育的诞生带有明显的导向型优势，但是在实际操作中，这些优势不仅没能完全发挥出来，而且还衍生出了不少问题，颇受社会争议。现在社会上对发展五年制高职还有这样或那样的不同看法，特别是近年来，随着五年制高职规模的不断扩大，在培养目标定位、专业设置、招生计划、规范管理等方面也出现了一些不容忽视的问题，五年制高职教育健康稳定地发展亟待相应的政策导向和法规保障。例如：不少学校对为什么要办和如何办好五年制高职认识模糊，思路不清，没有长远目标和系统规划，只顾眼前利益，存在短期行为；五年制高职举办学校的分布与所在地区产业结构不匹配，部分五年制高职学校在校外设置办班点，出现“一校多点”“一点多校”的不规范办学现象；有的学校专业设置的限定性特点体现不足，师资队伍在数量和质量上都不够，对五年制高职的招生要求较低，生源质量呈下降趋势；有的没有按五年一贯制高职教育规律办学，“三二分段”痕迹比较明显，仍然沿用过去办“高职班”的观念和制度办“学院”或“分院”，少数学校软件和硬件设施尚不具备举办五年制高职的基本办学条件；等等。
为此，江苏积极整顿和规范提高五年制高职教育，2007年2月，省教育行政部门下发《关于加强五年制高等职业教育管理工作的通知》，要求统一思想、提高认识、加强管理、创新制度，树立大局意识、责任意识和法律意识，巩固高等职业教育体制改革与创新的成果，完善招生政策，规范招生程序，加大经费投入，提高建设水平，坚持“有所为、有所不为”的方针，充分发挥在培养高技能人才方面的系统优势、时间优势和年龄优势，积极面向江苏主导产业、支柱产业、高新技术产业等新兴职业和特色职业，主要设置对专业能力培养要求年龄小、专业技能掌握要求反复训练、培养时间较长、复合性教学内容较多的专业，进一步全面保证和促进规范五年制高职教育的健康发展，推出了若干新举措。
从2007年起，五年制高职的举办者主要由江苏联合职业技术学院、江苏教育学院、江苏城市职业学院等少数高等职业技术学院及分院来承担，其他独立设置的高等职业技术学院除少数特色专业外，原则上不再承担五年制高职的办学任务；独立设置的职业技术学院开始进一步转型，注重从内涵上强化提升，集中精力办好三年制普通高等职业教育；五年制高职的举办形式，切实实行“五年一贯制”，不实行“分段式”教学，不允许举办学校在校外设置办班点；五年制高职教育不实行“免试注册入学”，其招生办法由省教育考试院统一组织，各省辖市招生办具体负责；五年制高职的专业设置，要在教育部确定的高职高专招生专业目录内，省教育行政部门研究公布一批适应江苏省市场需求、最能够体现五年制高职特色和优势的指导性专业设置目录；五年制高职举办学校的年度招生计划应该按照学校相应专业的办学条件核准确定，全部在校内实施教育教学；将五年制高职的招生数和普通高等教育招生数一起纳入当年学校发展规模，未经批准的，一律不得举办五年制高职教育。
从2008年起，按照《江苏省五年制高职专业建设水平评估指标体系》《江苏省五年制高职专业建设水平评估指标等级标准》，专业设置上进一步规范，重视“双师型”教师队伍的建设，把就业指导贯穿于学生的学习生涯。同时，为打通五年制高职的升学通道，江苏率先启动“五年一贯制”高职“专转本”试点工作，符合条件的高职五年级在籍学生，经所在学校推荐均可参加普通高校“专转本”选拔，先进行专业技能考试，再进行综合考试(面试)，最后择优录取，统一转入本科三年级学习，享受与转入学校本科生同等待遇，符合学位授予条件的可授予相应学科的学士学位，毕业时，按国家有关本科毕业生的就业政策执行。这样就使得五年制高职毕业生与普通高职毕业生(高中后三年)享受完全一样的待遇，初中毕业生既可以学专业技术，又照样可以搭上“升本”的直通车，为五年制高职教育的结构延伸提供了发展空间，其目的是为了构建普通高职教育(高中后三年)与五年制高职教育(初中后五年)的“立交桥”。
从2009年起，江苏进一步将五年制高职招生计划纳入高校招生规模，五年制高职计划主要安排在江苏联合职业技术学院、江苏教育学院和江苏城市职业学院。其他高职院校可安排目前这3所院校培养能力不足的特殊专业，招收少量五年制高职学生；外省学校在江苏投放五年制高职招生计划必须是普通高职院校，招生专业应是江苏培养能力不足或紧缺的特殊专业，不得安排师范、医学和相关医学类招生专业。同时开展对五年制高职教育专业建设水平评估工作，强化课程改革，加强实训建设。五年制高职的创办在江苏具有探索性质，为此，更要强调质量意识，要高标准建设、高标准评估，不能降低要求。只有充分认识五年制高职发展中出现的新情况、新问题，努力发挥五年制高职的优势，找准定位，扬其所长，避其所短，才能真正办出让学生成才、让家长放心、让社会满意的独具特色、不可替代的高等职业教育重要形式，得到全社会的认可。
经过多年的探索和实践，江苏根据经济社会发展和优化教育资源配置的需要，坚定不移地推进五年制高职教育发展，亮点频现，硕果累累，培养了一大批技能型实用人才，形成了颇具江苏特色的五年制高职教育办学模式，呈现出“布局合理、结构优化、办学规范、水平一流、特色鲜明、发展健康”的新局面，走出了一条从无到有、从小到大、从弱到强、从快到优的持续快速健康发展的新路子，为推进职业教育优质化和高等教育大众化做出了积极的贡献。
标签：五年制高职论文; 江苏教育论文; 高等职业教育论文; 江苏经济论文; 江苏联合职业技术学院论文; 江苏城市职业学院论文; 职业技术学院论文; 学校论文;