摘要：随着国内外的建筑市场不断的发生变化，投资主体也更加多元化，工程咨询服务不仅能够提供优质高效工程咨询，也更能满足各方面的需求。本文章简单的探讨了工程全过程的咨询服务的概念和重要性，并提出具体建设工程咨询服务的合理化建议。
关键词：工程全过程咨询;重要性；建议探讨
一、全过程工程咨询的概念和重要性
根据住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务一般可分为4个阶段，即项目的前期决策阶段、设计和招投标阶段、施工阶段、运营阶段。在国际工程咨询市场中，全过程工程咨询是一种惯例模式；在国内工程咨询市场中，外资工程咨询公司对外资工程项目一般也延续了自身全过程工程咨询的运作方式。但国内本土企业的全过程工程咨询能力整体较弱，虽然部分大型公司有全过程工程咨询主要能力的组成要素，但缺乏项目集成和应用能力。究其原因：一部分是由于外部政策环境和历史发展造成的；另一部分是由于内部自身能力不足造成的。从2017年开始，我国大力推广实施全过程工程咨询模式，以弥补传统工程咨询模式的不足。发展全过程工程咨询模式是我国工程咨询行业在新时代走向国际竞争环境的必然要求，也是满足我国工程体制改革创新的必然要求。可以从管理者、设计单位、监理单位和国际惯例等不同视角分析对全过程工程咨询模式的认识。
二、全过程工程咨询服务内容
全过程工程咨询服务能够更好地服务工程建设，涉及到工程的全面。全过程咨询服务主要是指工程咨询企业接受建设单位（业主）委托，有效了解他们的意图，并依据建设单位建设工程项目要求，为工程项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段、全过程的工程项目管理咨询服务，为工程建设提供良好技术、法律、市场保障。根据服务内容要求，需要在工程项目决策阶段编制出整个项目的建议书，提出可行性研究报告，为业主全面掌握市场整体情况，提供有效服务。工程项目实施阶段提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理、竣工验收和试运行管理等服务，让业主能够在建设过程中，避免损失，顺利施工，同时，也代表业主方对项目合同、质量、进度、成本等实施全方位管理，保证工程建设安全、符合进度要求，通过全过程服务，进一步整合各方面资源，发挥业务优势，使单项业务能力得到提升，更好地体现综合服务价值，使建筑全过程得到良好的保障。
三、对实行全过程工程咨询服务的合理化建议
（1）形成全过程工程咨询服务的范围和内容。住建部在关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）中，将全过程工程咨询定义为：对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的，涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。虽然这个定义非常宽泛，没有明确边界，但是经过多年发展的监理行业，其监理规范和监理规程等均已经非常完善，无论是建设单位还是监理单位，对监理的工作内容和界限都已经非常清晰。不过，目前全过程工程咨询仍处在探索试点阶段，多个省份也出台了试点方案，这就需要通过试点总结出一个被市场认可的全过程工程咨询的边界和范围，形成一套全过程工程咨询服务的强制性规范，从而能够明确各自的工作界限。全过程工程咨询不应是现有的项目管理+各专项咨询的简单叠加模式，而应是一个全新的咨询模式，只有真正地将所有的工程咨询服务内容融合为一个有机整体，才能真正发挥出应有的作用。
（2）形成全过程工程咨询服务的计费模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然监理以及其他各专项咨询服务的政府指导收费标准已经放开，但是企业仍可以参照收费标准并考虑成本、市场竞争等因素报出具有竞争力的价格。然而，全过程工程咨询服务范围广、内容多，尚没有统一成熟的计费模式和费用标准，企业人力资源及其他资源投入成本准确测算还存在一定的困难，因而给建设单位和咨询企业确定咨询费用带来一定的困难。这就需要在探索中根据全过程工程咨询服务内容和成本投入详细测算出参考费率，形成全过程咨询服务费用的参考性文件，以便于全过程工程咨询业务的快速推广。
（3）形成全过程工程咨询服务的招标投标体制。全过程工程咨询中包含的勘察、设计和监理均属于必须依法招标的项目范围，即便是已达到规模的全过程工程咨询项目也必须进行招标。经过近20年的招标、投标实践，勘察、设计、监理虽然形成了相对固定的招投标程序、惯例和招标文件版本，但是目前全过程工程咨询仍未形成固定模式的招投标程序，还不能进入有形建筑市场进行招标。这就需要在探索中不断总结和形成全过程工程咨询的招标投标体制，其中包括招标的条件、投标人的资格条件、招标的示范文件、合同的示范文件、投标文件的内容要求及评标办法等等。
（4）培育全过程工程咨询服务的市场。《关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。目前全过程工程咨询还处于试点阶段，全过程工程咨询的优势还没有充分展示出来，很多建设单位还习惯于原来分专业条块化的咨询服务方式，对“一条龙”的全过程工程咨询服务还不是很适应，也不是很放心。一方面与咨询单位的咨询服务能力有很大关系，担心是否能够提供全过程所有专业的服务；另一方面担心全过程工程咨询服务由一家咨询单位全部完成，缺少各咨询单位发挥各自的优势和特长，同时缺少各咨询单位之间相互检查工作成果，如果某阶段或某方面咨询服务出现质量或进度问题，不容易尽早发现和解决问题，等到问题出现时已经很难纠正甚至影响项目的推进。此外，还有建设单位担心由一家咨询机构完成全过程工程咨询服务，未来审计会不会有问题。因此，必须要通过全过程工程咨询服务的试点，充分体现全过程咨询服务的能力和优势，以此来培育全过程工程咨询服务市场。
（5）建立适应全过程工程咨询服务的组织机构。现阶段，咨询公司可以通过公司间合作、部门间合作、业务间合作等方式开展全过程工程咨询服务。但从长远看，只有采取人力资源整合等措施，建立紧密型的全过程工程咨询组织，才能真正发挥全过程工程咨询的优势。笔者认为，全过程工程咨询负责人应一专多能，能指挥和领导团队开展工作；咨询团队应包含设计、工程管理、造价、招标、报批报建与资料管理等人员；有些主要参与阶段性工作的成员，无需全程驻场，因此可将团队分为前方驻场团队和后方支持团队，其中后方支持团队包括设计人员、造价人员等；咨询团队所有人员应具备全过程工程咨询服务的意识和理念，具有不断完善和扩充专业知识的愿望和能力。
结束语
推动建设工程项目全過程咨询服务是未来发展的必然，通过业务不断的促进、升级，且更好更有效地服务工程建设，咨询企业就需要全面创新服务形式，加强内功修炼、做好资源整合，通过强强联合、一体进程，有效提高工程咨询综合实力，确保企业特色的市场竞争实力，全面介入国际工程竞争，推动全过程咨询良性发展。
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论文作者:潘松延,
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第3期
论文发表时间:2020/4/22
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