社区党建，大有可为——江苏省徐州市云龙区社区党建工作的调查与思考，本文主要内容关键词为：徐州市论文,云龙论文,大有可为论文,江苏省论文,党建工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
徐州市现有150多万城区人口，是省委、 省政府确定重点发展的全省三大城市圈和四个特大城市之一。随着城市改革开放和建设步伐的加快，城市社区党的建设的重要性、紧迫性也日益显现出来。可以说，进一步加强社区党建工作，已经成为加强党对城市工作的领导、推进城市各项工作更快更好发展、全面提升城市两个文明建设水平必须面对和解决的重要课题。这方面徐州市的五个区都有不同程度的进展，而云龙区作为徐州政治、经济、文化、金融中心区，在社区党建工作中取得了较大成绩。
云龙区地处徐州市中心，辖11个街道办事处，82个居委会和11个村，总人口22.21万人。全区现有直管党员4082名，其中离退休党员1537名，共建有基层党委17个，总支17个，支部294个， 其中城区街道社区建党委7个，支部101个，直接管理党员1086名，占全区党员总数的26.6%。生活居住在社区并由居委会党支部负责管理教育的离退休党员907 名，占全区离退休党员数的59%。此外，未转组织关系但生活居住在社区的离退休、下岗、内退、个体从业党员还有2700余名。在城区建设和发展任务十分繁重、基层党组织结构、党员构成和分布状况出现较大变化的新形势下，云龙区委坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，从本区实际出发，找准薄弱环节，不断开拓进取，自觉下大力气加强社区党建工作，扩大了党在城市社区工作的覆盖面，增强了街道、社区党的工作的影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力，有力地促进了社区两个文明建设的健康发展，带来了五个方面的可喜变化，即：街道社区党组织的领导地位和作用显著提高；街居经济发展明显加快；社区环境建设明显改观；社区服务功能进一步强化；社区思想文化建设进一步加强。自1998年以来，全区党建、计生、民政、综治、再就业、城管、卫生、体育等方面28次被省、市评为先进集体，其中天桥办事处被省委、省政府授予“社会治安综合治理先进单位”，被省综治委授予“安全文明街道”；彭城办事处被省体委授予“江苏省城市体育先进社区”、“江苏省群众体育先进单位”。有44个居委会在各项工作中被评为省、市先进集体。
一、以居委会党支部为重点，全面加强各级领导班子建设，夯实社区党建工作的组织基础
社区党建工作是以街道办事处党委为龙头，居委会党支部为基础，社区党员为主体，充分利用社区单位党组织的政治优势、行业优势，实现社区单位间的资源共享、优势互补，形成合力，推动和促进社区两个文明建设。搞好这项工作，强化街道办事处和居委会班子建设，使其充分发挥领导核心作用，至关重要。云龙区委针对街居两级班子建设中不同程度存在的薄弱环节，把居委会的班子调整和街居班子的思想政治建设摆到了突出位置。他们在搞好调查研究的基础上制定了《关于加强街道居委会基层组织建设的意见》，提出了“调整党员结构，吸收新鲜血液，减少联合支部，实现一居一支”的工作思路，并对居委会干部配备提出了要求：一是年龄在60周岁左右且身体状况欠佳的居委会正副主任，一般均进行调整；二是党支部书记采取“主任党员一肩挑、主任非党副职兼、暂无人选机关派、确保支书素质强”的方法选配；三是居委会干部采取“选、引、派、育”方式进行培养和面向社会招聘。为了落实“一居一支”，他们于1998年11月6 日始面向社会开展了声势浩大的招聘居委会干部活动。根据年龄文化、政治表现、工作经验等条件，经过严格考试和考察，从报考的313人中录取了119人，经过两个月的试用期和辖区居民的选举，全部走上居委会干部岗位。这支队伍占到全区居委会干部总数的49%，他们平均年龄42.8岁、最小的仅22岁，其中党员50名，大专以上文化的20名，填补了居委会干部无大专学历的空白，使全区居委会干部队伍整体结构发生了明显变化，平均年龄由原来的58.2岁下降到45.5岁，高中以上文化程度的比例由23.2%提高到55.1%。在此基础上，他们本着“好中选优”的原则，从企业下岗和内退的党员干部、退伍军人和军嫂等人员中，选拔具有较高党性觉悟，热心居民工作，公道正派，具有较强组织能力和社会工作经验的同志担任居委会党支部书记，而把一些原来不适应工作的同志果断调下来。目前，全区82个居委会已设有79个党支部，“一居一支”率达到96%，其中75个实现了支部书记、主任“一肩挑”。在思想政治建设上，他们坚持把理论学习作为一件大事来抓，要求各办事处党委班子做到“五有”、“四统一”、“四落实”，即：有组织、有计划、有固定时间、有学习记录、有考勤考核；统一专题、统一笔记、统一讨论、统一认识；组织落实、时间落实、计划内容落实、参学人员落实。各办事处党委也对各居委会党支部提出了“四定”要求，即：定期集中学习、定期考核检查、固定学习记录本、固定学习召集人。规定办事处党委与居委会党支部班子理论学习每月至少一次，全年党委不得少于18次，支部不得少于12次；班子成员必须自学完成必读书目，并有学习笔记；班子成员每年需撰写一篇以上学习心得文稿。这些量化指标，要在年度党建工作百分考核中予以检查考核。他们还加强党风廉政教育，提高班子成员的廉政意识和组织纪律观念，严格执行民主集中制，处处以身作则，带头团结奋斗，自觉转变工作作风。通过一系列的学习和实际工作中的锻炼，各级领导班子成员的政治观念和思想素质有了明显提高，增强了坚定贯彻党的路线方针政策、干好实际工作的自觉性。
二、以制度建设为保证，实现规范运作，形成上下联动的党建工作机制
建立健全必要的制度和机制，是确保社区党建工作顺利开展、有序推进的重要保证。云龙区委根据社区建设的实际情况，几年来不断完善了《区委议事制度》、《区委常委党建工作联系点制度》、《各基层党委（总支）议事规则》、《党建工作目标管理制度》、《党员责任区制度》、《党建工作先进单位考核细则（试行）》等一系列制度。在居委会党组织这一层面，建立健全了包括支部大会制度、支部班子任期目标、支部委员会制度、民主生活会制度、党员活动日制度、党员和居委会干部联系户制度、党员目标管理制度、民主评议党员制度、党建工作例会制度、支部和居委会联席议事制度等一系列制度在内的党建工作制度体系，并以此为核心形成了融党建、经济、社区管理、社区服务为一体的管理目标。为使制度建设落到实处，云龙区委在强化检查考核措施上下功夫。他们统一印制了包括党建工作季度计划、为民办实事年度计划、为民办实事实绩记录等十五项内容的《云龙区基层党委（总支）党建工作记录簿》和党支部季度工作计划、党员责任区分布等十项内容的《党支部组织活动记录簿》及《党建工作会议记录簿》，下发至各办事处党委和居委会党支部，使社区党建制度的执行有记录，工作有台账，有效地保证了各项制度和党建活动的规范运作。与此同时，他们还广泛开展了“四联”、“四包”活动。“四联”，即区委联系党委、党委联系支部、支部联系党员、党员联系居民户。“四包”，即党委书记包点、支部书记包片、支部委员包楼、党员包组（户）。这一活动的开展，促进了党建工作制度和责任目标的紧密配合、层层落实，使市、区委的工作部署能够快捷地贯彻到社区的各个层面，形成上下一体、快速联动。
三、以提高党员干部素质为根本，加大培养锻炼和考核力度，使之在社区建设中充分发挥骨干作用
广大党员干部是城市社区工作的柱石和骨干；党员干部的素质如何，直接关系到党在城市各项方针、政策和工作任务的贯彻落实，关系到城市社区改革、发展和稳定的大局。对于街居干部队伍建设，云龙区委坚持不懈地抓了三个方面的工作。一是突出培训教育，提高干部领导素质。去年以来他们利用市委党校和区街两级专题会、学习日请有关专家教授和基层经验丰富的老干部授课，对街居两级干部分四批进行了每期一周的轮训，集中解决新任干部世界观、人生观、价值观问题；熟悉政策、执行政策和科学决策的问题；新时期社区领导工作的内涵、特点、方法、艺术和规范等问题，有效地提高了街居两级干部的责任心事业心、积极性和创造性，提高了基层领导干部驾驭全局的能力。二是突出传帮带，让新任干部早成栋梁材。他们十分注重利用和发挥街居原任干部特别是老干部的作用，在要求新任干部虚心向原老干部学习取经的同时，让老干部对新任干部进行传帮带，做到扶上马送一程。三是突出考核压担子，强化实践锻炼。针对街居两级尤其是居委会新任干部较多、基本素质较好的实际，云龙区委、区政府高标准、严要求，压担子、打紧板，促进他们更快更好地适应社区发展的新形势。基层新任干部到位后，区委、区政府就及时落实目标管理责任制，把全年两个文明建设的任务和阶段性中心工作量化硬化，以责任书的形式分解下达到人头，并且跟踪检查考核，督促加快工作节奏和进度，使各个岗位的新任干部压力面前练能力。
四、积极适应改革新形势，在强化教育管理基础上进一步发挥社区党员的先锋模范作用
随着城市改革的深入和市场经济的发展，社区下岗、流动和离退休党员不断增多，党员队伍的构成呈现多样化，党员的心态出现多样化，若仍仅仅依靠原有直属组织，管理易出现“空白点”，党员活动容易出现“盲区”。云龙区委适应这些新的情况和变化，一是积极探索新的组织活动形式，拓展党员管理的覆盖面，最大范围和限度地调动党员的积极性。他们在狠抓直管党员管理的同时，想方设法联系、动员、组织辖区内其他党员，在社区基层党组织的号召下共同开展社会公益性活动，共同为社区建设发光添热。二是坚持横向联系抓教育，提高社区党员的思想水平，使之始终保持政治上的先进性。云龙区抓党员教育的形式和方法灵活多样、具有较强的针对性。区委组织部坚持每月5 日召开政工例会，布置当月教育的主要内容，各街道办事处党委和社区党工委定期召开党建例会和联席会，安排党教具体内容，并坚持每季度召集全体党员上一次党课，各居委会党支部也认真坚持每月学习日和党员活动日制度。去年以来，区委、各街道办事处、驻区各单位针对不同党员思想状况和一些苗头性问题，组织开展了“党性教育月”、“时政报告会”、“我身边的共产党员”先进事迹巡回演讲及“唯物论、无神论、宗旨、理想和信念”的专题教育，有效地提高了广大党员的思想政治素质。尤其在与“法轮功”的斗争中，广大党员立场坚定、旗帜鲜明，平时注意明辨是非，予以抵制，在上级发出号召后积极有效地做好宣传思想工作，取得了良好效果。三是改进党员活动方式，完善监督考核机制。去年以来突出完善党员联系户、责任区、中心工作责任包干等项制度，使社区68%的党员从事一项或多项社会公益性工作。
五、以开展党建特色活动为载体，自觉抓好“四个结合”，不断探索社区党建工作新路子
社区工作由于其所具有的地区性、群众性、社会性、公益性等特点，因而必须通过开展一系列与社区建设、居民生活密切相关的载体活动，才能有效地扩大党在社区的影响力和号召力。云龙区在探索实践中，抓了“四个结合”。一是坚持社区党建同社区精神文明建设相结合，带动和丰富社区精神文化生活，为社区建设和发展提供思想保证和精神动力。去年夏天，非法邪教组织“法轮功”在有些地方一度蔓延，云龙区在组织开展这场政治斗争中，充分发挥各基层党组织和广大党员的作用，通过强有力的思想政治工作和大密度的群众性精神文明建设活动，把广大居民的注意力引导到社区中心工作上来，较好地排除了法轮功对社区居民思想文化生活的干扰和影响。二是坚持社区党建同社区管理和环境整治工作相结合，带动和促进社区环境建设不断上水平。随着近年来城市建设步伐加快和创建卫生城活动的不断深入，社区管理与整治的任务越来越重，社区党组织组织了大量的党员义务劳动，一些“急难险重”任务都是党员、干部身先士卒、带领群众完成的。三是坚持社区党建同社区日常工作相结合，通过党建活动促进日常工作的顺利开展。他们提出“党建无小事，事事有党员”，党员干部在日常工作中自觉地走在前头，始终成为居民群众的旗帜和榜样。因此社区的经济发展、计划生育、综合治理、民事调解、拥军优属等日常工作中都有党员干部发挥作用的足迹。即使再具体的工作，例如节日挂旗、发行报纸、卖加碘盐、清理“野广告”等，党员们也都带头行动。四是坚持社区党建同为民办实事相结合，增强党对人民群众的感召力和凝聚力。去年以来，全区各街道办事处普遍成立了再就业服务机构，并开通了社区办实事热线电话，把近千个服务项目输入电脑联网服务，社区居民无论是需要搬家、输通下水道、房屋修理，还是需要送饭、修车、洗衣、就医等，只要拨通电话立即就会派人上门。同时，各基层组织还成立了社区志愿者服务队，广大党员特别是经验丰富的老党员主动参加“爱心奉献月”、“科普宣传周”、“为民办实事集中活动日”等活动，积极扶贫帮困，解决群众关心的热点难点问题。他们的行动使广大居民看在眼里记在心上，感到各级党组织能够在困难情况下千方百计为群众办实事、办好事，谁还不拥护支持呢？
云龙区社区党建工作在较短时期内取得了明显成效，是令人高兴并值得借鉴的。但我们还必须清醒地看到，这一工作的发展还不够平衡，尤其与农村党建、企业党建等工作相比，社区党建仍是当前较为薄弱的环节，需要下大力气予以加强和改进。从社区党建的方向和现阶段工作重点来看，我们认为应当努力寻求“四个突破”。一是在社区党建的组织形式和活动方式上求突破。应在坚持完善社区现有党组织垂直领导与管理的组织形式和以直管党员活动为主的活动方式的基础上，加强党组织的横向联系与协作，加强组织功能之间的衔接，拓展组织管理覆盖面和党建工作新领域，探索并形成与社区发展相适应的崭新组织形式和活动方式。借鉴外地经验，应积极创造条件，尽快在各街道办事处推行和建立街道党的工作委员会，作为区委派出机构领导辖区全面工作。在组织功能上，切实强化其对直接管理的部门各项工作的领导；对区有关职能部门派出机构实行双重领导；对辖区其他机关和企事业单位基层党组织参与地区性、社会性、群众性、公益性的工作实行组织、指导、协调和监督，使街道党工委的领导作用辐射到社区内各级党组织，集合社区内的党员队伍，共同保证党对社区工作的领导和社区建设与发展的方向。现阶段组建社区党工委条件不成熟的地方，应积极探索一些过渡性的组织形式，通过建立社区建设协调委员会、社区党建联席会、党员工作委员会等载体性、纽带性的组织形式和活动方式，在社区实行思想共育、机制共筑、实事共办、义务共尽、责任共担、资源共享、文明共创、党建共振，努力构筑以社区党建联席会等为不同层面的领导主体、以地方党委及其派出机构为主要组织牵头者、整个社区内党组织共同参与的组织网络，唱响“同住一个社区，共建美好家园”的主旋律，形成依托社区力量、加强社区管理、发展社区经济、开展社区服务、推进社区事业的社区党建新格局。二是在社区党建资源优化配置上寻求新突破。随着我市旧城改造力度的不断加大，城区新建居民小区和居民楼房不断增多，许多居委会辖区普遍存在规模偏小、力量分散、功能不强等问题，既造成了潜在资源的不均、闲置甚至浪费，也不利于社区工作形成规模效应和应有的声势，因此很有必要进行小区整合，调整并优化配置包括党建资源在内的社区资源。三是在社区党建与社区改革、发展、建设实践的结合上寻求新突破。目前，虽然多数社区党建工作的作用不断增强，但也不同程度地存在着党建同社区建设的具体实践结合不紧、渗透不深、甚至存在“两张皮”的问题。改变这种状况，必须牢固树立围绕社区工作抓党建、抓好党建促发展的指导思想，把广大党员引向社区改革发展的最前沿，做到哪里有社区工作的热点难点，哪里就是党组织和党员发挥作用的阵地和重点。特别是小区改造、工程建设、政策宣传、公益事务、治安管理、计划生育等中心任务和其他为民办实事、办好事的义务，都应当纳入社区党建的总体工作范围中来，通过广大党员的先锋模范作用体现党的宗旨和社区党建的效能，不断增强党组织在社区的凝聚力和战斗力。四是在社区党建运行机制上寻求新突破。努力构建运作规范而又充满活力的社区党建新机制，是当前和今后一个时期社区党建必须解决的重要课题。应当进一步强化各个区委抓党建的工作责任制，并对区委和区政府的班子成员实行街居党建联系点制度，切实加大典型培育、示范推广的力度，带动和促进全部社区的党建工作。进一步加强各级党组织目标管理责任制的检查考核，强化社区基层抓党建的意识和氛围。着眼于体制创新，围绕强化社区基层党组织的核心作用，突出解决好社区内党支部、居委会、物业管理委员会等组织关系和工作关系不顺的问题，注意克服以开发商和物业管理机构代替党组织、以事务管理代替人的管理和人的思想政治工作的不良倾向。对于辖区内参与社区共建的各单位党组织，应建立必要的制度规范，促其主动自觉地参与、搞好社区工作，形成利益同享、目标一致、协调运转的良好机制。
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