完善预警机制 构建维权工程，本文主要内容关键词为：预警机制论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D412.6 [文献标识码]B [文章编号]1008-8636(2003)01-0020-03
党的十六大报告指出：“坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。 稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度，发展的速度和社会可承受的程度统一起来 ，把不断改善人民生活作为处理改革发展，稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进 改革发展，通过改革发展，促进社会稳定。改革的实践告诉我们，劳资矛盾是社会主义 市场经济改革发展中的一种带有普遍性的矛盾，建立预警机制，及时发现问题，把矛盾 冲突消灭在萌芽状态之中，是防止矛盾激化，维护社会稳定的关键。
天津市开发区保税区地处开放前沿，这片区域云集着5000多家企业，有10余万名职工 。投资主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化是其显著特征。近年来，随着两 区经济增速的明显加快，劳动关系呈现了尖锐复杂的发展趋势。仅2001年至今发生30人 以上的集体裁员就达20余起，裁员6000多人，由此引起了10余起集体劳资冲突，导致了 一些企业大面积停工、或是群体上访。劳资矛盾的升级，激烈的对峙，对职工的权益、 对企业和区域的稳定发展都造成负面影响。应当说，如何处理好依法维权与促进经济发 展的关系，发挥工会在劳动关系领域的作用，这既是客观形势给我们提出的新要求，也 是新时期工会深化建家的重要内容。
两区的基层工会干部99%是兼职，开展活动基本上是利用业余时间。所以工会联合会在 做好本级工作的同时，还承担着基层工会无法履行的职能。我们一方面带着深厚的感情 竭尽全力为职工和基层工会服务；另一方面坚持依法维权，把协调稳定劳动关系放在了 重之又重的位置。确立了“两个理念”，即：“忠实地维护职工的合法权益就是维护工 作大局；稳定和谐的劳动关系也是投资环境”。并下大气力构建了以预测、预审、预报 、预控为主要内容的“劳动关系预警机制”，从而实现了工会维权机制的重大突破。
预警机制的核心是一个“预”字，使工会由原来对劳动争议个案的被动式处理，转变 为在侵权事件发生之初就迅速做出反应，把劳动争议消灭在萌芽状态，达到“维护在事 前；维护在基层”双重目的。预警机制中的“四预”互为条件、互相补充，有着各自的 内涵和独特的作用。
预测：就是工会通过各种渠道了解分析区域劳动关系状况，及时做出分析判断，分别 向上级领导报告和向基层工会通报，提前采取措施，防止劳动争议的发生。如：去年以 来，两区受全球经济的影响，一些企业进行了大幅裁员。在企业动作之前，我们与企业 工会进行了广泛沟通，掌握了第一手资料，及时向工委提交了几个报告，详细分析了企 业裁员的原因及可能造成的后果，提出相关对策，工委和管委会领导都作了批示，提出 了要求。由于预先做了大量工作，促使这些企业在裁员中补偿到位、进展顺利，没有发 生大的纠纷。今年初，我们会同基层工会对一些私营企业用工不规范、社会保险历史遗 留问题、劳动合同履行差等问题进行了分析，向工委和管委会提交了《关于对当前劳动 关系状况的分析》的调查报告，工委领导立即批示，肯定了工会的预测，要求政府职能 部门会同工会超前做好工作，预防重大争议发生。
预审：就是工会依法对劳动关系重大问题进行审查，防患于未然。工人参与预审的方 式有三个层次：一是参与由政府职能部门、工会、企业家协会组成的三方协调委员会， 三方就劳动关系重大问题定期磋商，达成共识；二是工会与区劳动部门、社会保险机构 、区法院建立了联席会议制度，分别就劳动合同履行情况、社会保险、提起诉讼的争议 进行沟通，研究探讨解决办法；三是工会参与劳动仲裁委员会、安全生产委员会、工伤 鉴定委员会会议，对重大争议个案提出处置方案。在预审中，工会申明自己的主张，敢 于维护职工的合法权益，赢得了有关部门的尊重和信赖。基层工会也深感我们通过预审 ，为他们撑腰作劲，倍受鼓舞。如：一家大企业决定减员，企业实行对合同到期的职工 不给经济补偿、未到期的职工补偿的办法，职工反响强烈。企业工会与行政谈判未果， 职工与资方形成严重对峙。得到信息后，我们提议与劳动部门召开联席会议。双方经研 究，判定该企业实质上是经济性裁员，这样做是规避法律行为，必须对职工支付经济补 偿金。企业为此重新调整了补偿方案，最终避免了集体突发事件的升级。
预报：就是各级工会共同构建信息网络，及时、快捷、有效预报劳动关系信息，使有 关方面在第一时间内做出反应。经过几年的努力，我们已建立《情况反映》、《劳动关 系情况月报》、《工会信息》、25322111维权热线、《田律师信箱》、“工会联合会网 站”等6种预报预告方式。《情况反映》主要对象是工委和管委会领导、上级工会；《 劳动关系情况月报》的对象是工会联合会主席；《工会信息》的对象是上级工会、基层 工会和报刊媒体；而“维权热线”“律师信箱”“工会网站”主要是服务职工。这个网 络相互衔接，纵横交错，覆盖了两区各个角落。工会联合会每年在处理500余起劳动争 议过程中，信息网络为及时预报提供了重要支持，使各级工会成为联系党和职工群众的 桥梁纽带。如：某保温瓶制造企业较长时间拖欠职工工资，职工怨声载道，事态一触即 发。我们一方面了解企业情况，要求企业想方设法筹集部分生活费，让职工维持生活； 另一方面把企业已资不抵债的情况用《情况反映》立即报工委及管委会领导。报告中， 我们提出的企业申请破产，在第一顺序清偿职工工资和保险的建议，得到工委和管委会 领导的采纳，最终使问题得以解决。
此外，我们与基层工会开展“送法上门”活动，每年都到几千名外地职工居住地向职 工宣传法律常识，解答他们提出的疑难问题，进一步拓宽了劳动关系信息来源渠道。
预控：就是在企业即将发生或已经发生劳动争议的情况下，工会超前参与控制，不使 其蔓延扩大，使争议处理在法制的轨道上进行，主要体现在三个方面：
事前预防。基层工会主要通过集体合同、职代会、工资谈判制度来实现。工会与企业 按程序把问题摆到桌面上共同研究解决，这在大部分企业已形成惯例，提前化解了很多 矛盾。有一企业提出本地职工续签劳动合同的期限为3个月，外地工为6个月，此事闹的 纷纷扬扬。工会联合会要求劳动部门以此为鉴，防止企业规避法律，以短期合同形式侵 犯职工权益，劳动部门采纳了工会的建议，做出了明确规定。在工会联合会的支持下， 基层工会与企业最终签订《集体协议》，圆满解决了问题。此外统一工业公司、矢崎汽 车配件公司等大型外资企业工会与企业建立的工资谈判、经营协议会等形式，也为其他 企业做好事前预防提供了范例。
事中控制。争议一旦发生，各级工会要把争议的解决引导到法制和有序上来。不久前 ，我们得知信息：某大集团下属企业职工加班报酬支付标准低于我市规定，我们感到这 种情况可能在整个集团已经普遍存在。我们立即与有关工会进行沟通，请他们协助查清 了情况，事实证明我们的判断是正确的。我们随即向劳动监察部门报告，使问题得以纠 正。类似的现象还很多，只要问题一旦发生，我们毫不迟延，及时依法妥善解决。
事后监督。对一些企业违反劳动法侵犯职员工合法权益的现象，工会联合会除向企业 口头交涉外，还向企业下发《劳动关系整改意见书》，督促企业解决。对于问题得不到 解决的，我们依据“工会监督与劳动监察相结合制度”，向劳动部门提请监察，进行处 理。并在适当场合通报这些企业，以警示其他企业。
几年的实践表明：建立完善劳动关系预警机制，必须有基层工会组织作为依托，必须 加强工会自身建设和改革。为此，我们在基层工会委员会中设立“劳动关系委员”，建 立了委员会，明确了其“监督、沟通、宣传、协调”等职责。实践证明：劳动关系委员 在预警机制中发挥了重要的作用。他们来自于基层，所反映的情况最直接、最真实、最 快捷，其建议最具操作性，我们很多举措都蕴含着他们的心血。总之，劳动关系预警机 制是我们各级工会在实践中探索的一项工作制度，其目的是促进两区经济快速发展和社 会全面进步、促进工会基本职能的落实。
收稿日期：2002-08-26